Решение от 24 июля 2017 г. по делу № А32-19152/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6; тел. 8(861)268-16-23

сайт: http: //krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-19152/2017
г. Краснодар
24 июля 2017 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лаюк И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского хозяйства ФИО1,

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края Краснодарского края, г.Краснодар,

о признании отказа незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее- заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия департамента по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:18:1202001:1, общей площадью 1956200 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, СПК КЛХ «им. Суворова», участок № 128, виду разрешенного использования земельного участка соответствующему коду (числовому обозначению) 1.7 классификатора видов разрешенного использования: животноводство – для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных; обязании в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть по существу заявление об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:18:1202001:1, общей площадью 1956200 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, СПК КЛХ «им. Суворова», участок № 128, виду разрешенного использования земельного участка соответствующему коду (числовому обозначению) 1.7 классификатора видов разрешенного использования: животноводство – для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, представил ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому просит суд признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 15.03.2017 № 52-7076/17-31-04 о невозможности установления соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:18:1202001:1, общей площадью 1956200 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, СПК КЛХ «им. Суворова», участок № 128, виду разрешенного использования земельного участка соответствующему коду (числовому обозначению) 1.7 классификатора видов разрешенного использования : животноводство – для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312231409700049); обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течении одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312231409700049), принять решение об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:18:1202001:1, общей площадью 1956200 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, СПК КЛХ «им. Суворова», участок № 128, виду разрешенного использования земельного участка классификатора видов разрешенного использования: животноводство – для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Ходатайство об уточнении заявленных требований подлежит удовлетворению, как основанное на положениях ст. 49 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражали против заявленных требований, не возражал против рассмотрения дела с учетом заявленного ходатайства..

В судебном заседании объявлялся перерыв с 17.07.2017 до 24.07.2017, публичное извещение о котором было опубликовано в сети интернет http://krasnodar.arbitr.ru/ согласно требованиям п.13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках».

Выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности от 22.04.2013 № 8846000454, договором уступки прав и обязанностей от 05.08.2016 в аренде заявителя - индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 находится земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:18:1202001:1, площадью 1956200 кв.м., местоположение: Краснодарский край, Лабинский район, СПК КЛХ «им. Суворова», участок № 128, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Арендуемый земельный участок используется крестьянским хозяйством для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 23:18:1202001:1 площадью 1956200 кв.м. находится в собственности Краснодарского края, зарегистрирована аренда в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

27.02.2017 заявитель обратился в Департамент с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:18:1202001:1, общей площадью 1956200 кв.м., расположенному по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, СПК КЛХ «им. Суворова», участок № 128, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации № 540 от 01 сентября 2014 года.

Письмом от 15.03.2017 №52-7076/17-31.04 департамент сообщил, что принять решение об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков не представляется возможным, вследствие того, что это противоречит требованиям градостроительного законодательства и позиции высших судебных инстанций (в том числе «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года» утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2014 года), согласно которым для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков не устанавливаются, до принятия специального федерального закона о зонировании территорий, для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования данных земельных участков.

В порядке досудебного урегулирования отношений 23.03.2017 заявитель направил в департамент претензию с правовым обоснованием законности своих требований.

Письмом Департамента от 10.04.2017 № 52-10137/17-31-04, претензия оставлена без удовлетворения на основании того, что в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего они не могут быть изменены.

Полагая, что непринятие Департаментом решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При решении вопроса о законности и обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Свое обращение заявитель мотивировал тем, что в соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течении одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540, под сельскохозяйственным использованием земель сельскохозяйственного назначения предполагает ведение сельского хозяйства. При этом, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 – 1.18 классификатора, где код (числовое обозначение)1.7 вида разрешенного использования земельного участка – животноводство, предусматривает возможность использования земель сельскохозяйственного назначения для животноводства, включая сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведения племенных животных, а также производство и использование племенной продукции.

