Решение от 17 декабря 2021 г. по делу № А65-26173/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-26173/2021


Дата принятия решения – 17 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства по первой инстанции дело по заявлению Акционерного общества "Казэнерго", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам по делу об административном правонарушении №175/21 от 30.09.2021 г. о наложении штрафа по ч. 1ст 19.8.1. КоАП РФ в размере 100 000 рублей , вынесенного в отношении юридического лица –АО «Казэнерго» , в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения , производство по делу прекратить.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Казэнерго", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) ( далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) ( далее по тексту – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам по делу об административном правонарушении №175/21 от 30.09.2021 г. о наложении штрафа по ч. 1ст 19.8.1. КоАП РФ в размере 100 000 рублей , вынесенного в отношении юридического лица –АО «Казэнерго» , в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения , прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением арбитражного суда от 22.10.2021 г. заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства в соответствии с положениями Главы 29 АПК РФ , без вызова сторон.

В соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом установлен срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом, а также срок для направления сторонами друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Согласно ч. 1 ст. 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте суда в сети Интернет http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Заявителю и ответчику направлены копии определения о принятии заявления с указанием кода доступа к материалам данного дела, размещенным на сайте суда.

Ответчиком направлен отзыв на заявление, заявителем представлены возражения на отзыв.

Как следует из материалов дела, ответчиком в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в области регулируемого ценообразования на основании приказа Госкомитета от 09.07.2021 г. № 438/2021 ( акт проверки от 06.08.2021 г. № 08-15/2021).

В ходе проведения проверки осуществлен контроль за соблюдением заявителем Стандартов 570, по результатам которого выявлено следующее.

Согласно п.19 Стандартов 570 подлежит раскрытию информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат ( в части регулируемых видов деятельности).

Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации за 2020 г. по виду деятельности «производство тепловой энергии» размещена на портале раскрытия информации 30.04.2021 г. При этом значения показателей в раскрытой информации не соответствуют значениям, представленным заявителем 12.04.2021 г. в отчетных калькуляциях себестоимости услуги теплоснабжения за 2020 г. в части тарифов на тепловую энергию.

Заявителем 14.05.2021 г. скорректирована информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности за 2020 г. путем раскрытия соответствующей информации по «основному тарифу на тепловую энергию» и «тарифу на тепловую энергию, поставляемую потребителям от котельной ул. К.ФИО1, з/у 22» и скорректированы значения по ряду показателей.

Так:

1) себестоимость производимых товаров ( оказываемых услуг) по регулируемому виду деятельности ( строка 3) составила:

в информации, раскрытой 30.04.2021 - 2 766 513,05 тыс.руб.;

- в информации, раскрытой 14.05.2021 - 2 764 433,46 тыс.руб. (по основному тарифу на тепловую энергию) и 2 900,46 тыс.руб. (по тарифу на тепловую энергию от котельной ул.К.ФИО1, з/у 22). Итого - 2 767 333,92 тыс.руб.

Данные, размещенные 14.05.2021, соответствуют данным, представленным заявителем в Госкомитет в отчетной калькуляции себестоимости услуги теплоснабжения за 2020 год.

2) расходы на покупаемую электрическую энергию (мощность) (строка 3.3) составили:

- в информации, раскрытой 30.04.2021 - 253 962,81 тыс.руб.;

- в информации, раскрытой 14.05.2021 - 249 921,69 тыс.руб. (по основному тарифу на тепловую энергию) и 338,30 тыс.руб. (по тарифу на тепловую энергию от котельной ул.К.ФИО1, з/у 22). Итого - 250 259,99 тыс.руб.

Данные, размещенные 14.05.2021, соответствуют данным, представленным заявителем в Госкомитет в отчетной калькуляции себестоимости услуги теплоснабжения за 2020 год.

3) объем приобретенной электрической энергии (строка 3.3.2) составил:

- в информации, раскрытой 30.04.2021 - 52 330,0640 тыс.кВт/ч;

- в информации, раскрытой 14.05.2021 - 51472,9030 тыс.кВт/ч (по основному тарифу на тепловую энергию) и 101,6882 тыс.кВт/ч (по тарифу на тепловую энергию от котельной ул.К.ФИО1, з/у 22). Итого - 51 574,5912 тыс.кВт/ч.

4) общепроизводственные расходы (строка 3.12):

- в информации, раскрытой 30.04.2021 - 150 143,44 тыс.руб.;

- в информации, раскрытой 14.05.2021 - 151 605,40 тыс.руб. (по основному тарифу на тепловую энергию) и 0,00 тыс.руб. (по тарифу на тепловую энергию от котельной ул.К.ФИО1, з/у 22). Итого - 151 605,40 тыс.руб.

Данные, размещенные 14.05.2021, соответствуют данным, представленным АО «Казэнерго» в Госкомитет в отчетной калькуляции себестоимости услуги теплоснабжения за 2020 год.

5) объем тепловой энергии, отпускаемой потребителям (строка 11), составил:

- в информации, раскрытой 30.04.2021 - 1 746,0456 тыс.Гкал;

- в информации, раскрытой 14.05.2021 - 1 746,0456 тыс.Гкал (по основному тарифу на тепловую энергию) и 0,8046 тыс.Гкал (по тарифу на тепловую энергию от котельной ул.К.ФИО1, з/у 22). Итого - 1 746,8502 тыс.Гкал.

Данные, размещенные 14.05.2021, соответствуют данным, представленным заявителем в Госкомитет в отчетной калькуляции себестоимости услуги теплоснабжения за 2020 год.

В соответствии с положениями п. 29 Стандартов 570, информация, предусмотренная п. 19 Стандартов 570, размещается в срок не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы. Соответственно- предельный срок раскрытия информации – 30.04.2021г.

30.04.2021 г. заявителем была размещена некорректная ( искаженная) информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности Общества.

Установив, что приведенные выше обстоятельства, выразившиеся в нарушении порядка раскрытия информации, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, ответчиком 16.09.2021 г. был составлен протокол об административном правонарушении № 175/21 и вынесено постановление от 30.09.2021 о № 175/21 о привлечении заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке, сославшись на возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ , в силу отсутствия угрозы охраняемым общественным отношениям и неблагоприятных последствий, в том числе в связи с принятием мер по размещению уточненной информации в установленный срок.

Исследовав представленные в деле доказательства, оценив доводы заявителя и ответчика, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 19 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.07.013 г. № 570 ( далее по тексту – Стандарты 570) информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности), содержит сведения:

- о выручке от регулируемого вида деятельности (тыс. рублей) с разбивкой по видам деятельности;

- о себестоимости производимых товаров (оказываемых услуг) по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей), включая: расходы на покупаемую тепловую энергию (мощность), теплоноситель; расходы на топливо с указанием по каждому виду топлива стоимости (за единицу объема), объема и способа его приобретения, стоимости его доставки; расходы на покупаемую электрическую энергию (мощность), используемую в технологическом процессе (с указанием средневзвешенной стоимости 1 кВт-ч), и объем приобретения электрической энергии; расходы на приобретение холодной воды, используемой в технологическом процессе; расходы на химические реагенты, используемые в технологическом процессе; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала; расходы на амортизацию основных производственных средств; расходы на аренду имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности; общепроизводственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт; общехозяйственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт; расходы на капитальный и текущий ремонт основных производственных средств (в том числе информация об объемах товаров и услуг, их стоимости и способах приобретения у тех организаций, сумма оплаты услуг которых превышает 20 процентов суммы расходов по указанной статье расходов); прочие расходы, которые подлежат отнесению на регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- о чистой прибыли, полученной от регулируемого вида деятельности, с указанием размера ее расходования на финансирование мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой регулируемой организации (тыс. рублей);

- об изменении стоимости основных фондов, в том числе за счет их ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации), а также стоимости их переоценки (тыс. рублей);

- о валовой прибыли (убытках) от реализации товаров и оказания услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей);

- о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (раскрывается регулируемой организацией, выручка от регулируемой деятельности которой превышает 80 процентов совокупной выручки за отчетный год);

- об установленной тепловой мощности объектов основных фондов, используемых для осуществления регулируемых видов деятельности, в том числе по каждому источнику тепловой энергии (Гкал/ч);

