Решение от 6 августа 2021 г. по делу № А33-6333/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

06 августа 2021 года

Дело № А33-6333/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 июля 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 06 августа 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Ирбейского района Красноярского края (ИНН 2416001583 , ОГРН 1022400778729, с. Ирбейское, Красноярский край)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, д. Альгинка, Красноярский край)

о признании сделки недействительной,

при участии в деле Прокуратуры Красноярского края

в присутствии:

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности 28.05.2021, личность удостоверена паспортом

от Прокуратуры Красноярского края: ФИО3 – прокурора отдела, личность подтверждена удостоверением прокурора.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

Администрация Ирбейского района Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик) о:

- признании недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования земельного участка от 20.11.2015, заключенного между истцом и ответчиком;

- применении последствий действительности сделки, обязании ответчика возвратить истцу по акту приема-передачи земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 24:16:0301003:703, общей площадью 9 403 400 кв.м., с видом разрешенного использования: «сельскохозяйственное использование». Метаположение: 7,1 км на запад от ориентира. Ориентир Красноярский край, Ирбейский районе, д. Альгинка.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 22.03.2021 возбуждено производство по делу. Предварительное судебное заседание, судебное заседание назначены на 06.05.2021.

В связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 23.04.2021 №242 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 года» определением от 03.05.2021 предварительное судебное заседание отложено на 26.05.2021.

Определением от 26.05.2021 предварительное судебное заседание отложено на 30.07.2021, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Красноярский край в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края.

В предварительное судебное заседание, судебное заседание истец, Красноярский край в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

В материалы дела от ответчика, Красноярского края в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края поступили отзывы на исковое заявление.

Суд приобщил данные отзывы к материалам дела, в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Прокуратуры Красноярского края дал пояснения по обстоятельствам дела, поддержал позицию истца.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск, заявляет о пропуске истцом срока исковой давности.

Представитель Прокуратуры Красноярского края поддержал заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Красноярский край в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (агентство, ссудодатель) и Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного пользования от 20.11.2015 № 08-БП-1242, в соответствии с пунктом 1.1. которого ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности находящийся в государственной собственности Красноярского края земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования, со следующими характеристиками: кадастровый номер 24:16:0301003:703, площадь 9403400 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Альгинка. Участок находится примерно в 7,1 км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Ирбейский район, участок № 3.

Согласно пункту 1.2. договора срок действия договора 6 лет с даты его подписания.

Пунктом 2.2 установлено, что договор имеет силу акта приема-передачи.

Договор безвозмездного пользования от 20.11.2015 № 08-БП-1242 зарегистрирован в установленном законом порядке 27.01.2016.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.02.2021 № КУВИ-001/2021-11580711, земельный участок с КН 24:16:0301003:703, поставлен на кадастровый учет 15.05.2009, имеет площадь 9403400 кв.м., расположен по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, уч. № 3, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием Ирбейский район Красноярского края 25.10.2016, в отношении земельного участка зарегистрирован договор безвозмездного пользования от 20.11.2015 № 08-БП-1242 с ФИО1

Ссылаясь на недействительность договора безвозмездного пользования земельными участками от 20.11.2015 № 08-БП-1242 в связи с нарушением при их заключении порядка информационного обеспечения процедуры предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, администрация Ирбейского района Красноярского края обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной норме закона или иными способами, предусмотренными законом.

Сделки регулируются положениями главы 9 раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, сделка как юридический факт представляет собой действия, направленные на достижение определенного правового результата.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Нормами статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 ГК РФ.

При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам статьи 170 ГК РФ). Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику такого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, между Красноярским краем в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (ссудодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования от 20.11.2015 № 08-БП-1242, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», с кадастровым номером 24:16:0301003:703. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: д.Альгинка. Участок находится примерно в 7,1 км. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Ирбейский район, участок №3, общей площадью 9 403 400 кв.м., сроком на 6 лет с даты подписания договора.

Договор безвозмездного пользования от 20.11.2015 № 08-БП-1242 прошел государственную регистрацию 28.01.2016.

На основании распоряжения Правительства Красноярского края от 27.09.2016 №801-р «О безвозмездной передаче земельных участков сельскохозяйственного назначения из государственной собственности Красноярского края в муниципальную собственность Ирбейского района Красноярского края» земельный участок с кадастровым номером 24:16:0301003:703 передан в муниципальную собственность Ирбейского района Красноярского края.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 ФЗ N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Пункт 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса, согласно пункту 1 которой в случае поступления подобного заявления уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, уполномоченный орган после поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

Только в случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из положений статей 39.10, 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения торгов на основании предоставленного им заявления при условии, что этот гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При наличии иных граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обязан приступить к процедуре проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем наличие либо отсутствие иных претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

Из приведенных выше положений пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что извещение о предоставлении земельного участка подлежит размещению не только на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов по месту нахождения земельного участка, но также и размещению на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 указанный сайт - www.torgi.gov.ru - является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся также и в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 № 195.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.

Публичное информирование о предстоящем предоставлении земельного участка направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Следовательно, установленный законом порядок заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, ответчиком заявлено о пропуске истцом исковой давности в отношении требования о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 20.11.2015 № 08-БП-1242 и применении последствий недействительности сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Статья 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривает, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 389, п. 4 ст. 391 и ст. 392.3 ГК РФ соглашение о передаче другому лицу прав и обязанностей по договору, совершенному в простой письменной или нотариальной форме, должно быть совершено в соответствующей письменной форме, а если заменяется сторона в сделке, требующей государственной регистрации, указанное соглашение должно быть зарегистрировано в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом. В свою очередь, государственная регистрация сделки требуется лишь в случаях, которые прямо предусмотрены законом (ст. 164 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 384 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права.

Оспариваемая сделка совершена в 2015 году между Красноярским краем в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

На основании распоряжения Правительства Красноярского края от 27.09.2016 №801-р «О безвозмездной передаче земельных участков сельскохозяйственного назначения из государственной собственности Красноярского края в муниципальную собственность Ирбейского района Красноярского края» земельный участок с кадастровым номером 24:16:0301003:703 передан в муниципальную собственность Ирбейского района Красноярского края.

Право собственности муниципального образования Ирбейского района Красноярского края зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 25.10.2016.

Замена лица в обязательстве осуществлена в октябре 2016 года. Таким образом, о совершении сделки истцу стало известно в момент перехода права собственности на земельный участок – 25.10.2016. Следовательно, срок исковой давности по заявленному требованию о признании недействительной ничтожной сделкой договора безвозмездного пользования земельным участком от 20.11.2015 № 08-БП-1242 истек – 25.10.2019.

Согласно входящему штампу, исковое заявление поступило в Арбитражный суд Красноярского края 16.03.2021.

Из вышеприведенного следует, что срок исковой давности истцом пропущен, о чем ответчиком сделано соответствующее заявление. Пропуск истцом срока исковой давности является основанием для отказа в иске.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 АПК РФ, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков