Решение от 10 мая 2017 г. по делу № А07-24901/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24901/2016
г. Уфа
11 мая 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03.05.2017 г.

Полный текст решения изготовлен 11.05.2017 г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Архиереева Н.В., при ведении протокола помощником судьи Сахаповой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ИНН 0276014882, ОГРН 1020202865946)

к Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

1. Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура

2. ГУП БТИ РБ

3. ФИО1

4. ФИО2

5. ФИО3

6. ФИО4

7. ФИО5

8. ФИО6

9. ФИО7

10. ФИО8

11. ФИО9

12. ФИО10

13. ФИО11

14. ФИО12

15. ФИО13

16. ФИО14

17. ФИО15

18. ФИО16

19. ФИО17

20. ФИО18

21. ФИО19

22. ФИО20

23. ФИО21

24. ФИО22 ФИО23

25. ФИО24

26. ФИО24

27. ФИО25

28. ФИО26

29. ФИО27

30. ФИО28

31. ФИО29

32. ФИО30

33. ФИО31

34. ФИО32

35. ФИО33

36. ФИО34

37. ФИО35

38. ФИО36

39. Министерство земельных и имущественных отношений РБ

40. ФИО37

41. ФИО38

42. ФИО39

43. ФИО40

44. ФИО41

45. ФИО42

46. ФИО43

47. ФИО44

48. ФИО45

49. ФИО46

50. ФИО47-

51. ФИО48

52. ТУ Росимущество в Республике Башкортостан

53. ФИО49

54. ФИО50

55. ФИО51

56. ФИО52

57. ФИО53

58. ФИО54

59. ФИО54

60. ФИО55

61. Цой Бун Не

62. ФИО56

63. ФИО56

64. ФИО57

65. ФИО58

66. ФИО59

67. ФИО60

68. ФИО61

69. ФИО62

70. ФИО63

71. ФИО64 -

72. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по РБ

73. ФИО65,

74. ФИО7

75. Федеральное государственное учреждение Башкирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства

76. ФИО66

77. ФИО67

о признании незаконным отказа в установлении охранных зон

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО68, доверенность от 09.01.2017 г.

от заинтересованного лица – ФИО69, доверенность № 481 от 02.05.2017 г., ФИО56, доверенность от 17.04.2017 г.

от третьего лица № 1 – ФИО70, старший прокурор отдела

от третьего лица № 38 – ФИО71, доверенность от 14.04.2017

от третьего лица № № 4,18,10 – ФИО72

от третьего лица № 48 – ФИО45

от третьих лиц № № 11, 29, 35, 37, 36, 41, 42 – ФИО56, доверенность от 12.04.2017 г.

от третьего лица № 14 - ФИО56, доверенность от 14.04.2017 г.

от третьего лица № 9 - ФИО56, доверенность от 13.04.2017 г.

от третьих лиц № № 62, 65,64,27 - ФИО56, доверенность от 06.04.2017 г.

от третьих лиц № № 44, 45, 46, 47 (ФИО73, добрачная ФИО44) - ФИО56, доверенность от 12.04.2017 г.

от третьего лица № 32 - ФИО56, доверенность от 31.01.2017 г.

от Башкирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства – ФИО74, доверенность от 25.04.2016 г.

от третьих лиц № № 76,77, ФИО75 – ФИО72, доверенности от 13.04.2017 г.

от иных третьи лица – нет явки

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в установлении охранных зон.

Представитель третьих лиц ФИО76 заявила ходатайство о привлечении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

К участию в деле привлечена ФИО75 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Рассмотрение дела производится сначала.

Представитель третьего лица заявил ходатайство о привлечении иных третьих лиц.

Представитель Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры полагает нецелесообразным привлекать третьих лиц.

Представитель заявителя и Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры требования поддержали.

Представители и заинтересованного лица и третьих лиц, присутствующих в заседании, в удовлетворении требований просили отказать.

На вопросы представителя третьих лиц представитель заявителя дал пояснения, на часть вопросов затруднился ответить.

Судом ходатайство о привлечении третьих лиц рассмотрено, в удовлетворении отказано.

От третьего лица поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки представителя.

Судом ходатайство рассмотрено, в удовлетворении отказано.

На вопросы суда представители сторон и третьих лиц дали пояснения.

Представитель заинтересованного лица заявил о пропуске срока исковой давности, огласил доводы возражений.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд


УСТАНОВИЛ

Как следует из материалов дела, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» направило в адрес Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан карту (план) охранной зоны метеорологической станции II разряда Чишмы, по адресу: РБ, <...> кадастровый номер земельного участка 02:52:140601:0056, для установления охранной зоны станции. Заинтересованное лицо отказало заявителю в установлении охранной зоны метеорологической станции Чишмы.

Метеорологическая станция Чишмы (далее по тексту – МС Чишмы), как обособленное подразделение заявителя, указано в п. 41 приложения к Уставу. Земельный участок с кадастровым номером 02:52:140601:0056, площадью 2227 кв.м., под МС Чишмы принадлежит заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство 04 АБ 189357 от 28.12.2007 г.) на основании Решения исполнительного комитета Чишминского районного совета народных депутатов находится в собственности Российской Федерации (свидетельство 04 АБ 189370 от 28.12.2007).

В соответствии с Федеральным законом от 19.07.1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» МС Чишмы является стационарным пунктом наблюдения государственной наблюдательной сети Росгидромета, а также входит в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), согласно постановлению Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Согласно Постановлению Совета министров СССР от 06.01.1983 г. № 19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды» в целях обеспечения нормальных условий работы гидрометеорологических станций вокруг станций любых видов, производящих метеорологические, морские гидрометеорологические, аэрологические и другие наблюдения, устанавливаются охранные зоны в виде участка земли (водного пространства), ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий этих станций на 200 метров во все стороны.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по делу № 2а-10964/15 от 26.11.2015 г. был удовлетворен административный иск Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к заявителю. Суд обязал заявителя в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить землеустроительное дело и предоставить его на согласование в администрацию для установления 200 метровой охранной зоны вокруг МС Чишмы.

Для исполнения решения суда от 26.11.2015 г. заявитель заключил с ГУП «Башземоценка» РБ договор № 05/0052 от 10.12.2015 г. на выполнение землеустроительных работ. В рамках исполнения договора подрядчик письмом от 15.03.2016 г. № 280/8 направил ответчику карту (план) охранной зоны МС Чишмы для издания постановления об установлении охранной зоны станции.

Заинтересованное лицо письмом № 499 от 15.04.2016 г. уведомило подрядчика о том, что проект постановления «Об установлении охранных зон объекта стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением» находится на стадии согласования.

В связи с тем, что заинтересованное лицо не сообщило об издании соответствующего постановления или об отказе в его издании, в целях досудебного порядка урегулирования спора заявитель направил в его адрес претензию № 1-18-2887 от 15.07.2016 г. с требованием в течение семи календарных дней рассмотреть претензию, письмо подрядчика № 280/8 от 15.03.2016 г. и издать постановление.

Письмом № 1060 от 10.08.2016 г. заинтересованное лицо отказало в утверждении границы охранной зоны МС Чишмы. Основанием для отказа послужило то, что в радиусе 200 метров от МС Чишмы расположены здания, сооружения, земельные участки, на которых ведется сельскохозяйственная деятельность; установление границы охранной зоны МС Чишмы приведет к ограничению законных прав и интересов пользователей объектов недвижимости.

Как указывает заявитель, в связи с тем, что установление охранной зоны не влечет создание нового объекта права в виде земельного участка, учитывая обязанность заявителя по установлению охранной зоны МС Чишмы в силу закона о гидрометеорологической службе и обязанность заинтересованного лица, как органа, уполномоченного принимать решение о создании охранных зон, бездействие Администрации, выразившееся в отказе в установлении охранной зоны МС Чишмы, не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности, приведет к потере репрезентативности наблюдений, проводимых на станции, повлечет получение недостоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, в том числе экстренной информации в населенном пункте, что противоречит принципам, предмету и основным целям деятельности заявителя.

В отзыве Администрация городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан с предъявленными требованиями не согласилась, считает их незаконными и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей среды расположен по адресу: Республика Башкортостан, <...> на земельном участке с кадастровым номером 02:52:140601:56.

