Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А68-7023/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...> Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

город Тула Дело № А68-7023/2018

Дата объявления резолютивной части решения 19 сентября 2018 года Дата изготовления решения в полном объеме 26 сентября 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 13.04.2018 № 081S19180001992,

при участии в заседании представителей:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области: ФИО2 по доверенности,

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Туле Тульской области (межрайонное): ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области (далее – Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (далее – УПФР в г. Туле Тульской области, Управление) от 13.04.2018 № 081S19180001992 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Из материалов дела следует, что Межрайонная ИФНС России по крупнейшим

налогоплательщикам Тульской области представила отчет по форме СЗВ-М «тип исходная» за декабрь 2017 года на 284 застрахованных лиц - 11.01.2018.

17.01.2018 Инспекция, выявив факт непредставления в УПФР в г. Туле Тульской области в установленные сроки сведений по форме СЗВ за декабрь 2017 года в отношении двух застрахованных лиц, в дополнение к ранее представленным сведениям представило сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении этих двух лиц.

УПФР в г. Туле Тульской области составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования от 26.02.2018 № .081S18180001179.

Решением Управления от 13.04.2018 № 081S19180001992 Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области привлечена к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в сумме 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года.

Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области, будучи не согласной с указанным решением, в обоснование заявленного требования ссылается на то обстоятельство, что, самостоятельно выявив ошибку (неполноту сведений) в представленном 11.01.2018 отчете по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года тип «исходная», представила 17.01.2018 в УПФР в г. Туле Тульской области уточненный отчет по форме СЗВ-М (тип «дополняющая»). В связи с этим, по мнению Инспекции, в действиях налогового органа отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области переименовано в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное), которое возражает против заявленного требования, указывая при этом, что основания для привлечения страхователя к ответственности имеются; представление страхователем в составе дополнительных сведений информации о застрахованных лицах, в отношении которых ранее сведения не представлялись, должно квалифицироваться как непредставление сведений в установленный срок.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом

работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-

правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 названного закона указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п,

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из пункта 37 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 « 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение

пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление

направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 названной Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Одновременно в этом же пункте 39 указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

За отчетный месяц декабрь 2017 года страхователь обязан представить сведения о застрахованных лицах в срок не позднее 15.01.2018.

11.01.2018 Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области представила отчет по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года на 284 застрахованных лица (срок предоставления «исходной» формы отчета не пропущен).

17.01.2018 Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области, самостоятельно выявив факт непредставления сведений о двух застрахованных лицах в установленные сроки, в дополнение к ранее представленным представило сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении этих двух застрахованных лиц.

Данные факты Управление не оспаривает.

Как указано в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04- 5748/2017, в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от

21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее

представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При этом не имеет значения тот факт, что в правоотношениях, рассматриваемых в делах № А73-910/2017, № А04-5748/2017 действия общества были квалифицированы пенсионным фондом как представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, а в оспариваемом решении от 13.04.2018 № 081S19180001992 - как несвоевременное представление сведений (которые ранее не были представлены в отношении нескольких застрахованных лиц).

Суд при рассмотрении настоящего дела № А68-7023/2018 учитывает, что вывод об отсутствии оснований для применения к обществу финансовой санкции сделан Верховным Судом Российской Федерации, при аналогичных обстоятельствах (независимо от квалификации содеянного), когда дополнительно представленные обществом по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М не были отражены в первоначальных сведениях за соответствующий период (за июнь 2016 года в отношении 6 застрахованных лиц, за октябрь 2016 года в отношении 9 застрахованных лиц).

Суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем заявленное требование о признании недействительным оспариваемого решения от

13.04.2018 № 081S19180001992, как не соответствующего Закону № 27-ФЗ, подлежит

удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области от 13.04.2018 № 081S19180001992 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова