Решение от 12 декабря 2023 г. по делу № А55-27160/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

12 декабря 2023 года

Дело №

А55-27160/2023

Резолютивная часть решения объявлена: 07 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен: 12 декабря 2023 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в судебном заседании 07 декабря 2023 года дело по иску, заявлению

ООО «Джкх», ИНН <***>, г. Тольятти, Самарской области,

к Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара,

об отмене определения ГЖИ Самарской области № ТКмс-104713 от 26.07.2023,

при участии в заседании

от заявителя (истца) – не явился, извещён,

от заинтересованного лица (ответчика) – ФИО3 по доверенности от 30.09.2022 № 33,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Джкх» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене определения ГЖИ Самарской области № ТКмс-104713 от 26.07.2023 по делу об административном правонарушении, восстановления срока для оплаты штрафа, с применением п. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, назначенного постановлением ГЖИ по Самарской области от 30.06.2023 № ТКмс-104713.

Заявитель явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенном в отзыве, который судом приобщен к материалам дела.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя истца, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Самарской области 30.06.2023 года вынесено Постановление № ТКмс-104713 о назначении административного наказания ООО «ДЖКХ», предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены ГЖИ Самарской области в присутствии представителя ООО «ДЖКХ» Воробьева.

Постановление №ТКмс-104713 от 30.06.2023 изготовлено 04.07.2023 и направлено Обществу заказным письмом 19.07.2023 (ШЛИ 80095886476052) ООО «ДЖКХ» по адресу: <...>.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80095886476090 вручение адресату зафиксировано 21.07.2023 в 17 ч. 03 мин. что подтверждается отметкой на почтовом конверте и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80095886476090 (л.д. 20), а также штампом ООО «ДЖКХ» на постановлении (вх. № 526-Г от 21.07.2023) (л.д. 13).

В связи с тем, что ООО «ДЖКХ» получено вышеуказанное Постановление от 30.06.2023 г. фактически (для оплаты оставался лишь 1 день) по истечении двадцати дней со дня его вынесения, а именно 24.07.2023 г., ООО «ДЖКХ» было направлено ходатайство в ГЖИ Самарской области о восстановлении срока для оплаты штрафа с применением п. 1.3-3 ст. 32.2. КоАП РФ.

Однако Государственной жилищной инспекцией Самарской области направлено в адрес ООО «ДЖКХ» Определение № ТКмс-104713 от 26.07.2023 г. по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ходатайство ООО «ДЖКХ» о восстановлении двадцатидневного срока для уплаты в размере половины суммы штрафа отклонено.

Данное определение ГЖИ Самарской области было получено управляющей организацией ООО «ДЖКХ» - 28.07.2023 г.

С Определением ГЖИ Самарской области № ТКмс-104713 от 26.07.2023 г. ООО «ДЖКХ» не согласно, считает его незаконным.

02.08.2023 г. ООО «ДЖКХ» направило жалобу на Определение Государственной Жилищной инспекции Самарской области № ТКмс-104713 от 26.07.2023 г. по делу об административном правонарушении в Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области.

03.08.2023 г. судьей Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области вынесено определение об отказе в принятии вышеуказанной жалобы и жалоба была возращено заявителю.

Определение суда от 03.08.2023 г. было получено ООО «ДЖКХ» 09.08.2023 г.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя 24.08.2023 г. в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно положениям статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 названной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса (часть 1).

В соответствии с ч.1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.02.2012 N 271-О-О). Рассмотрение же любого ходатайства, в том числе о восстановлении процессуального срока, осуществляется судьей, органом и должностным лицом, в производстве которых находится дело, в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Данная редакция правовой нормы учитывает положения п.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 04.12.2017 N 35-П "По делу о проверке конституционности части 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданина Ю.А. Рейнхиммеля", в которой указано: «Признать часть 1.3 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 45 и 46 (части 1 и 2), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования ею исключается возможность восстановления двадцатидневного срока, установленного для уплаты административного штрафа, назначенного в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, в размере половины суммы наложенного административного штрафа в случае, когда копия постановления о назначении административного штрафа, направленная привлеченному к административной ответственности лицу по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения».

Таким образом, и закон (ч.1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ), и судебный акт Конституционного Суда РФ (Постановление от 04.12.2017 N 35-П) напрямую связывают право должника на восстановление срока для уплаты административного штрафа в размере половины от назначенной суммы с моментом получения постановления: до или после истечения двадцати дней со дня вынесения.

Судом установлено, что Постановление №ТКмс-104713 от 30.06.2023 о назначении административного наказания в виде штрафа 125 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, 19.07.2023 было направлено заказным письмом ШПИ 80095886476052 в адрес ООО «ДЖКХ» <...>.

В соответствии со статьей 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление №ТКмс-104666 от 03.07.2023 изготовлено 04.07.2023.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80095886476052 вручение адресату зафиксировано 21.07.2023 (л.д. 20).

Данный факт также подтверждается штампом Общества в правом нижнем углу постановления со вх.№526-Г от 21.07.2023 (л.д. 13).

Статьей 4.8 КоАП РФ установлено, что течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Примечанием установлено, что положения настоящей статьи не применяются, если другими статьями Кодекса установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Поскольку в пункте 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ указано, что штраф в половинном размере может быть уплачен не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, следовательно, данной нормой определен иной порядок исчисления сроков и его следует исчислять не со следующего дня, а со дня вынесения постановления. Соответственно, сроки, предусмотренные данным кодексом и исчисляемые днями, включают как рабочие, так и нерабочие дни, то есть исчисляются в календарных днях.

Таким образом, течение двадцатидневного срока, установленного частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ для оплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа начинается со дня вынесения 04.07.2023, при этом срок истекает 24.07.2023, поскольку 23.07.2023 приходится на нерабочий день.

Таким образом, копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес; до истечения двадцати дней со дня вынесения постановления № ТКмс-104713 от 30.06.2023.

Между тем, ч.1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ прямо предусматривает, что срок подлежит восстановлению, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная по почте заказным почтовым отправлением, поступила после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления.

Таким образом, законом не предусмотрено обязательное восстановление срока по постановлению, полученному до истечения двадцати дней со дня вынесения постановления.

ООО «ДЖКХ» имело возможность произвести оплату штрафа по постановлению ТКмс-104713 от 30.06.2023 в размере 50% с 21.07.2023 по 24.07.2023 включительно - в день, который согласно графику работы организации является рабочим днем.

При этом банковские онлайн-сервисы доступны для перечисления денежных средств в выходные (нерабочие) дни.

Судом установлено, что Обществом в течение двадцати трех дней со дня вынесения (04.07.2023) Постановления о назначении административного наказания ООО «ДЖКХ» № ТКмс-104713 от 30.06.2023 не произведена уплата половины суммы наложенного административного штрафа.

Суд отмечает, что при должной предусмотрительности, добросовестности и ответственном отношении к осуществлению предоставленных законом прав льготный механизм уплаты административного штрафа в настоящем деле мог быть реализован обществом посредством уплаты половины размера назначенного штрафа в течение двадцати дней со дня вынесения постановления.

Согласно положениям части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает законным и обоснованным Определение Государственной жилищной инспекции Самарской области № ТКмс-104713 от 26.07.2023 по делу об административном правонарушении, в связи с чем основания для его отмены и удовлетворения требований отсутствуют.

Также Общество просило восстановить заявителю срок для оплаты штрафа, с применением п. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, назначенного Постановлением Государственной жилищной инспекции Самарской области от 30.06.2023 № ТКмс-104713.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В абзаце 2 части 2 статьи 208 АПК РФ предусмотрена возможность восстановления судом срока на обжалование постановления административного органа в случае его пропуска по ходатайству заявителя. При этом процессуальный срок может быть восстановлен арбитражным судом только при наличии уважительных причин его пропуска соответствующим лицом, обратившимся в суд, установление и оценка которых законодателем в силу указанной процессуальной нормы АПК РФ отнесены к компетенции арбитражного суда первой инстанции.

Статья 117 АПК РФ предполагает оценку арбитражным судом при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока подачи заявления соответствующим лицом обоснованности доводов лица, настаивающего на таком восстановлении, в целях предотвращения злоупотреблений системой и процедурой обжалования ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

При этом частью 2 указанной статьи предусмотрено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Подача ходатайства о восстановлении процессуального срока на обжалование судебных актов, сама по себе не является основанием для восстановления процессуального срока. Уважительными причинами пропуска срока для обжалования судебного акта признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно подать жалобу.

Уважительными причинами пропуска срока для обжалования постановления о назначении административного наказания могут быть признаны такие причины, которые объективно препятствовали лицу, привлекаемому к административной ответственности, своевременно обратиться в арбитражный суд первой инстанции с соответствующим заявлением.

При этом бремя доказывания существования данных обстоятельств лежит на заявителе ходатайства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Вместе с тем такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд. Однако, если данные нарушения были допущены гражданином, организацией при добросовестной реализации процессуальных прав, причины пропуска срока обращения в суд могут быть признаны уважительными (например, при неприложении к административному исковому заявлению (заявлению) необходимых документов в связи с несвоевременным представлением их гражданину органами власти, должностными лицами).

Суд не признает в качестве уважительной причины для восстановления пропущенного срока обращение заявителя в суд общей юрисдикции, поскольку данная причина не является исключительной и непреодолимой, не позволившей Обществу, неоднократно являвшемуся участником арбитражного процесса, своевременно обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании Определения ГЖИ Самарской области с соблюдением правил о подсудности спора.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, отраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 г. N 304-КГ16-6975.

Следовательно, предусмотренный законом срок на обращение с жалобой на оспариваемое Определение пропущен заявителем без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его заявления.

Данная правовая позиция изложена в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ N 9316/05 от 31 января 2006 года и N 16228/05 от 19 апреля 2006 года.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1