В п.п. 3, 6 Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, её загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 г. № 972 «Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением» предусмотрено, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны. В пределах охранных зон стационарных пунктов наблюдений устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

В п. 4 вышеуказанного положения предусмотрено, что размеры границ охранных зон стационарных пунктов наблюдений определяются в зависимости от рельефа местности и других условий, но заявитель в своем заявление не обосновал необходимость установления именно 200 метровой охранной зоны для МС Чишмы.

Также заявитель в своем заявлении ссылается на Постановление Совета министров СССР от 06.01.1983 г. № 19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды».

Так по смыслу п. 2 вышеуказанного постановления можно сделать вывод, что после получения земельного участка под размещения МС Чишмы, заявитель должен был обратиться с заявлением об установление охранной зоны в виде ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий этих станций на 200 метров во всех стороны, но данного заявления до 2016 г. в органы местного самоуправления не поступало, в связи с чем. можно сделать вывод, что МС Чишмы может функционировать и с учетом меньшей охранной зоны.

В соответствии с подп. «а» п. 3 вышеуказанного постановления земельные участки, входящие в охранные зоны гидрометеорологических станций, не изымаются у землепользователей и используются ими с соблюдением следующих требований:

а) в охранных зонах гидрометеорологических станций, входящих в перечень реперных климатических, морских береговых и устьевых станций вековой сети гидрометеорологических наблюдений, запрещается:

-возводить любые здания и сооружения;

-производить горные, строительные, монтажные, взрывные работы и планировку грунта;

-высаживать деревья, складировать удобрения, устраивать свалки, выливать растворы кислот, солей, щелочей;

-устраивать стоянки автомобильного и водного транспорта, тракторов и других машин и механизмов;

В радиусе 200 метров от земельного участка, на котором располагается МС Чишмы, расположены здания, сооружения, земельные участки, принадлежащие физическим и юридическим лицам, а также земельные участки, на которых ведётся сельскохозяйственная деятельность.

Установление границы охранной зоны предусматривает вышеуказанные ограничения, что в свою очередь приведет к ограничению законных прав и интересов пользователей вышеуказанных объектов недвижимости.

В предполагаемые границы охранной зоны МС Чишмы входят, в частности, следующие земельные участки:

1) земельный участок с кадастровым номером 02:52:000000:8272, на котором размещен объект капительного строительства, автодорога с кадастровым номером 02:52:000000:8091. (Данная автодорога является единственным связующим звеном для элеватора, нефтебазы и физических лиц с р.п. Чишмы и автодорогой Уфа-Чишмы, и ежедневно используется ими для своих нужд. Установление охранной зоны подразумевает ограничение использования данной автодороги, что будет являться нарушением законных прав и интересов пользователей автодороги общего пользования);

2) множество земельных участков с кадастровыми номерами 02:52:140602:1: 02:52:140601:21; 02:52:140601:20 и др., отведённые физическим лицам для индивидуальной жилой застройки. (Установление охранной зоны подразумевает ограничение использования данных земельных участков в части стоянки автомобильного транспорта, высаживания деревьев, возведения сооружений (жилого дома) и др., что будет являться грубым нарушением законных прав и интересов физических лиц);

3) земельный участок с кадастровым номером 02:52:140604:3, который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 02:52:000000:27, на котором ведётся сельскохозяйственная деятельность Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Башкирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства (С 12.03.2001 г. согласно постановлению главы Администрации Чишминского района Республики Башкортостан № 240 от 12.03.2001 г. «Об отводе земельного участка в постоянное пользование Башкирскому научно-исследовательскому институту сельского хозяйства для научно-исследовательских целей» данный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ БНИИСХ. Установление охранной зоны затронет законные права и интересы ФГБНУ БНИИСХ).

