Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А73-4688/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4688/2021
г. Хабаровск
29 ноября 2021 года
Резолютивная часть объявлена 22 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суриковой А.В.,

рассмотрел в заседании суда дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (ОГРН 1097536005764, ИНН 7536104163, адрес: 672000, Забайкальский край, г. Чита, ул. Ленинградская, д. 15 «А», помещение 2)

к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» (ОГРН 1112722003316, ИНН 2722103016, адрес: 680038, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Серышева, д. 15)

о взыскании 223 254 720 руб. в доход бюджета муниципального образования Оловяннинский район Забайкальского края в счет возмещения вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения как объекту охраны окружающей природной среды.

третьи лица: Администрация муниципального района «Оловяннинский район» (ОГРН 1027500683242, ИНН 7515002604, адрес: 674500, Забайкальский край, Оловяннинский район, поселок городского типа Оловянная, Московская улица, 36), Ахмедов Шавкат Абдурабиевич.

В судебное заседание явились:

от истца: не явились, извещены;

от ФКУ «ОСК Восточного Военного округа»: Оленников В.В. по дов. от 17.12.2020 № 29/60, Артемьева И.А. по доверенности от 17.12.2020 № 29/124, диплом;

от Администрации муниципального района «Оловяннинский район» : не явились, извещены;

от Ахмедова Шавката Абдурабиевича: не явились, извещены.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (далее – управление Россельхознадзора, истец) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» (далее – ФКУ «ОСК ВВО», ответчик) о взыскании 223 254 720 руб. в доход бюджета муниципального образования Оловяннинский район Забайкальского края, в счет возмещения вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения, как объекту охраны окружающей природной среды.

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 02.03.2021 дело № А78-811/2021 передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Хабаровского края.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.04.2021 дело № А73-4688/2021 принято к производству.

Определением суда от 20.05.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального района «Оловяннинский район» (далее – администрация), Ахмедов Шавкат Абдурабиевич (далее – Ахмедов Ш.А.).

Управление Россельхознадзора, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило; настаивает на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, утверждает, что действия ФКУ «ОСК ВВО» не устранили причиненный почвам сельскохозяйственного назначения вред.

Представители ФКУ «ОСК ВВО» в судебном заседании просят в удовлетворении заявленных исковых требований отказать; полагают, что восстановительные работы на земельном участке с кадастровым номером 75:14:450101:116 проведены надлежащим образом в соответствии с проектом рекультивации; вред, причиненный почвам во время учений «Восток-2018» устранен; совокупная стоимость восстановительных работ в 2018, 2020 и 2021 годах составила 17 437 450,78 руб.; считают неверным определенный истцом размер причиненного вреда; указывают о недопустимости применения двойной меры ответственности.

Администрация надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, мотивированный отзыв по существу спора не представлен, явка представителя не обеспечена.

Ахмедов Ш.А. надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, явка представителя в судебное заседание не обеспечена, представлен отзыв, согласно которому исковые требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

Между муниципальным районом «Оловяннинский район» (арендодатель) и Ахмедовым Ш.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 19.06.2013 № 19/13-3, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 75:14:450101:116 площадью 765,68 га. Участок предоставляется для сельскохозяйственного использования и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения; срок аренды 49 лет.

30.08.2018 в управление Россельхознадзора поступило обращение Ахмедова Ш.А. относительно того, что на земельном участке с кадастровым номером 75:14:450101:116 находятся военнослужащие, а также военная тяжелая техника; нарушен верхний плодородный слой земли. В просительной части обращения Ахмедов Ш.А. просит привести землю в первоначальное состояния в связи с невозможностью использования земельного участка по назначению «сенокошение». Аналогичное обращение Ахмедова Ш.А. по факту физической порчи земельного участка перенаправлено из Военной прокуратуры.

Приказом управления Россельхознадзора от 04.09.2018 № 251 утверждено задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земель сельскохозяйственного назначения.

Актом планового (рейдового) осмотра, обследования земель от 06.09.2019 № 21 установлен факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также его уничтожения в результате прохождения тяжелой техники площадью 34,12 га на земельном участке сельскохозяйственного назначения 75:14:450101:116 при размещении полевого лагеря (вагончики, палатки, туалеты, канава по периметру лагеря, военная техника).

Распоряжением управления Россельхознадзора от 10.01.2019 № 01-ГК в отношении ФКУ «ОСК ВВО» назначено проведение внеплановой выездной проверки с целью проверки фактов, изложенных в мотивированном представлении, подготовленном по результатам рассмотрения материалов планового (рейдового) осмотра, обследования, обращения от 30.08.2018. Срок проведения проверки с 14.01.2019 по 08.02.2019. Проведение проверки согласовано с Военной прокуратурой Восточного военного округа (решение о согласовании от 11.01.2019).

Как зафиксировано в акте проверки от 17.01.2019, во время маневров «Восток-2018» ответственными за размещение лицами 29 армии, которая является подразделением ФКУ «ОСК ВВО», размещались военные подразделения: в.ч. 06705, в.ч. 48271, в.ч. 33558 и подразделение Монгольской армии на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 75:14:450101:116 в 5,5 км на восток от ст. Степь Оловяннинского района Забайкальского края, принадлежащего гражданину Ахмедову Ш.А. на праве аренды (договор аренды от 19.06.2013 № 19/13-3). На месте дислокации, в результате размещения бытовых помещений, палаток, туалетов, канавы по периметру места дислокации, размещения тяжелой военной техники и т.д., а также в результате выравнивания места дислокации по завершению маневров с использованием техники, подразделениями допущено нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации в виде снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также его перемешивания с низлежащим грунтом, золошлаком и щебнем, общей площадью 23,2557 га. Отдельного складирования плодородного слоя почвы при проведении проверки не установлено. Проект рекультивации на используемый земельный участок 75:14:450101:116 не предоставлен.

Предписанием от 17.01.2019 ФКУ «ОСК ВВО» указано на необходимость устранить выявленное нарушение в срок до 20.06.2019, а именно: привести нарушенный земельный участок сельскохозяйственного назначения 75:14:450101:116 в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением доступным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 24.05.2019, оставленным без изменения апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 11.09.2019, отказано в удовлетворении требований ФКУ «ОСК ВВО» о признании незаконным вышеуказанного предписания.

Постановлением управления Россельхознадзора от 19.02.2019 по делу об административном правонарушении № 06-006299 ФКУ «ОСК ВВО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 26.08.2019, оставленным без изменения решением Забайкальского краевого суда от 09.12.2019 и постановлением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13.07.2020 № 16-2084/2020, вышеуказанное постановление управления Россельхознадзора от 19.02.2019 оставлено без изменения, жалоба ФКУ «ОСК ВВО» без удовлетворения.

22.10.2020 в адрес ФКУ «ОСК ВВО» управление Россельхознадзора направило претензию о возмещении вреда в сумме 223 254 720 руб., причиненного почвам сельскохозяйственного назначения, в результате самовольного снятия плодородного слоя почвы при размещении военно-полевого лагеря на земельном участке 75:14:450101:116 во время маневров «Восток-2018».

Так как претензия оставлена без удовлетворения, управление Россельхознадзора обратилось с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленного искового требования ввиду следующего.

Право каждого на благоприятную окружающую среду признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 42).

Одним из важнейших средств охраны окружающей среды и обеспечения права граждан на ее благоприятное состояние является возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, а также обязанности приостановить, ограничить или прекратить деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем. Тем самым обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности, и предупреждение нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определённых условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», далее – Закон об охране окружающей среды).

В свою очередь, почва согласно положениям статьи 1 Закона об охране окружающей среды является одним из компонентов природной среды.

Согласно положениям статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии с разъяснениями пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 49) с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Как определено Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю, утвержденным Приказом от 04.10.2017 № 966, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращению лекарственных средств, для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функций по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют деятельность на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Надзор за соблюдением, в том числе, выполнение мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорируемые земли; выполнения требования по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. В соответствии с пунктом 8.11 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527, а также пунктом 9.10 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 04.10.2017 № 966, управление Россельхознадзора в установленной сфере деятельности взыскивает штрафы и предъявляет иски на возмещение ущерба.

