Решение от 9 марта 2021 г. по делу № А75-2058/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2058/2021
10 марта 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 9 марта 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-2058/2021 по заявлению Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к обществу с ограниченной ответственностью «Квартал» о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2., доверенность №4 от 05.03.2019,

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3, доверенность от 25.02.2021,

установил:

Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – административный орган, Служба) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Квартал» (далее – Общество, ООО «Квартал») о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола № 02-СН/21-ХМ от 11.02.2021.

Требования мотивированы неисполнением ООО «Квартал» в установленный срок предписания от 30.10.2020 № 194-01/2-16.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Определением суда от 18.02.2021 предварительное судебное заседание перенесено на 09.03.2021 на 09 часов 30 минут, судебное заседание на 09.03.2021 на 09 часов 35 минут.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, отзыв на заявление не представило (л.д. 38,42).

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель Службы поддержал требования в полном объеме, представитель Общества состав и вину административного правонарушения признал, просил освободить от административного наказания либо назначить минимальный размер административного штрафа.

Суд, исследовав материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Должностным лицом Службы в соответствии с распоряжением (приказом) от 16.03.2020 № 362, программы проведения проверок от 07.07.2020 № 3, приказом № 175-01-16 от 05.10.2020 проведена программная выездная проверка в отношении застройщик (технический заказчик) муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства города Ханты-Мансийска», осуществляющего деятельность по строительству объекта капитального строительства: «Образовательно-молодежный центр с блоком питания», расположенному по адресу: Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, мкр. Иртыш-2.

В ходе проведения проверки надзорным органом установлено, что разрешение на строительство указанного объекта выдано департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Ханты-Мансийска № 86 ги86312000-02-2020 от 11.02.2020, с продленным сроком действия до 30.08.2021.

Проектная документация шифр П-1037/19 разработана проектировщиком ООО «СтальПроект».

Проектная документация шифр П-1037/19 утверждена застройщиком (техническим заказчиком).

Положительное заключение государственной экспертизы № 86-1-1-3-037386-2019 по проектной документации и результатам инженерных изысканий утверждено 23.12.2019.

Впоследствии были получены положительные заключения на внесение изменений в проектную документацию.

Лицом, осуществляющее строительство, согласно муниципальному контракту от 11.02.2020 № 3 является ООО «Квартал».

В ходе проверки установлено, что при строительстве объекта Обществом допущены нарушения требования проектной документации. Результаты проверки отражены в акте проверки от 30.10.2020 № 194-01-16 (л.д. 21-30).

По результатам проверки Обществу выдано обязательное к исполнению предписание от 30.10.2020 № 194-01/2-16 об устранении нарушений в срок до 30.01.2021 (л.д. 31). Согласно предписанию, лицу, осуществляющему строительство необходимо было выполнить (обеспечить выполнение) строительных и монтажных работ по устройству ограждающих конструкций стен и крыши в осях А-В/17-18, наружных сетей водоотведения (бытовой канализации), наружных сетей теплоснабжения и применение при этом строительных материалов и изделий в соответствии с прошедшей государственную экспертизу и утвержденной в установленном порядке проектной документацией.

Общество направило в адрес Службы извещение от 27.01.2021 № 1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (л.д. 32-37).

На основании распоряжении (приказ) от 01.02.2021 № 025-02-16 Службой в отношении Общества в период с 05.02.201 по 11.02.2021 проведена проверка исполнения предписания от 30.10.2020 № 194-01/2-16 (л.д. 38-40).

В ходе рассмотрения предоставленных Обществом документов установлено, что указанные в предписании от 30.10.2020 № 194-01/2-16 нарушения (отступления от утвержденной проектной документации) устраняются не путем переделки строительных работ, а путем внесения изменений в проектную документацию шифр П-1037/19. Предоставленные Обществом листы проектной документации шифр П-1037/19-К с изменениями от ноября 2020 года и положительное заключение повторной государственной экспертизы № 86-1-1-3-060403-2020 от 30.11.2020 подтвердили выполнение ограждающих конструкций стен и крыши в осях А-В/17-18, наружных сетей водоотведения (бытовой канализации) в соответствии с проектными решениями от ноября 2020 года.

При этом предоставленные Обществом в ходе проверки документы не подтвердили устранение нарушения в части строительства наружных сетей теплоснабжения.

При визуальном осмотре объекта установлено, что на объекте ограждающие конструкции стен и крыши в осях А-В/17-18, наружные сети водоотведения (бытовой канализации) соответствуют проектными решениями от ноября 2020 года, то есть, выполнены по проектной документации шифр П-1037/19-К с изм.

При визуальном осмотре объекта также установлено, что строительные работы по устройству наружных сетей теплоснабжения в соответствии проектными решениями от ноября 2020 года не выполнялись, то есть сети выполнены с отступлением от проектной документации шифр П-Ю37/19-К-ИОС4, а именно - изменена трассировка сетей, предусмотренные проектной документацией стальные трубопроводы с тепловой изоляцией заменены на трубопроводы из труб Изопрофлекс 115А.

Таким образом, в ходе проверки административный орган установил, что обязательные к исполнению требования предписания от 30.10.2020 № 194-01/2-16 в полном объеме не выполнены. Результаты проверки отражены в акте проверки от 11.02.2021 № 022-02-16 (л.д. 44-52).

Уведомлением от 01.02.2021 Общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 41-42).

Службой 11.02.2021 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 02-СН/21-ХМ, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 15-18).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно пункту 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее - Положение) задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В силу пункта 4 Положения предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии в пунктом 14 Положения установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 6.6 Положения о Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 № 216-п Служба осуществляет региональный государственный строительный надзор в форме проверок в установленном порядке.

Судом установлено, что предписание от 30.10.2020 выдано уполномоченным органом, по результатам проверки, проведенной с соблюдением действующего законодательства, содержит необходимые ссылки на обязательные для исполнения нормы законов, подзаконных актов и проектной документации, является законным и обоснованным.

При осуществлении государственного строительного надзора должностными лицами Службы срок для устранения выявленных нарушений устанавливается с учетом разумности, с просьбой о продлении срока предписания от 30.10.2020 Общество в адрес административного органа не обращалось.

Исследовав материалы дела, суд установил, что к установленному сроку (30.01.2021) предписание от 30.10.2020 № 194-01/2-16 Обществом исполнено не в полном объеме.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, материалами дела подтверждена и по существу лицом, привлекаемым к ответственности, не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящиеот него меры для устранения содержащихся в предписании от 30.10.2020 № 194-01/2-16 нарушений в материалы дела не представлено.

Обществом не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области строительства.

Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судомне установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены. Применение в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ невозможно в связи с тем, что в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения по статье 19.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Квартал» (ОГРН <***> от 18.03.2005, ИНН <***>, адрес: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по ХМАО-Югре (Северо-Уральское Управление Ростехнадзора, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 720301001, банк получателя РКЦ г. Ханты-Мансийск, БИК 047162000, ОКТМО 71876000, КБК 4981160119101005140, счет 40101810565770510001, назначение платежа – административный штраф.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты- Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья Е.А. Голубева