Кроме того, в предполагаемую охранную зону МС Чишмы входит земельный участок с кадастровым номером 02:52:000000:1152, который относится к территории сельского поселения Чишминский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

В период действия Постановления Совета министров СССР от 06.01.1983 г. № 19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 г. № 972 «Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением» которыми предусмотрено установление 200 метровой охранной зоны, во время выделения земельных участков под индивидуальную жилую застройку и возведения различных объектов капительного строительства претензий и иных обращений со стороны ФГБУ «Башкирское УГМС» о том, что нарушаются нормы и требования указанные в вышеперечисленных постановлений не поступало. Из чего можно сделать вывод, что установление охранной зоны истребуемой площади является завышенной.

Также заявитель в своём заявлении ссылается на тот факт, что земельный участок под МС Чишмы был отведён в период действий Постановления Совета министров СССР от 06.01.1983 г. № 19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды», которым предусмотрено установление охранной зоны для метеостанции, но со стороны ФГБУ «Башкирское УГМС» никаких действий, с момента отвода земельного участка, по установлению охранной зоны предпринято не было.

В настоящий момент в 200 метровой охранной зоне МС Чишмы, как указывалось ранее, располагаются здания, сооружения, земельные участки, принадлежащие физическим и юридическим лицам, а так же земельные участки на которых ведётся сельскохозяйственная деятельность, помимо этого, у жилых домов входящих в охранную зону имеются места стоянки автомобилей и других механизированных транспортных средств физических лиц, следовательно, установление охранной зоны фактически приведёт к ограничению посадки деревьев, стоянки автомобилей, возведений зданий и сооружений жителями домов, расположенных в охранной зоне МС Чишмы, тем самым требования Постановления Совета министров СССР от 06.01.1983 г. № 19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды» и Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, её загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 г. № 972 «Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением» не будут соблюдаться, т.е. установлением охранной зоны не будут достигнуты условия, на которые направлены вышеуказанные постановления, а именно обеспечение достоверности информации о состоянии окружающей среды, её загрязнении.

На основании изложенного Администрация Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура заявленные требования ФГБУ «Башкирское УГМС» считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как указывает третье лицо, в октябре 2015 г. Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ФГБУ «Башкирское УГМС» законодательства о гидрометеорологической службе, земельного и природоохранного законодательства при эксплуатации метеорологических станций на территории Республики Башкортостан.

Установлено, что ФГБУ «Башкирское УГМС» для наблюдения и контроля за состоянием природной среды эксплуатирует метеорологическую станцию, расположенную на предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование земельном участке с кадастровым номером 02:52:140601:0056 общей площадью 2227кв.м. по адресу: РБ, <...>.

Проверкой установлено, что в нарушение ст. 13 Федерального закона «О гидрометеорологической службе», Постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 г. № 972, Постановления Совета министров СССР от 06.01.1983 г. № 19, вокруг указанной выше гидрометеорологической станции, охранная зона не установлена.

Заявитель в возражениях на отзыв пояснил, что ни постановления Совета министров СССР от 06.01.1983 г. № 19 и Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 г. № 972, ни распоряжение Совета Министров Башкирской АССР от 25.02.1983 г. № 205р, не содержат указания на сроки, в течение которых заявителю следовало бы осуществить мероприятия по установлению охранной зоны МС Чишмы, следовательно, такие мероприятия могут быть проведены им в любое время.

Как указывает Конституционный суд Российской Федерации в своем определении от 06.10.2015 г. № 2318-0: ограничения права собственности могут вводиться федеральным законом, если только они необходимы для защиты других конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, отвечают требованиям справедливости, разумности и соразмерности (пропорциональности), носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо данного конституционного права. Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке (п. 7 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации). В данном случае, установление охранной зоны МС Чишмы, необходимо для защиты другой конституционной ценности закрепленной ст. 42 Конституции Российской Федерации, а именно право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Конкретный размер устанавливаемых охранных зон объектов государственной наблюдательной сети в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территории на 200 метров во все стороны, закреплен п. 2 Постановления Совета министров СССР от 06.01.1983 г. № 19.

От третьих лиц ФИО7, ФИО12, ФИО9, ФИО35, ФИО34, ФИО27, ФИО39, ФИО33, ФИО30, ФИО38, ФИО42, ФИО41, ФИО43, ФИО73, ФИО58, ФИО25, ФИО57, ФИО56 поступили отзывы, с требованиями не согласны. Доводы третьих лиц сводятся к тому, что при предъявлении земельных участков заявитель должен был учитывать технические и другие требования, предъявляемые к указанным станциям, располагаться в местах с охранной зоной на расстоянии 200 метров с учетом наличия жилых домов и иных строений. Согласно буквальному толкованию постановления Совета министров СССР от 06.01.1983 № 19 обременения земельных участков (охранные зоны) должны устанавливаться на вновь образуемые метеостанции, а не на ранее действовавшие.

Третье лицо ФИО36 с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

Также заинтересованным лицом заявлено о пропуске срока исковой давности.

Уточнив требования, заявитель просил признать незаконным отказ Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в установлении охранной зоны МС Чишмы и, в порядке устранения допущенного нарушения законных интересов заявителя, обязать Администрацию городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в семидневный срок издать постановление об установлении охранной зоны МС Чишмы, по адресу: Республика Башкортостан, <...> площадью 168 173 кв.м., с указанными характерными точками границы объекта землеустройства в системе координат МСК-02.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч .1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствие со ст. 1 Федерального закона от 19.07.1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее - Закон о гидрометеорологической службе) под стационарным пунктом наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением понимается комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения.

Под наблюдательной сетью понимается система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, предназначенных для наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, определения ее метеорологических, климатических, аэрологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических, агрометеорологических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и околоземного космического пространства.

Под государственной наблюдательной сетью понимается наблюдательная сеть федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, его территориальные органы и организации, согласно ст.3 Закона о гидрометеорологической службе, являются участниками деятельности гидрометеорологической службы.

В ст. 4 Закона о гидрометеорологической службе установлено, что гидрометеорологическая служба осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов:

- глобальность и непрерывность наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением;

- единство и сопоставимость методов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, а также методов сбора, обработки, хранения и распространения полученной в результате наблюдений информации;

- безопасность проведения работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы;

- интеграция мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды с международными системами мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды;

- эффективность использования информации о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении;

- обеспечение достоверности информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и ее доступности для пользователей (потребителей);

- соответствие деятельности гидрометеорологической службы задачам охраны здоровья населения, защиты окружающей среды и обеспечения экологической и гидрометеорологической безопасности.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 г. № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»).

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно Уставу, утвержденному приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 06.10.2015 г. № 609 «Об утверждении новой редакции Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - Устав), заявитель является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, на территории Республики Башкортостан, а также для выполнения отдельных функций, установленных Уставом.

В соответствие с п. 3.1 Устава предметом и основной целью деятельности заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации является выполнение работ, оказание услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Росгидромета, обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, в том числе экстренной информацией на территории Республики Башкортостан.

Для реализации основной деятельности заявитель осуществляет в установленном порядке, кроме прочего, следующие виды деятельности (п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 и 3.2.15 Устава):

- выполнение работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

- проведение наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценку происходящих в ней изменений, а также прогнозирование опасных природных явлений, приводящих к стихийным бедствиям; неблагоприятных природных условий для отдельных направлений хозяйственной деятельности; химического, радиоактивного и теплового загрязнения, физических, химических и биологических (для поверхностных водных объектов) процессов; изменение компонентов природной среды, приводящее в том числе к изменению климата; их развитием и зоной распространения на территории Республики Башкортостан;

- сбор, обработка, анализ распространение данных наблюдений по каналам автоматизированной системы передачи данных Росгидромета в информационно-телекоммуникационную сеть, а также учет, систематизация, хранение Учреждением документированной информации регулярных наблюдений, экспедиционных работ и исследований в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;

- обеспечение сохранности государственной наблюдательной сети, в том числе соблюдение установленных ограничений хозяйственной деятельности в охранных зонах вокруг стационарных пунктов наблюдений, входящих в государственную наблюдательную сеть.

На заявителя, как организацию подведомственную Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, возложена обязанность, кроме прочего, по обеспечению выполнения государственного задания на оказание услуг, выполнение работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторингу окружающей среды, её загрязнения (п. 5.2.1 Устава) и по осуществлению подготовки и представления необходимых документов по отводу земельных участков и созданию охранных зон вокруг пунктов наблюдений государственной наблюдательной сети в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными документами Росгидромета (п. 5.2.19 Устава).

Согласно п .2.7 Устава заявитель имеет обособленные подразделения (наблюдательная сеть заявителя), расположенные вне места нахождения учреждения, которые составляют систему стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе посты, станции, лаборатории и др., предназначенные для наблюдений за гидрометеорологическими процессами, состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в том числе за возникновением опасных природных (гидрометеорологических) явлений, согласно приложению к Уставу.

МС Чишмы, как обособленное подразделение заявителя, указано в п. 41 приложения к Уставу. Земельный участок с кадастровым номером 02:52:140601:0056, площадью 2227 кв.м., под МС Чишмы принадлежит заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство 04 АБ 189357 от 28.12.2007 г.) на основании Решения исполнительного комитета Чишминского районного совета народных депутатов БАССР от 13.11.1978 г. и находится в собственности Российской Федерации (свидетельство 04 АБ 189370 от 28.12.2007 г.).

В соответствии с Законом о гидрометеорологической службе МС Чишмы является стационарным пунктом наблюдения государственной наблюдательной сети Росгидромета, а также входит в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), согласно постановлению Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Согласно приказу Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 23.03.2016 г. № 128 «Об утверждении перечня климатических станций Росгидромета, не подлежащих закрытию и сокращению объемов и программ метеорологических наблюдений» МС Чишмы вошла в Перечень климатических станций Росгидромета, не подлежащих закрытию и сокращению объемов и программ метеорологических наблюдений.

В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность (п.3 ст.13 Закона о гидрометеорологической службе).

Доводы Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ о том, что в охранную зону входят участки, на которых расположены индивидуальные жилые дома, автомобильные дороги, иные объекты инфраструктуры, в связи с чем установление охранной зоны может повлечь нарушение прав граждан, необоснованны по следующим основаниям.

В ст. 88 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования.

Согласно ч. 3 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

В связи с тем, что ни Федеральный закон от 19.07.1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», ни Положение от 07.08.1999 г. № 972 не предусматривает орган, полномочный принимать решение о создании охранных зон, следует руководствоваться общими положениями земельного и градостроительного законодательства о разграничении компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления в области земельных отношений и установления правил землепользования.

В ст.ст. 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации определены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относятся установление правил землепользования и застройки территории городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствие со ст.ст. 1 и 20 Федерального закона от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» под землеустройством понимаются мероприятия по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства. Объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, а также части указанных территорий и зон. Землеустроительная документация это документы, полученные в результате проведения землеустройства. Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Для исполнения решения суда от 26.11.2015 г. заявитель заключил с ГУП «Башземоценка» РБ (далее - Подрядчик) договор № 05/0052 на выполнение землеустроительных работ. Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 14.12.2015 г. № 1404-р реорганизованы ГУП «Башземоценка» РБ и ГУП БТИ Республики Башкортостан путем присоединения ГУП «Башземоценка» РБ к ГУП БТИ Республики Башкортостан.

В рамках исполнения договора подрядчик письмом от 15.03.2016 г. № 280/8 направил заинтересованному лицу карту (план) охранной зоны МС Чишмы для издания постановления об установлении охранной зоны станции.

Администрация письмом № 499 от 15.04.2016 г. уведомила подрядчика о том, что проект постановления «Об установлении охранных зон объекта стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей природной среды, её загрязнением» находится на стадии согласования.

В связи с тем, что заинтересованное лицо не сообщило об издании соответствующего постановления или об отказе в его издании, в целях досудебного порядка урегулирования спора, заявитель направил в его адрес претензию № 1-18-2887 от 15.07.2016 г. с требованием в течение семи календарных дней рассмотреть претензию, письмо подрядчика № 280/8 от 15.03.2016 и издать постановление.

Администрация письмом № 1060 от 10.08.2016 г. отказала в утверждении границы охранной зоны МС Чишмы. Основанием для отказа послужило то, что в радиусе 200 метров от МС Чишмы расположены здания, сооружения, земельные участки, принадлежащие физическим и юридическим лицам, а также земельные участки, на которых ведется сельскохозяйственная деятельность; установление границы охранной зоны МС Чишмы приведет к ограничению законных прав и интересов пользователей объектов недвижимости.

В ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации актами органов местного самоуправления могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах.

В силу положений абз.2 ч. 3 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, включенные в состав охранных зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и, соответственно, не перераспределяются иным собственникам и землепользователям.

В границах охранных зон лишь может быть введен особый режим использования земельных участков, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон (исключение возможного существенного влияния на точность измерений, что может повлечь недостоверность сведений, получаемых метеостанциями о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и что, в свою очередь, может создать опасность причинения вреда в будущем для жизни и здоровья граждан вследствие получения недостоверных сведений об экологической и метеорологической обстановке).

По смыслу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая решение, суд в силу ч. 1 ст.168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности отказа Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в установлении охранной зоны метеорологической станции Чишмы, выраженного в письме исх. № 1060 от 10.08.2016 г., как не соответствующего ст.ст. 11, 56, 87 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства РФ от 27.08.1999 г. № 972 «Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением».

На основании изложенного, заявленное требование о признании незаконным отказа Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в установлении охранной зоны метеорологической станции Чишмы, выраженного в письме исх. № 1060 от 10.08.2016 подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу.

В качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, суд указывает на обязание Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» исх. № 1-18-2887 от 15.07.2016 г. об установлении охранной зоны метеорологической станции Чишмы в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Определяя указанный способ восстановления нарушенного права, суд учитывает те обстоятельства, что при установлении охранной зоны должны быть учтены положения п.п. 3, 6 Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, её загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 г. № 972 «Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением» (как правило, 200 метров во все стороны от границ стационарных пунктов наблюдений), существующая на момент установления охранной зоны застройка территории, учтены интересы физических и юридических лиц, чьи объекты недвижимости расположены в потенциальной охранной зоне.

Довод заинтересованного лица о пропуске заявителем срока для обращения в суд проверен и признан необоснованным.

Согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как было указано ранее, предметом рассмотрения в данном деле является отказ заинтересованного лица в установлении охранной зоны, изложенный в письме от 10.08.2016 г. Срок на обращение в суд начинает течь с момента получения данного письма заявителем, то есть 15.08.2016 г. Заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан 03.11.2016 г., то есть в пределах трехмесячного срока.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Минфина России от 23.12.2009 г. № 03-05-03/23 при применении пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации упомянутые органы освобождаются от уплаты государственной пошлины только в том случае, если они обращаются в защиту государственных и общественных интересов в соответствии с федеральными законами и выступают в качестве процессуальных истцов (заявителей).

Информационным письмом Президиума ВАС РФ № 139 от 11.05.2010 г. установлено, что иными органами в смысле пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации понимаются субъекты, не входящие в структуру и систему органов государственной власти или местного самоуправления, но выполняющие публично-правовые функции. Данные органы реализуют свои полномочия как непосредственно, так и через подведомственные им органы и организации, осуществляющие представительство в судах по их поручению либо соглашению с ними.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»).

На заявителя, как организацию подведомственную Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, возложена обязанность, кроме прочего, по обеспечению выполнения государственного задания на оказание услуг, выполнение работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторингу окружающей среды, её загрязнения и по осуществлению подготовки и представления необходимых документов по отводу земельных участков и созданию охранных зон вокруг пунктов наблюдений государственной наблюдательной сети в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными документами Росгидромета.

Следовательно, заявитель является лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.

С учетом данных положений, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо, которое в силу ст. 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от ее уплаты.

Таким образом, уплаченная государственная пошлина по платежному поручению № 17189 от 21.10.2016 г. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» удовлетворить полностью.

Признать незаконным как несоответствующим статьям 11, 56, 87 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства РФ от 27.08.1999 г. № 972 «Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением» отказ Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в установлении охранной зоны метеорологической станции Чишмы, выраженный в письме исх. № 1060 от 10.08.2016 г.

Обязать Администрацию городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» исх. № 1-18-2887 от 15.07.2016 г. об установлении охранной зоны метеорологической станции Чишмы в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Возвратить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Н.В. Архиереев