- о тепловой нагрузке по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (Гкал/ч);

- об объеме вырабатываемой регулируемой организацией тепловой энергии в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (тыс. Гкал);

- об объеме приобретаемой регулируемой организацией тепловой энергии в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (тыс. Гкал);

- об объеме тепловой энергии, отпускаемой потребителям, по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности, в том числе определенном по приборам учета и расчетным путем (нормативам потребления коммунальных услуг) (тыс. Гкал), включая отдельно сведения об определенном по приборам учета объеме тепловой энергии, отпускаемой по договорам потребителям, максимальный объем потребления тепловой энергии объектов которых составляет менее чем 0,2 Гкал (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.07.2018 N 810);

- о нормативах технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, утвержденных уполномоченным органом (Ккал/ч.мес.);

- о фактическом объеме потерь при передаче тепловой энергии (тыс. Гкал/год) (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.07.2018 N 810);

- о среднесписочной численности основного производственного персонала (человек);

- о среднесписочной численности административно-управленческого персонала (человек);

- о нормативах удельного расхода условного топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, с распределением по источникам тепловой энергии, используемым для осуществления регулируемых видов деятельности (кг у. т./Гкал) (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.07.2018 N 810);

- о фактическом удельном расходе условного топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии с распределением по источникам тепловой энергии, используемым для осуществления регулируемых видов деятельности (кг у. т./Гкал);

- об удельном расходе электрической энергии на производство (передачу) тепловой энергии на единицу тепловой энергии, отпускаемой потребителям по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (тыс. кВт-ч/Гкал);

- об удельном расходе холодной воды на производство (передачу) тепловой энергии на единицу тепловой энергии, отпускаемой потребителям по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (куб. м/Гкал);

- о показателях технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателях физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 29 Стандартов N 570 Информация, указанная в пунктах 19 - 21, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за исключением информации, указанной в подпунктах "е" и "ж" пункта 20 и подпункте "з" пункта 21 настоящего документа.

Факт совершения заявителем нарушений указанных норм права подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств и заявителем по существу не оспаривается, что свидетельствует о наличии в его деянии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Следовательно, вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения.

Довод заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения отклоняется судом в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценивая характер совершенного правонарушения, суд учитывает, что в рассматриваемом случае состав правонарушения является формальным, то есть ответственность наступает лишь за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления вредных материальных последствий.

Оценивая личность правонарушителя, суд учитывает, что заявитель, будучи профессиональным участником рынка, обязан принять все меры для соблюдения требований законодательств.

Административное правонарушение, совершенное заявителем, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в области государственного регулирования тарифов на коммунальные услуги.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своей публично-правовой обязанности по своевременному и в полном объеме раскрытию информации в соответствии со стандартами.

Отсутствие последствий допущенного нарушения само по себе основанием для вывода о малозначительности правонарушения не является.

Доказательства исключительности, как было указано выше, применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, что необходимо для квалификации правонарушения как малозначительного, в материалах дела отсутствуют.

Устранение нарушения в рассматриваемом случае судом не может быть оценено в качестве основания для освобождения от административной ответственности.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение (статьи 3.4, 4.1.1 КоАП РФ) не усматривается.

Вместе с тем, в силу положений ст.3.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Положениями ст. 3.3 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные предписания допускают возможность двукратного снижения минимального размера административного штрафа, составляющего для юридических лиц не менее ста тысяч рублей, и тем самым предоставляют органам и должностным лицам административной юрисдикции действенное средство для справедливого и пропорционального содеянному реагирования на совершенное противоправное деяние. Данные нормы обеспечивают индивидуализацию административного наказания и фактически улучшают правовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оценив обстоятельства совершенного заявителем правонарушения, принимая во внимание предпринятые заявителем меры для устранения нарушения, а также отсутствие негативных последствий в результате допущенного правонарушения, исходя из обстоятельств настоящего дела, суд полагает возможным снизить размер административного наказания до 50 000 руб.

Руководствуясь ст.167-170, 176,227,229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Изменить постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 30.09.2021 г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 175/21 в части размера назначенного наказания, снизив размер штрафной санкции со 100 000 руб. до 50 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано по истечении пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья Бредихина Н.Ю.