Решение от 3 апреля 2018 г. по делу № А64-8830/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-8830/2017
03 апреля 2018 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2018 года Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2018 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел дело №А64-8830/2017 по заявлению открытого акционерного общества «Серединовское» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Сампурский район Тамбовской области

к администрации Серединовского сельсовета Сампурского района Тамбовской области, Тамбовская область

о признании незаконным отказа, выраженного в форме письма за исх. №202 от 24.07.2017, в предоставлении ОАО «Серединовское» преимущественного права покупки земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:592; об обязании принять решение о заключении с ОАО «Серединовское» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:592.

при участии представителей:

от истца – ФИО2, доверенность от 11.01.2018г.;

от ответчика – не явился, не извещен надлежаще;

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Серединовское» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа, выраженного в форме письма за исх. №202 от 24.07.2017, в предоставлении ОАО «Серединовское» преимущественного права покупки земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:592; об обязании принять решение о заключении с ОАО «Серединовское» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:592.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в заседание суда не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Администрация Серединовского сельсовета Сампурского района Тамбовской области в соответствии с п. 5.1 ст. 10 и п.4 ст.12 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в средстве массовой информации «Вестник местного самоуправления» №9 от 30.05.2017г. сообщило о возможности приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения - растениеводство, находящихся в муниципальной собственности, сельскохозяйственной организацией или КФХ, использующими такой земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:592 площадью 432000 кв.м., местоположение: Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК «Память Ленина», пашня: севооборот №2, поле №2, рабочий участок №2 (часть), пастбища в границах хозяйства, цена приобретения – 424 440 руб.

28.06.2017 ОАО «Серединовское» обратилось в Администрацию Серединовского сельсовета Сампурского района Тамбовской области с заявлением о намерении выкупа указанного выше земельного участка.

Администрация Серединовского сельсовета Сампурского района Тамбовской области письмом от 24.07.2017г. №202 отказала Обществу в продаже испрашиваемого земельного участка, указав на то, что не представляется возможным установить соответствия заявителя требованиям п. 5.1 ст. 10 и п.4 ст.12 Закона от 24.07.2002 №101-ФЗ.

Посчитав отказ неправомерным, ОАО «Серединовское» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и удовлетворение такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В п.1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным».

Таким образом, в силу изложенных норм законодательства и разъяснений названного выше Пленума для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Администрация Серединовского сельсовета Сампурского района Тамбовской области в печатном средстве массовой информации «Вестник местного самоуправления» известила о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:592 из земель сельскохозяйственного назначения – растениеводство, находящегося в муниципальной собственности.

Оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

По общему правилу не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель).

В соответствии с п. 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 12 Закона N 101-ФЗ без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Заявление о выкупе земельного участка подано в Администрацию в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

В подтверждение своей позиции заявитель представил в материалы дела:

- справку Администрации Сампурского района от 24.11.2017, которым Администрация Сампурского района подтвердило факт использования ОАО «Серединовское» земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:592 общей площадью 432000 кв.м. с 2000 года;

- договор аренды земельного участка от 13.02.2014г.;

- договор аренды земельного участка от 12.01.2015г.;

- платежные поручения об оплате арендной платы №3814 от 27.03.2014г., №515 от 28.05.2015г., №1851 от 11.06.2015г., №730 от 23.11.2015г., №1342 от 26.12.2016г.;

- годовые отчеты ОАО «Серединовское» в Гскомстат об использовании земель под посевы сельхозкультур за 2014, 2015, 2016г.

Таким образом, заявитель подтвердил право на выкуп земельного участка.

Доказательств использования спорного земельного участка иными лицами в материалы дела ответчиком не представлено.

В течение всего срока использования земельного участка ни со стороны Администрации Сампурского района, ни от иных государственных и контролирующих органов каких-либо претензий или административных актов, касающихся нарушений правил использования указанных земель не поступало.

Заявление на приобретение данного земельного участка было подано в Администрацию Администрации Серединовского сельского Совета Сампурского района Тамбовской области своевременно и с соблюдением всех установленных требований.

Следовательно, Администрация Администрации Серединовского сельского Совета Сампурского района Тамбовской области письмом от 24.07.2017г. №202 неправомерно отказала ОАО «Серединовское» в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 68:17:0000000, площадью 432000 кв.м., с преимущественным правом выкупа, что не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Также арбитражным судом учтено то обстоятельство, что, как видно из сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ по состоянию на дату обращения в арбитражный суд (30.11.2017) ОАО «Серединовское» является правопреемником СПК «Память Ленина», которое до этого также осуществлял свою деятельность на рассматриваемом земельном участке до регистрации 16.02.2004 г. ОАО «Серединовское» (создано путем реорганизации).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным выше суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым указать в резолютивной части

решения на обязанность органа местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

СУД РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Серединовского сельского Совета Сампурского района Тамбовской области в предоставлении ОАО «Серединовское» преимущественного права покупки земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:592 площадью 432000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения – растениеводство, местоположение: Тамбовская область, Смапурский район, в границах СХПК «Память Ленина», пашня: севооборот №2, поле №2, рабочий участок №2 (часть), пастбища в границах хозяйства, по цене приобретения – 424 440 рублей, выраженный в форме письма за исх.№202 от 24.07.2017г.

Обязать Администрацию Серединовского сельского Совета Сампурского района Тамбовской области восстановить нарушенные права ОАО «Серединовское» и заключить с ОАО «Серединовское» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:592 площадью 432000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения – растениеводство, местоположение: Тамбовская область, Смапурский район, в границах СХПК «Память Ленина», пашня: севооборот №2, поле №2, рабочий участок №2 (часть), пастбища в границах хозяйства.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При этом решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://tambov.arbitr.ru.

Судья В.Л. Павлов