Решение от 29 сентября 2025 г. по делу № А43-15785/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-15785/2025

г. Нижний Новгород 29 сентября 2025 года Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2025 года Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-375),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.,

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании недействительным решения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, формализованное в письме от 11.03.2025 № Исх-326-127167/25 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания" в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 52:18:00030007:1,

- об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации города Нижнего Новгорода

при участии в судебном заседании представителей сторон: от заявителя: ФИО1 (доверенность от 02.10.2024 № 35),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 13.12.2024 № Сл-326-1113243/24),

от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 12.12.2024 № 01-271/Д),

в судебном заседании 02.09.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10.09.2025,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания" (далее - заявитель, Общество, ООО "ТПК") с заявлением, содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что оспариваемый отказ Министерства противоречит подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6, пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ и нарушает установленное пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право заявителя на приобретение земельного участка в аренду как собственника здания, расположенного на таком земельном участке. Также заявитель отмечает, что в ситуации расположения здания на нескольких земельных участках, в реестр объектов недвижимости вносятся кадастровые номера всех земельных участков, на которых здание расположено. Поскольку возможность расположения здания на нескольких земельных участках действующим законодательством не запрещена, предоставление земельного участка, расположенного под частью здания, также возможна. Иное противоречило бы установленному в статье 1 Земельного кодекса РФ принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Подробно позиция ООО "ТПК" изложена в заявлении, возражениях на отзыв, в дополнениях к возражениям на отзыв и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо) представило письменный отзыв на заявление, в котором возразило против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, а также вступивших в законную силу судебных актов по делу № А43-29368/2014, № А43-4644/2022 ООО "ТПК" является собственником здания кафе с кадастровым номером 52:18:0030007:135, площадью 156,7 кв. м, местоположение: Нижегородская область, г. Н. Новгород, р-н Канавинский, ш. Московское, д. 2.

Здание расположено на двух земельных участках: земельном участке с кадастровым номером 52:18:0030007:1 и частично на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0030007:2.

Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0030007:1 является вкрапленным в земельный участок с кадастровым номером 52:18:0030007:2.

Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0030007:1 площадью 72+/-2,97 кв.м. находится в неразграниченной государственной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0030007:2 площадью 4129+/-23 кв.м. находится собственности муниципального образования город Нижний Новгород.

Общество 18.02.2025 обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030007:1 в аренду на 49 лет без проведения торгов на основании пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, целевое использование - для размещения и эксплуатации здания.

По результатам рассмотрения поступившего обращения, Министерством принято решение, формализованное в письме от 11.03.2025 № Исх-326-127167/25 об отказе ООО "ТПК" в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 52:18:00030007:1.

Решение Министерства мотивировано тем, что нахождение здания на двух земельных участках нарушает предусмотренный подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта капитального строительства и тем, что предоставление в аренду земельного участка находящегося под частью объекта недвижимости не предусмотрено действующим законодательством.

Полагая отказ Министерства незаконным и необоснованным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти; субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 постановления Правительства Нижегородской области от 22.03.2018 № 183 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области" Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области является уполномоченным исполнительным органом Нижегородской области по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Нижегородской области, и по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Перечень оснований предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов установлен пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и данный перечень является исчерпывающим.

Одним из таких оснований в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания,

сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ земельный участок предоставляется на основании соответствующего заявления в котором указываются идентифицирующие заявителя данные; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ и данная норма не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов как расположение земельного участка под частью здания.

При этом нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускается расположение здания на нескольких земельных участках.

Так согласно пункту 8 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся кадастровые номера иных объектов недвижимости, в границах которых или в которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в границах которого расположено здание, сооружение).

Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В рассматриваемом случае судом установлено, что ООО "ТПК" является собственником нежилого здания (кафе) с кадастровым номером 52:18:0030007:135.

Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0030007:1 полностью расположен под названным зданием. Также здание выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030007:1 и частично располагается на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0030007:2.

Министерство отказало ООО "ТПК" в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 52:18:00030007:1, мотивировав свое решение тем, что здание находится на двух земельных участках, что, по мнению Министерства нарушает предусмотренный подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта капитального строительства и указало, что предоставление земельного участка в аренду под частью объекта недвижимости не предусмотрено действующим федеральным законодательством.

Однако это основание не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку нормами Земельного кодекса РФ не поименовано в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка.

В письменном отзыве на заявление Министерство также указало на невозможность предоставления земельного участка ввиду несоблюдения пунктов 1 и 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, которыми в частности предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В обоснование своих доводов Министерство ссылается на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.06.2025 по делу № А43-4644/2022, которым суд обязал ООО "ТПК" в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести одноэтажный кирпичный пристрой к нежилому зданию кафе, общей площадью 156,7 кв.м., с кадастровым номером 52:18:60030007:135, расположенного по адресу: <...>.

Между тем, в данной части Министерством не учтено, что несмотря на требования Администрации г.Н.Новгорода и Министерства о признании здания с кадастровым номером 52:18:60030007:135 самовольной постройкой и о его сносе, указанным судебным актом названное здание самовольной постройкой признано не было и в отношении него никаких решений о сносе не принималось, поскольку суды трех инстанций пришли к выводу о том, что земельный участок под строительство кафе был отведен в установленном законом порядке, а причины увеличения полезной площади нежилого здания обозначены в экспертном заключении органа кадастрового учета, соответствующие изменения внесены в кадастр недвижимости.

Решение суда по делу № А43-4644/2022 касалось лишь пристроя к указанному зданию, который был расположен на ином земельном участке - земельном участке с кадастровым номером 52:18:0030007:2 находящимся в муниципальной собственности, полномочия в отношении которого осуществляет Администрация г.Н.Новгорода.

На настоящий момент в указанной части решение суда исполнено, что подтверждается уведомлениями ООО "ТПК" от 24.12.2024, от 19.08.2025 и приложенными к ним фотоматериалами (л.д. 144-146).

Факт отсутствия на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0030007:1 иных объектов недвижимости, помимо непосредственно самого здания с кадастровым номером 52:18:60030007:135 принадлежащего заявителю, установлен и иными судебными актами: решением Арбитражного суда Нижегородской области от 13.03.2015 по делу № А43-29368/2014, постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2024 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.10.2024 по делу № А43-30187/2021.

Таким образом, вопреки позиции Министерства, изложенной в обжалуемом решении, обстоятельство расположения принадлежащего заявителю здания на двух земельных участках не может служить основанием для отказа заявителю в реализации предусмотренного законом права на исключительное приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030007:1 расположенного под объектом недвижимости, находящимся в собственности заявителя.

Иная позиция противоречит принципу единства судьбы земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) и препятствует исполнению собственником объекта недвижимости обязанности по оформлению землепользования.

Кроме того, само же Министерство письмом от 28.05.2025 № Исх-326-279258/25 извещало ООО "ТПК" о необходимости оформления прав на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0030007:1 путем направления в Министерство соответствующего заявления (л.д. 143).

В связи с указанными обстоятельствами в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требования заявителя подлежат удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о б отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Удовлетворяя рассматриваемое требование, суд считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной

меры обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия комплекса мер направленных на заключение договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлине в сумме 50000,00 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным решение Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, формализованное в письме от 11.03.2025 № Исх-326-127167/25 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания" в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 52:18:00030007:1.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия комплекса мер направленных на заключение договора аренды земельного участка.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений по Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50000,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская