Решение от 26 апреля 2026 г. АС Республики Крым

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11


http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


27 апреля 2026 года Дело № А83-1205/2025


Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2026 года. Решение в полном объёме изготовлено 27 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НЕРУДСТРОЙКРЫМ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 297060, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, М.Р-Н КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ, С.П. АМУРСКОЕ, С АМУРСКОЕ, УЛ АМУРСКАЯ, Д. 65, ОФИС 1)

к Администрации Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 297055, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, Р-Н КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ, С. АМУРСКОЕ, УЛ. АМУРСКАЯ, Д. 33),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратуры, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, индивидуального предпринимателя ФИО1

о признании незаконным ненормативного правового акта, при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "НЕРУДСТРОЙКРЫМ" - ФИО2 по доверенности от 09.02.2025,

иные не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "НЕРУДСТРОЙКРЫМ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Администрации Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным и отмене постановления от 22.01.2025 № 08 «Об отмене постановления администрации № 21 от 09.02.2023 (в редакции постановления ль 17.07.2023 № 126) «Об установлении публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, а также складирования строительных материалов и размещения временных построек»


Требования общества с ограниченной ответственностью "НЕРУДСТРОЙКРЫМ" мотивированы незаконностью оспариваемого постановления Администрации. По мнению заявителя публичный сервитут был установлен в соответствии с действующим законодательством, оснований для его отмены не имелось.

От Администрации Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым Республики Крым поступил отзыв, согласно которого заинтересованное лицо возражает по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

(далее – АПК РФ), протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.

Иные лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чём организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную


связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «НЕРУДСТРОЙКРЫМ» является арендатором земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 90:05:041001:530, 90:05:0410001:174, 90:05:041201:517, занимается переработкой и реализацией строительных материалов, в том числе и для нужд Министерства обороны РФ.

Постановлением Администрации Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от 09.02.2023 года № 21 «Об установлении публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, а также складирования строительных материалов и размещения временных построек» на земельный участок, площадью 29804 кв.м., кадастровый номер 90:05:041001:530, расположенный по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, земли коллективной собственности КСП им.Кирова, установлен публичный сервитут для размещения инженерных сооружений, а также складирования строительных материалов и размещения временных построек для обеспечения задач в области обороны Российской Федерации.

Правообладателем публичного сервитута является ООО «НЕРУДСТРОЙКРЫМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 910601001).

Постановлением Администрации Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от 17.07.2023 года № 126 «О внесении изменений в постановление Администрации Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от 09.02.2023 года № 21» действие публичного сервитута было расширено на земельный участок, площадью 43923 кв.м., кадастровый номер 90:05:041001:174, расположенный по адресу: Республика Крым, Красногвардейский р-н, Амурский с/с, уч 236, и земельный участок, площадью 32398 кв.м., кадастровый номер 90:05:041201:517, расположенный по адресу: Республика Крым, Красногвардейский р-н, Амурский с/с. Публичный сервитут был зарегистрирован в установленном законом порядке в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за реестровым номером 90:05-6.833.

Симферопольским межрайонным природоохранным прокурором на Постановление Администрации Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от 09.02.2023 № 21 (в редакции постановления от 17.07.2023 № 126) «Об установлении публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, а также складирования строительных материалов и размещения временных построек» принесен Протест № 15-2025/ПрдпЗ-25-20350012 от 17.01.2025.

В качестве оснований для принесения Протеста в документе прокурорского реагирования указано, что Постановление № 21 от 09.02.2023 (в редакции постановления от 17.07.2023 № 126) не соответствует Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3), поскольку противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), принято в нарушение порядка установления публичного сервитута (ст. 23 и Глава V.7 ЗК РФ), не соответствует целям, для которых устанавливается публичный сервитут (п.п. 1-5 ст. 39.37 ЗК РФ), поскольку ООО «НЕРУДСТРОЙКРЫМ» не эксплуатирует объекты регионального или местного значения, а также принято в отсутствие акта о переводе земель из одной категории в


другую, что прямо противоречит ч. 8 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ).

Прокурор ссылаясь на положения ст. 1 Закона Республики Крым от 15.09.2014 № 74-ЗРК «О размещении инженерных сооружений» (далее - Закон N 74-ЗРК) пришел к выводу о том, что размещение субъектом хозяйствования инженерных сооружений, а также складирование строительных материалов и размещение временных построек ООО «НЕРУДСТРОЙКРЫМ» в границах выданного сервитута в документах территориального планирования в качестве объектов государственного или местного значения не обозначено, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, градостроительной документацией, утвержденными до 21 марта 2014 года, а также государственными или региональными программами не предусмотрено, услуги неопределенному кругу лиц на условиях публичного договора не оказывает, необходимость для обеспечения выполнения задач в области обороны Российской Федерации отсутствует, ввиду того, что сервитут не испрашивался и не устанавливался для обеспечения выполнения задач в области обороны Российской Федерации, то применение положений Закона № 74-ЗРК при вынесении постановления об установлении публичного сервитута, является нарушением ч. 4 ст. 7 Федерального Закона № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 4 Закона № 74-ЗРК.

По результатам рассмотрения Протеста постановлением Администрации Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от 22.01.2025 года № 08 «Об отмене постановления администрации № 21 от 09.02.2023 года (в редакции постановления от 17.07.2023 № 126) «Об установлении публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, а также складирования строительных материалов и размещения временных построек» действие публичного сервитута было прекращено.

Общество с ограниченной ответственностью "НЕРУДСТРОЙКРЫМ" полагает данное постановление незаконным, нарушающим права и законные интересы общества и принятым с нарушением установленного законом порядка, ввиду чего заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

В соответствии с Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном


заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Одновременно путем совокупного толкования положений статей 7, 48 Федерального закона № 131-ФЗ, правовой позиции, изложенной в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 739-О-О, от 22.03.2012 № 486-О-О, от 29.01.2015 № 140-О, следует, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону. При этом отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций

Положений, исключающих возможность органом местного самоуправления в порядке самоконтроля отменять ранее принятые им ненормативные акты в связи с поступлением каких-либо обращений, действующее законодательство не содержит.

Таким образом, в рамках настоящего дела полежит проверке, в том числе законность и обоснованность принятия Постановления «Об установлении публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, а также складирования строительных материалов и размещения временных построек».

В силу статей 23 и 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с данным кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения ГК РФ о сервитуте и положения главы V.3 этого кодекса не применяются.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 21.10.2008 № 680-О-О приведена позиция о том, что установление публичного сервитута осуществляется по специальной процедуре в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения, поскольку установление публичного


сервитута и его необходимость должны быть прямо отражены в соответствующем распорядительном нормативном правовом акте соответствующих властных публичных органов.

Согласно пункту 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В главе V.7. ЗК РФ, регулирующей установление публичного сервитута в отдельных целях, установлено, что публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях:

размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения);

складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;

устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги;

размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;


проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи (статья 39.37 ЗК РФ).

В развитие указанных норм Законом Республики Крым № 74-ЗРК определен порядок размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, а также порядок ограниченного пользования земельными участками для иных общественно полезных целей.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Республики Крым № 74-ЗРК публичный сервитут устанавливается на основании решения соответствующего органа местного самоуправления поселения (городского округа), а в случаях размещения объектов


государственного значения, предусмотренных целевыми государственными программами, объединенной укрупненной схемой размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, градостроительной документацией, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», и документами территориального планирования Республики Крым, утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации, - исполнительного органа государственной власти Республики Крым, уполномоченного Советом министров Республики Крым.

В статье 1 Закона Республики Крым № 74-ЗРК под инженерными сооружениями, имеющими государственное или местное значение (далее - инженерные сооружения), понимаются водопроводы и водозаборы, нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы, линии электропередач, сооружения связи, линии теплоснабжения, канализация, объекты недропользования и им подобные сооружения, а также все прочие сооружения, неотрывно связанные с ними, которые: указаны в документах территориального планирования в качестве объектов государственного или местного значения; предусмотрены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, градостроительной документацией, утвержденными до 21 марта 2014 года; предусмотрены целевыми государственными или региональными программами; необходимы для обеспечения услуг неопределенному кругу лиц на условиях публичного договора; необходимы для обеспечения выполнения задач в области обороны Российской Федерации.

В пункте 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) содержится определение понятия объектов местного значения – это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Исходя из приведенных выше норм, общая специфика публичных сервитутов заключается в том, что их установление обусловлено не интересами конкретного собственника земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями) и не связано непосредственно и исключительно с нуждами соседнего земельного участка.

Указанное также прямо следует из пояснительной записки к проекту Закона Республики Крым № 74-ЗРК, согласно которой необходимость принятия закона связана с


тем, что вхождение Республики Крым в состав Российской Федерации обусловило необходимость срочного строительства новых инженерных сетей и связанных с ними объектов, в том числе линий электропередачи, водовода питьевого водоснабжения и других объектов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения республики, что требует оперативного решения вопросов оформления прав на земельные участки.

Вместе с тем, размещение инженерных сооружений, а также складирование строительных материале размещение временных построек ООО «НСК» в границах выданного сервитута, в документах территориального планирования в качестве объектов государственного или местного значения не обозначено, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории градостроительной документацией, утвержденными до 21 марта 2014 года, а также государственными или региональными программами не предусмотрено, услуги неопределенна кругу лиц на условиях публичного договора не оказывает, необходимость для обеспечения выполнения задач в области обороны Российской Федерации отсутствует, ввиду того, что сервитут не испрашивался и не устанавливался для обеспечения выполнения задач в области обороны Российской Федерации.

Вышеуказанные факты также подтверждены информацией администрации Красногвардейского района от 15.01.2025 № 143/01-17.

С учетом изложенного, размещение инженерных сооружений, а также складирование строительных материалов и размещения временных построек ООО «ИСК» не может быть расценено как инженерное сооружение, имеющее государственное или местное значение, в связи чем, применение положений Закона № 74-ЗРК при вынесении постановления об установлении публичного сервитута, является нарушением ч. 4 ст. 7 Федерального Закона № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 4 Закона № 74-ЗРК.

Учитывая изложенные обстоятельства в их совокупности и взаимной связи, действие Закона Республики Крым № 74-ЗРК на спорные правоотношения не распространяется.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

В контексте указанных положений и во взаимосвязи с имеющимися материалами дела, цели установления публичного сервитута не соответствовали Закону Республики Крым № 74-ЗРК, что является основанием для отказа в установлении публичного сервитута на основании пункта 2 стати 7 поименованного закона.

Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами: 90:05:041001:5 90:05:041001:174. 90:05:041201:517, расположенные на территории Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым имеют категорию – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования -


сельскохозяйственное использование, что прямо не соответствует целям их использования.

В соответствии с пунктом 11 стати 23 ЗК РФ деятельность, для обеспечения которой устанавливаются сервитут, публичный сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования, за исключением случаев, если осуществление данной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Изменения категории земель и обслуживающего земельного участка и (или) его разрешенного использования для осуществления деятельности, для обеспечения которой установлен публичный сервитут, не требуется (часть 2 статьи 5 Закона Республики Крым № 74-ЗРК).

В силу пункта 4 статьи 78 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Согласно пункту 9 статьи 23 ЗК РФ установление сервитута, публичного сервитута применительно к землям и земельным участкам из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом требований об обеспечении рационального использования земель.

Земельное законодательство основывается на принципах, согласно которым изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения для иных целей ограничивается (запрещается) в установленном федеральными законами порядке, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (статья 1). К отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах (статья 3). По целевому назначению земли могут относиться, в том числе к категориям земель сельскохозяйственного назначения и земель промышленности (статья 7).

Согласно абзацу 2 статьи 42 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным


использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Так, согласно пункту 3 статьи 7 Закона Республики Крым № 74-ЗРК публичный сервитут не устанавливается, если деятельность, осуществляемая в соответствии с публичным сервитутом, повлечет долговременную невозможность использования всего обслуживающего земельного участка (три месяца - для земельных участков, предназначенных для жилищного, в том числе индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, один год - для иных земельных участков).

Аналогичное положение предусмотрено подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.44 ЗК РФ, согласно которому в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, или одного года в отношении иных земельных участков.

Между тем, как усматривается из материалов дела, в ходе выезда на территорию вышеуказанных земельных участков специалистами Государственного комитета по государственной регистрации и кадастра Республики Крым установлено, что в результате проведения земельных работ на них образованы котлованы глубиной приблизительно от 3-7 метров, а также расположены отвалы грунта и песчано-гравийной смеси.

Согласно выводам специалистов Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым земельные участки с кадастровыми номерами: 90:05:041001:530, 90:05:041001:174, 90:05:041201:517 используются не по целевому назначению.

Таким образом, правовые основания для установления публичного сервитута обществу с ограниченной ответственностью "НЕРУДСТРОЙКРЫМ" у администрации отсутствовали.

Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 26.07.2022 по делу № А83-13031/2021, Двадцать первого арбитражного суда от 22.03.2022, поддержанной определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.11.2022 № 310-ЭС22-22096, а также постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2023 по делу № А83-23782/2021, позицией, изложенной в судебных актах по делу № А83-2548/2023, поддержанной определением Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2025.

Суд также отмечает, что в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих необходимость обременения земельного участка путем установления публичного сервитута для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения, а также государства, определить, как обеспечены государственные или


муниципальные нужды, нужды местного населения в результате установления публичного сервитута, не возможно.

В данном случае суд полагает, что нарушен баланс между интересами общества и нуждами заявителя.

Поскольку, как установлено судом ранее, у администрации отсутствовали основания для установления публичного сервитута, то последняя была правомочна его отменить на основании оспариваемого постановления на основании части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Доводы и аргументы заявителя об обратном подлежат отклонению, поскольку, принимая во внимание вышеизложенное, основаны на ошибочном применении норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Судом, иные доводы заявителя рассмотрены, отклонены, как недоказанные, основанные на предположении и субъективной оценке, противоречащие фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам и не влияют на принятие судебного акта.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого постановления от 22.01.2025 № 08 «Об отмене постановления администрации № 21 от 09.02.2023 (в редакции постановления ль 17.07.2023 № 126) «Об установлении публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, а также складирования строительных материалов и размещения временных построек» нормам действующего законодательства, что с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ исключает возможность удовлетворения судом заявленных обществом требований.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "НЕРУДСТРОЙКРЫМ" отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный


суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья М.П. Авдеев