Учитывая изложенное, управление Россельхознадзора обладает полномочием на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Пунктами 6, 7 Постановления Пленума ВС РФ № 49 разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды). По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Из материалов дела судом установлено, что ФКУ «ОСК ВВО» при проведении маневров «Восток-2018» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 75:14:450101:116 допущено нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации в виде снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также его перемешивания с низлежащим грунтом, золошлаком и щебнем, общей площадью 23,2557 га.

Факт нарушения, равно как площадь нарушения и причинно-следственная связь между действиями ФКУ «ОСК ВВО» и наступившим вредом почве, зафиксирован материалами административного дела по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ (Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы), подтвержден постановлением управления Россельхознадзора от 19.02.2019 по делу об административном правонарушении № 06-006299, оставленным в силе решением Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 26.08.2019, решением Забайкальского краевого суда от 09.12.2019 и постановлением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13.07.2020 № 16-2084/2020.

Кроме того, ФКУ «ОСК ВВО» в 2019 году был разработан проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 75:14:450101:116 площадью 23,2557 га, что расценивается судом как признание со стороны ответчика факта наличия вреда, причиненного ФКУ «ОСК ВВО» и подлежащего устранению.

С учетом изложенного суд констатирует, что действиями по самовольному снятию и перемещению плодородного слоя почвы на спорном земельном участке сельскохозяйственного назначения ответчиком причинен вред почвам земель категории сельскохозяйственного назначения, как компоненту природной среды, сформировавшемуся на поверхности земли; указанный вред в соответствии с положениями статьи 77 Закона об охране окружающей среды подлежит возмещению.

Утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 14 Постановления Пленума ВС РФ № 49).

Таковая Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждена Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (далее – Методика). Согласно названной Методике снятие плодородного слоя почвы является фактом причинения вреда почвам.

Исчисление размера вреда в стоимостной форме при порче почв при снятии плодородного слоя почвы определяется по формуле:

УЩсн = S x Kисп x Тх,

где:

УЩсн – размер вреда (руб.);

S – площадь участка, на котором обнаружена порча почв при снятии плодородного слоя почвы (кв. м);

Kисп – показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;

Тх – такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при порче почв определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв. м).

Истец, определяя размер заявленного к взысканию вреда, исходил из площади участка 23,2557 га. = 232 557 кв.м., показателя Kисп, равного 1,6 – для иных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, и показателя Тх, равного 600 руб. – Степная зона. Итого, согласно расчетам управления Россельхознадзора, сумма подлежащего возмещению вреда составляет 232 557*1,6*600=223 254 720 руб.

Суд, исходя из материалов дела, признает верными и соответствующими фактическим обстоятельствам использованные в расчете значения площади участка и показателя Kисп, исходя из установленной у земельного участка с кадастровым номером 75:14:450101:116 категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», но не может признать правильным использованный показатель Тх.

Приложением 1 к Методике определены таксы (Тх) для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении, порче и уничтожении плодородного слоя почв. Названные таксы разнятся в зависимости от лесорастительных зон. В свою очередь, Перечень лесорастительных зон Российской Федерации и Перечень лесных районов Российской Федерации определен Приказом Минприроды России от 18.08.2014 № 367.

Согласно указанному Приказу Минприроды России от 18.08.2014 № 367 Оловяннинский район Забайкальского края, где расположен спорный земельный участок, относится к Забайкальскому лесостепному району, который, в свою очередь, относится к Лесостепной зоне.

В свою очередь, в соответствии с приложением 1 к Методике значение Тх для Лесостепной зоны равно 500 руб./кв.м., следовательно корректный расчет суммы подлежащего к возмещению вреда согласно Методике должен составлять 232 557*1,6*500=186 045 600 руб.

Доводы ФКУ «ОСК ВВО» о неприменении названной Методики при определении размера вреда суд находит несостоятельными, так как возможность применения Методики прямо определена статьей 77 Закона об охране окружающей среды и разъяснениями пункта 14 Постановления Пленума ВС РФ № 49; на момент обращения управления Россельхознадзора с рассматриваемым иском в арбитражный суд Методика являлась действующей.

Кроме того, согласно данным в пункте 21 Постановления Пленума ВС РФ № 49 разъяснениям для правильного разрешения вопросов, требующих специальных знаний, в том числе в области определения источника происхождения вреда, механизма его причинения, его размера, объема необходимых восстановительных работ, возможности и сроках их проведения, по делу могут проводиться соответствующие экспертизы с привлечением специалистов: экологов, санитарных врачей, зоологов, ихтиологов, охотоведов, почвоведов, лесоводов и других (статья 79 ГПК РФ, статья 82 АПК РФ).

Вместе с тем, на соответствующее предложение суда о проведении экспертизы истец и ответчик в соответствующих письменных пояснениях указали о ее нецелесообразности; оснований для назначения экспертизы по собственной инициативе у суда применительно к положениям статьи 82 АПК РФ не имеется.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ № 49, при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды). До утверждения названного порядка судам необходимо исходить из того, что при определении размера возмещаемого вреда допускается учет затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды, когда лицо, неумышленно причинившее вред окружающей среде, действуя впоследствии добросовестно, до принятия в отношении него актов принудительного характера совершило за свой счет активные действия по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации нарушения), осуществив при этом материальные затраты. При вынесении таких актов должны учитываться обстоятельства, определяющие форму и степень вины причинителя вреда, за исключением случаев, когда законом предусмотрено возмещение вреда при отсутствии вины, было ли совершено правонарушение с целью получения экономической выгоды, характер его последующего поведения и последствия правонарушения, а также объем затрат, направленных им на устранение нарушения.

Принимая во внимание вышеуказанное разъяснение, суд не может не учитывать понесенные ФКУ «ОСК ВВО» затраты на устранение причиненного вреда.

2018 год: по окончании учений личным составом войсковых частей Восточного военного округа в соответствии с Правилами разбивки лагеря полка (подразделений) (приложения № 13 к Уставу внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 № 1495) проведен ряд восстановительных работ на земельном участке с кадастровым номером 75:14:450101:116, а именно: засыпка вручную траншей, пазух, котлованов и ям ранее изъятым грунтом в местах дислокации войск, разбивка комьев, разравнивание и планировка площади работ. Погрузка заскладированного грунта, ориентировочным объемом 473,7 куб.м., на территории из штабелей и отвалов осуществлялась вручную. Дополнительный объем грунта в объеме 900 куб.м. был завезен с полигона «Цугол». В работах задействован 31 чел. личного состава. Сумма затрат на проведение работ в 2018 году, без учета ГСМ, составила 256 301,76 руб. Расходы на ГСМ составили 255 536,76 руб. Таким образом, общая сумма затрат в 2018 году составила 511 838,52 руб.

2019 год: ФКУ «ОСК ВВО» разработан проект рекультивации нарушенных земель «Проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 75:14:450101:116 по адресу: Забайкальский край, р-н Оловянниыский, участок находится в 2 км на восток от ориентира (п.ст. Степь) площадью 23,2557 га» в соответствии с требованиями ЗК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

2020 год: в порядке исполнения предписания управления Россельхознадзора от 04.09.2020 в период с 01.10.2020 по 13.11.2020 продолжены работы по восстановлению земельного участка с кадастровым номером 75:14:450101:116; в соответствии с проектными решениями были проведены работы направленные на восстановление плодородного слоя почвы на площади 23,2557 га. Плодородный слой почвы (растительный слой) завозился с полигона «Цугол» автомобилями УРАЛ 4320. Погрузочные работы велись экскаватором ЭОВ 3521 М-1. В работах задействован 321 чел. личного состава. Расход дизельного топлива на погрузо-разгрузочные и транспортные работы составил 103 916 л. (при стоимости за 1 л - 47,60 руб.) на сумму 4 946 401,60 руб. Согласно сметному расчету стоимость затрат составила 15 157 211,64 руб.

2021 год: в период с 25.08.2021 и с 01.09.2021 по 20.09.2021 проведены работы на площади 3,1667 га (31667 кв.м.), с извлечением остатков сооружений военных объектов и нанесением необходимого количества плодородного слоя на территорию с отсутствующим и скудным растительным покровом. В период с 25 по 26 августа 2021 года дополнительно завезено 200 куб.м. плодородного слоя почвы. Плодородный слой почвы (растительный слой) завозился с полигона «Цугол» автомобилями УРАЛ 4320. Погрузочные работы велись экскаватором ЭОВ 3521 М-1. В ходе работ совершено 33 рейса автомобилей Урал 4320. Общий расход дизельного топлива составил 470 л. (при стоимости за 1 л. – 47,60 руб.) на сумму 22 372 руб. В период с 01.09.2021 по 20.09.2021 проведена экскавация строительного мусора, бетонных блоков и их обломков, щебня, гравия с вывозом на объект размещения отходов полигона «Цугол», проведена точечная засыпка ям, траншей, пазух, выполнены планировочные работы. Общий расход дизельного топлива составил 361 л. (при стоимости за 1 л – 47,60 руб.) на сумму 17 183,60 руб. Фактические затраты на восстановление земельного участка с кадастровым номером 75:14:450101:116, проведенные в августе-сентябре 2021 года составили 1 728 845,02 руб., без учета ГСМ. Общая сумма затрат в 2021 году составила 1 768 400,62 руб.

Итого стоимость восстановительных работ в 2018, 2020 и 2021 годах, проведенных ФКУ «ОСК ВВО», составила 17 437 450,78 руб.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, руководствуясь пунктом 15 Постановления Пленума ВС РФ № 49, суд, определяя размер причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме, считает необходимым учесть затраты, понесенные ФКУ «ОСК ВВО», для устранения вреда.

Таким образом, размер вреда должен составить 186 045 600 руб.-17 437 450,78 руб.=168 608 149,22 руб.

В соответствии с частью 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов Федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Принимая во внимание все вышеизложенное, заявленное исковое требование управления Россельхознадзора следует удовлетворить частично, взыскав с ФКУ «ОСК ВВО» в возмещение вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения, как объекту охраны окружающей природной среды, 168 608 149,22 руб. в доход бюджета муниципального образования Оловяннинский район Забайкальского края. В удовлетворении остальной части исковых требований следует отказать.

Действительно, согласно разъяснениям пункта 13 Постановления Пленума ВС РФ № 49 суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства: взыскать причиненные убытки или возложить обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Между тем, как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума ВС РФ № 49, в силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (часть 5 статьи 198 ГПК РФ, часть 5 статьи 170 АПК РФ). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.

Поскольку проект восстановительных работ, разработанный и утвержденный с соблюдением требований действующего законодательства, в материалы дела не представлен, суд принял решение о возмещении вреда в денежной форме.

Утверждения ФКУ «ОСК ВВО» о полном устранении причиненного почвам вреда посредством проведения рекультивации суд оценивает критически, так как согласно пункту 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, проведение только одной рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы. Осуществление лицом, причинившим вред окружающей среде, рекультивационных мероприятий, которые в полной мере не привели к восстановлению окружающей среды до состояния, существовавшего до причинения вреда, не освобождает данное лицо от возмещения вреда в полном объеме. При определении размера возмещения оставшейся части в денежной форме подлежат учету добросовестно понесенные, обоснованные и разумные затраты причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды.

Кроме того, актом внеплановой выездной проверки от 30.08.2021, составленным управлением Россельхознадзора, зафиксировано, что на ранее нарушенном земельном участке имеются участки с отсутствующим или скудным растительным покровом; имеются выемки со строительным мусором, оставшимся от временных построек, бетонные блоки и их обломки, щебень, гравий, которыми были отсыпаны дорожки между расположениями во время маневров «Восток-2018»; биологический этап рекультивации не проводился на всей площади, следы посева и всходы каких-либо многолетних трав отсутствуют, земельный участок подвержен самозарастанию в хаотичном порядке.

Все иные доводы ФКУ «ОСК ВВО» в целом не подтверждают отсутствие у него обязанности возместить причиненный окружающей среде вред в полном объеме, в связи с чем подлежат отклонению судом.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины с ФКУ «ОСК ВВО» не взыскиваются, так как ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное исковое требование удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» (ОГРН 1112722003316, ИНН 2722103016) в доход бюджета муниципального образования Оловяннинский район Забайкальского края в счет возмещения вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения, 168 608 149,22 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов