Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А81-1580/2023

117/2023-18539(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1580/2023
г. Салехард
28 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Публично - правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании действий по отказу во внесении в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний, изложенному в уведомлении от 24.11.2022 № 01-05/3611 о невозможности внесения сведений в ЕГРН, об обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» - ФИО2 по доверенности № Юр/22/252 от 22.12.2022 года,

от заинтересованного лица - Публичной правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Ямало-Ненецкому автономному округу - ФИО3 по доверенности № 01/2023 (диплом ИВС 0358838),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к

Публично - правовой

Для доступа к материалам дела А81-1580/2023в режиме ограниченного доступа на



компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлением, в котором просило:

-признать незаконными действия Публично-правовой компании в лице Филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ямало-Ненецкому автономному округу по отказу внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний, изложенным в уведомлении о невозможности внесения в ЕГРН сведений № 01-05/3611 от 24.11.2022 и обязать Публично-правовую компанию «Роскадастр», в лице Филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ямало-Ненецкому автономному округу устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Газпром трансгаз Югорск» путем внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний линейного объекта: Подводящие шлейфы, с кадастровым номером 89:11:000000:907.

Со стороны заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявленные требования, в соответствии с которыми Публичная правовая компания «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Ямало-Ненецкому автономному округу просит суд отказать в удовлетворении предъявленного требования.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы отзыва на заявленные требования, просит в удовлетворении их отказать.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как установлено судом, на основании ч. 12 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» правообладатель магистральных трубопроводов, в связи с размещением которых до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ установлена зона с особыми условиями использования территории, обязан направить в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в Единый государственный реестр недвижимости (далее по тексту, ЕГРН), в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2028 года.

В целях исполнения вышеуказанных положений законодательства ООО «Газпром трансгаз Югорск» инициировано обращение в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ямало-Ненецкому автономному округу о внесении в Единый государственный реестр


недвижимости сведений о зоне минимальных расстояний линейного объекта: Подводящие шлейфы, с кадастровым номером 89:11:000000:907.

В ответ на обращение Общества от 02.11.2022 № 11/22-исх от филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ямало-Ненецкому автономному округу (с 01.01.2023 года Публично - правовая компания «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Ямало-Ненецкому автономному округу) было получено уведомление от 24.11.2022 № 0105/3611 об отказе во внесении сведений в ЕГРН.

Обоснование невозможности внесения сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН сводится к следующему:

- в отношении зон с особыми условиями использований территорий не определен порядок направления документов, необходимых для внесения таких сведений в ЕГРН, в связи с отсутствием в соответствующих нормативных правовых актах требований по принятию органами государственной власти или органами местного самоуправления решений об установлении ЗОУИТ;

- отсутствие в нормативных правовых актах требований по направлению в орган регистрации прав сведений об установленной ЗОУИТ и определяющих субъекта, ответственного за направление в орган регистрации прав указанных сведений;

- в отношении зон минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов не определен порядок установления указанных зон.

Не согласившись с отказом заинтересованного лица, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.


При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации допускается ограничение прав на землю по установленным федеральными законами основаниям (пункт 1 статьи 56 ЗК РФ). Использование земельных участков ограничивается в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ). К таким зонам отнесены зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов (далее - зоны минимальных расстояний; пункт 25 статьи 105 ЗК РФ). Правительству Российской Федерации вменено в обязанность утверждение положения о названных зонах (пункт 1 статьи 106 ЗК РФ, часть 2 статьи 8 Закона N 69-ФЗ).

До настоящего времени положение не утверждено. Между тем, до его утверждения статьей 26 Закона N 342-ФЗ определены переходные нормы. Согласно применимой к спорным отношениям редакции Закона N 342-ФЗ зоны минимальных расстояний, установленные до 01.01.2025 нормативным правовым актом без принятия уполномоченным органом соответствующего решения либо согласования границ, до 01.01.2028 признаются установленными в отсутствие сведений о них в ЕГРН (пункт 3 части 8) при условии, что в нормативно определенном на тот момент порядке установлено описание местоположения их границ в текстовой форме (часть 9). Собственник газопровода, в связи с размещением которого до 01.01.2025 установлена зона минимальных расстояний, должен был обеспечить направление в орган регистрации прав документов, необходимых для внесения сведений о зоне в ЕГРН (часть 12).

Собственники газопроводов, в целях предупреждения негативного воздействия которых до опубликования Закона N 342-ФЗ были установлены минимальные расстояния, должны были обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, перечня координат характерных точек этих границ в допустимой системе координат и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для проверки на предмет соответствия нормативным требованиям, утверждения и направления в орган государственной регистрации прав для внесения в ЕГРН (часть 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).


В ЕГРН в числе сведений о местоположении границ минимальных расстояний указываются положения нормативного правового акта, на основании которого эти границы установлены (пункт 4 части 1 статьи 10, статья 71.1 Закона N 218-ФЗ).

С учетом положений ЗК РФ, Закона N 342-ФЗ, Правил охраны магистральных трубопроводов N 9 и N 1083, при отсутствии в ЕГРН сведений о границах охранных зон трубопроводов, созданных до дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ, правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до дня официального опубликования указанного закона установлена ЗОУИТ, вправе направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и представление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН.

При этом правообладатель зданий, сооружений предоставляет сведения о границах ЗОУИТ (графическое описание местоположения границ зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН (пункт 11 статьи 106 ЗК РФ).

Внесение сведений в ЕГРН об охранной зоне объекта является фиксацией границ такой зоны, а не фактом ее установления. Охранная зона считается установленной в силу нормы права и независимо от наличия сведений о такой зоне в ЕГРН.

Правовой режим и порядок установления минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов ранее определялись Правилами охраны магистральных трубопроводов N 9, Правилами охраны магистральных газопроводов N1083, Сводом правил.

Минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности определены Сводом правил (пункты 7.15, 7.16, 16.2, таблицы 4, 5, 20).

Аналогичное толкование названных норм приведено в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021.


Материалами дела подтверждается, в целях исполнения вышеуказанных положений законодательства ООО «Газпром трансгаз Югорск» инициировано обращение в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ямало-Ненецкому автономному округу о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зоне минимальных расстояний линейного объекта: Подводящие шлейфы, с кадастровым номером 89:11:000000:907.

В приложении к заявлению Общество представило заинтересованному лицу необходимые для внесения в ЕГРН сведения о ЗОУИТ.

Доказательств несоответствия представленных обществом в орган кадастрового учета сведений о ЗОУИТ, в материалы дела не представлено.

Зоны минимальных расстояний, принадлежащих акционерному обществу, объектов были установлены до 01.01.2022 нормативными правовыми актами, каковыми послужили Правила охраны трубопроводов и Свод правил. Данными актами было установлено описание местоположения границ минимальных расстояний в текстовой форме. Необходимость в принятии уполномоченным органом решения об установлении зон минимальных расстояний либо в согласовании их границ отсутствовала. Такие зоны следует считать установленными в отсутствие сведений о них в Едином государственном реестре недвижимости.

Общество как собственник газопроводов, в связи с размещением которых до 01.01.2022 были установлены зоны минимальных расстояний, во исполнение своих обязанностей обеспечило подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, перечней координат характерных точек этих границ в допустимой системе координат и направило их в учреждение для внесения в Единый государственный реестр недвижимости. Сведения о границах минимальных расстояний до газопроводов представлены в виде электронных документов.

Учреждение в обоснование оспариваемого решения не привело доводы о несоответствии представленных обществом сведений о границах минимальных расстояний до спорных объектов Правилам охраны газопроводов и Своду правил. Наличие непреодолимых препятствий для внесения этих сведений в Единый государственный реестр недвижимости учреждение не доказало. Оспариваемым решением учреждения нарушены права и законные интересы как общества, так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах зон минимальных расстояний.


Действия ООО «Газпром добыча Югорск» направлены на обеспечение условий эксплуатации принадлежащих ему объектов. Внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний трубопроводов достигаются цели информирования граждан, защиты их жизни и здоровья, обеспечения их безопасности, согласования государственных, общественных и частных интересов. Наличие сведений о зонах минимальных расстояний в Едином государственном реестре недвижимости способствует предотвращению незаконного строительства, минимизирует последствия аварийных ситуаций.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод учреждения о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям положений Закона N 218-ФЗ в отрыве от иных законов и подзаконных актов, носит ошибочный характер и противоречит пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона, согласно которому правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Таким образом, из самого текста Закона о государственной регистрации следует необходимость применения не только данного закона, но и иного законодательства.

Довод заинтересованного лица о возможности установления спорных зон исключительно на основании правового акта органов государственной власти или местного самоуправления подлежит отклонению, поскольку положения статьи 56 ЗК РФ предусматривают возможность установления ограничений прав на землю не только на основании актов исполнительных органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, решения суда, но и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон, которые могут быть установлены по заявлению правообладателя.

Суд отмечает, согласно пункту 6 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные зоны трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранные зоны и зоны минимальных расстояний являются видами зон с особыми условиями использования территорий, в связи с наличием которых устанавливаются ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности.


Понятие минимальных расстояний, и зон минимальных расстояний, следует из вышеуказанной законодательной базы, применяемой с учетом "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы".

Понятия "зона минимальных расстояний" и "граница зон минимальных расстояний" касаются одного и того же термина, разнящегося законодательного регулирования не имеют. Иной подход основан на неверном толковании норм права.

Разночтения в терминологии и отсутствие законодательно закрепленного определения данных зон не является основанием для несоблюдения закона, предусматривающего установление ограничений в области зон минимальных расстояний для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, а также имущества граждан и организаций при строительстве зданий, строений и сооружений в пределах зон минимальных расстояний как зон с особыми условиями использования территорий.

Ссылка заинтересованного лица на письмо Минэкономразвития России от 11.05.2017 N Д23и-2827 несостоятельна, так как она касалась вопроса соотношения охранных зон и зон минимальных расстояний объектов системы газоснабжения, который в настоящее время законодательно разрешен, в том числе положениями статей 21 и 26 Закона N 342-ФЗ, а также статьей 105 ЗК РФ.

Ссылка заинтересованного лица на определение Верховного суда Российской Федерации N 305-ЭС20-1839 от 12.03.2020 подлежит отклонению, поскольку судебный акт принят на основании иных фактических обстоятельств, отличных от обстоятельств рассматриваемого дела.

Предметом рассмотрения по указанному в отзыве делу являлся вопрос о внесении в ЕГРН сведений об охранных зонах тепловых сетей в качестве ЗОУИТ, указанных в пункте 28 статьи 105 ЗК РФ. Суды отказали заявителю из-за отсутствия нормативно-правовых актов, принятых до вступления в силу Закона N 342-ФЗ и предусматривающих установление ЗОУИТ в отношении объектов тепловых сетей.

В настоящем деле объекты иные - зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (пункт 25 статьи 105 ЗК РФ).

В отношении данных зон до вступления в силу Закона N 342-ФЗ были приняты нормативно-правовые акты, предусматривающие возможность внесения их в ГКН и ЕГРН в качестве ЗОУИТ, в том числе: статьи 2, 8, 10, 28, 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"; Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521; Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";


Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9; Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1083.

В этой связи ссылка заинтересованного лица на указанную им судебную практику носит необоснованный характер.

В силу изложенного, суд полагает необходимым признать незаконными действия уполномоченного органа по отказу во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний, изложенным в уведомлении о невозможности внесения в ЕГРН сведений от 24.11.2022 № 01-05/3611.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Во исполнение пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Публичную правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Ямало-Ненецкому автономному округу устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Газпром трансгаз Югорск» путем внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов объекта: Подводящие шлейфы, с кадастровым номером 89:11:000000:907.

Расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз

Югорск» удовлетворить.

Признать незаконными действия Публично-правовой компании в лице Филиала

Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ямало-Ненецкому автономному округу


по отказу внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний, изложенным в уведомлении о невозможности внесения в ЕГРН сведений № 01-05/3611 от 24.11.2022.

Обязать Публично-правовую компанию «Роскадастр», в лице Филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ямало-Ненецкому автономному округу устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Газпром трансгаз Югорск» путем внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний линейного объекта: Подводящие шлейфы, с кадастровым номером 89:11:000000:907.

Взыскать с Публичной правовой компании «Роскадастр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало- Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Н.М. Садретинова



Судья

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Ка значейство РоссииДата 26.10.2022 9:45:00

Кому выдана Садретинова Надежда Минулловна