Согласно сведенииям из государственного фонда данных Росреестра, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:18:1202001:1, площадью 1956200 кв.м., местоположение: Краснодарский край, Лабинский район, СПК КЛХ «им.Суворова», участок № 128, относится к видам сельскохозяйственных угодий – пастбище суходольное.

Заявитель использует по договору аренды земельный участок для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Обращение с заявлением в Департамент по вопросу установления соответствия вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования, а именно, виду разрешенного использования – животноводство, сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных, прежде всего, по мнению Заявителя, было обусловлено тем, что в соответствии действующим Порядком определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 (далее – Порядок), арендная плата за земли сельскохозяйственного назначения рассчитывается в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с подпунктом 3.3.3 пункта 3 Порядка, арендная плата земельного участка предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства или животноводства, сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных, рассчитывается в размере 0,3 % от кадастровой стоимости такого земельного участка.

Арендная плата земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, занятого иными сельскохозяйственными угодьями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.3.3 пункта 3.3, в соответствии с подпунктом 3.5.1 пункта 3 Порядка, рассчитывается в размере 2 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Исходя из положений статьей 7, 78 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно статьи 19 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», использование земельных участков из фонда перераспределения земель Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, допускается в том числе для развития отрасли животноводства для выращивания кормовых культур, а также для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных для обеспечения кормами сельскохозяйственных животных.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Код (числовое обозначение) 1.7 классификатора вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения – животноводство, предполагает осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8-1.11 (скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство).

Таким образом, обращение крестьянского (фермерского) хозяйства с заявлением в Департамент об установлении соответствия разрешенного использования арендуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения классификатору видов разрешенного использования земельных участков, с установлением вида разрешенного использования: животноводство – для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, носит правомерный и законный характер.

Доводы Департамента о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения не могут быть приняты судом во внимание, поскольку с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, Заявитель в Департамент не обращался.

Установление соответствия вида разрешенного использования арендуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения классификатору видов разрешенного использования земельных участков, по смыслу закона не предполагает собой изменение вида разрешенного использования земельного участка, а имеет своей целью установления соответствия существующего землепользования тому виду разрешенного использования земельного участка, который предусмотрен классификатором видов разрешенного использования земельных участков, на основании положений федерального законодательства.

Из смысла положения пункта 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течении одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков .

Ссылки Департамента на положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, как на обстоятельства не предполагающие возможность изменения видов разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, основаны на неверном толковании закона, ввиду того что установление соответствия вида разрешенного использования не влечет за собой изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков регламентировано нормами действующего законодательства, а именно, Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Следовательно, решение принятое департаментом принято с нарушением и нарушает права заявителя, в связи, с чем его следует принять незаконным.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ от от 15.03.2017 № 52-7076/17-31-04 не соответствует указанным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы общества.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов Заявителя и в соответствии с приведенными нормами на Департамент следует возложить обязанность по принятию решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:18:1202001:1, общей площадью 1956200 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, СПК КЛХ «им. Суворова», участок № 128, виду разрешенного использования земельного участка, предусмотренному кодом 1.7 (числовому обозначению) классификатора видов разрешенного использования: животноводство – для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на имущественных отношений Краснодарского края Краснодарского края, как возмещение затрат заявителя.

Руководствуясь ст.ст.167-170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Ходатайство заявителя об уточнении требований удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края, изложенное в письме от 15.03.2017 № 52-7076/17-31-04 о невозможности установления соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:18:1202001:1, общей площадью 1956200 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, СПК КЛХ «им. Суворова», участок № 128, виду разрешенного использования земельного участка соответствующему коду (числовому обозначению) 1.7 классификатора видов разрешенного использования: животноводство – для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312231409700049).

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:18:1202001:1, общей площадью 1956200 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, СПК КЛХ «им. Суворова», участок № 128, виду разрешенного использования земельного участка классификатора видов разрешенного использования: животноводство – для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312231409700049), в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу,

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312231409700049) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В.Семушин