Решение от 19 июля 2024 г. по делу № А65-2072/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-2072/2024

Дата принятия решения – 19 июля 2024 года

Дата объявления резолютивной части – 05 июля 2024 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Промресурс", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным заключение государственной экспертизы № 917 от 30.11.2023г., принятое по результатам рассмотрения заявления о проведении государственной экспертизы от 30.10.2023г., об обязании повторно рассмотреть заявление о проведении государственной экспертизы от 30.10.2023г.,

с участием:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 02.08.2023,

от ответчика - ФИО2, доверенность от 08.12.2023 (до перерыва), ФИО3, доверенность от 18.12.2023, ФИО4, доверенность от 08.12.2023(после перерыва),

от третьего лица (ФГКУ «Росгеолэкспертиза») – ФИО5, доверенность от 04.12.2023,

от третьего лица (ИП ФИО6) – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Промресурс" обратилось в суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, о признании незаконным заключение государственной экспертизы №917 от 30.11.2023г., принятое по результатам рассмотрения заявления о проведении государственной экспертизы от 30.10.2023г., об обязании повторно рассмотреть заявление о проведении государственной экспертизы от 30.10.2023г.,

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ИП ФИО6 и ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

Заявитель поддерживает требование по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик требование не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо (ФГКУ «Росгеолэкспертиза») представило письменные пояснения.

Третье лицо (ИП ФИО6) о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещено, не явилось. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства этого лица.

Как следует из материалов дела, заявитель является владельцем лицензии на пользование недрами ТАТ ММД 01567 ТЭ с целевым назначением и видами работ разведка и добыча песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» на участке недр, расположенном на отрезке 1562,4-1563,4 км судового хода р. Кама в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан. Дата государственной регистрации лицензии 25.08.2016, дата окончания действия лицензии - 31.12.2026.

30.10.2023г. заявитель обратился к ответчику с заявлением №186 о проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (подземных вод), геологической информации о предоставленном в пользование участке недр местного значения по Республике Татарстан месторождения песчано-гравийных пород «Березовское», расположенном на отрезке 1562,4-1563,4 км судового хода р. Кама (по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, том 6, часть 1, 2006) Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан.

30.11.2023г. заявление и представленные материалы были рассмотрены на заседании Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов РТ.

По итогам заседания Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов РТ принято решение о возвращении на доработку отчета «Доразведка песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» в интервале 1562,4-1563,4 км. судового хода р.Кама, в Мамадышском муниципальном районе РТ», которое оформлено заключением государственной экспертизы №917 от 30.11.2023г.

Полагая, что указанное заключение не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый ненормативный правовой акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.1.2 Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Согласно п.1 ч.1 ст.2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

В соответствии с п.14.1 ст.3 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Одним из видов пользования недрами является разведка и добыча полезных ископаемых (ст.6 Закона о недрах).

Согласно ст.9 и ст.11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ч.3 ст.11). Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на право пользования участком недр.

В соответствии с абз.1 ст.29 Закона о недрах в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр местного значения, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Согласно абзацу 2 указанной статьи предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением предоставления участков недр местного значения для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (абз.7 ст.29 Закона о недрах).

В соответствии со ст.7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

03.05.2001г. Государственным комитетом РТ по геологии и использованию недр составлен протокол №47, по результатам заседания Республиканской комиссии по запасам полезных ископаемых при ФИО7, которым утверждены по состоянию на 01.05.2001г. для условий разработки земснарядами запасы ПГС Березовского месторождения в качестве сырья для целей, указанных в п. 2.2. в контурах подсчета и в количестве предложенным автором: блок C1-I - 565428м3; блок C1-II - 861773м3. Всего 1427201м3. Отнесено месторождение к II группе классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых. Считать Березовское месторождение ПГС подготовленным к промышленному освоению.

Заявитель имеет лицензию на право пользования недрами ТАТ ММД №01567 ТЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское».

По заданию заявителя ИП ФИО6 в 2023г. проведена доразведка песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» в интервале 1562,4-1563,4 км судового хода р.Кама, в Мамадышском муниципальном районе РТ (лицензия ТАТ ММД №01567 ТЭ от 25.08.2016г.)

По результатам доразведки песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» ИП ФИО6 составлен для заявителя отчет «Доразведка песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» в интервале 1562,4-1563,4 км судового хода р.Кама, в Мамадышском муниципальном районе РТ.

В отчете (раздел заключение) указано, что суммарный объём запасов песчано-гравийных пород, подсчитанный на 01.10.2023 составляет 1 919,75 тыс.м3. Запасы песчано-гравийных пород подсчитаны в двух блоках по категории С1 в количестве 1919,75 тыс.м3. В блоке С1-1 - 977,664 тыс.м3, в блоке C1-2 - 942,08 тыс.м3. Объем вскрыши в блоке С1-1 - 227,26 тыс. м3, в блоке C1-2 - 0. Остаточные балансовые запасы составляют 274,8 тыс.м3 (из 1427,2 тыс.м3 ПГП, утвержденных на заседании РКЗ МЭПР РТ протоколом № 47 от 03.05.2001 г.), а 1644,95 тыс. м3 - составляет прирост запасов песчано-гравийных пород.

Предложено списать остаточные балансовые запасы месторождения (по форме статистической отчётности 5-гр) 274,8 тыс. м3 и утвердить пересчитанные запасы гравийных пород месторождения «Берёзовское» в объёме 1919,75 тыс. м3.

Согласно ч.4 ст.36.1 Закона о недрах региональное геологическое изучение недр, государственный мониторинг состояния недр, геологическое изучение недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным казенным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов, за счет средств заявителей.

30.01.2023г. заявитель обратился в Поволжский территориальный отдел ФГКУ «Росгеолэкспертиза» с заявкой на проведение экспертизы в отношении проектной документации на осуществление работ по объекту «Доразведка песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» в интервале 1562,4-1563,4 км судового хода р. Кама, в Мамадышском муницпальном районе Республики Татарстан».

27.03.2023г. ФГКУ «Росгеолэкспертиза» выдано заявителю положительное экспертное заключение №052-02-05/2023 от 27.03.2023г. на проектную документацию на осуществление работ по объекту «Доразведка песчано-гравийных пород на месторождении «Берёзовское» в интервале 1562,4-1563,4 км судового хода р. Кама, в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан», в котором указано, что после исправления замечаний и технических ошибок экспертизы, окончательный вариант проектной документации на проведение работ по объекту «Доразведка песчано-гравийных пород на месторождении «Берёзовское» в интервале 1562,4-1563,4 км судового хода р. Кама, в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан» соответствует условиям пользования недрами, закрепленным в лицензии на пользование недрами ТАТ ММД 01567 ТЭ и требованиям технического (геологического) задания.

Постановлением Правительства РФ от 01.03.2023 №335 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение" утверждены Правила проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, определения размера и порядка взимания платы за ее проведение" (далее Правила).

В соответствии с п.40 Правил заключение государственной экспертизы должно содержать выводы достоверности и правильности указанной в представленных документах и материалах оценки количества и качества запасов полезных ископаемых и подземных вод в недрах, подготовленности месторождений или их отдельных частей к промышленному освоению, а также их промышленного значения; об обоснованности постановки запасов полезных ископаемых и подземных вод на территориальный баланс запасов полезных ископаемых и их списания с территориального баланса, а также внесения в территориальный баланс изменений, связанных с оперативным учетом изменения запасов полезных ископаемых и подземных вод.

30.11.2023г. Республиканской комиссией по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов РТ рассмотрен представленный заявителем отчет «Доразведка песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» в интервале 1562,4-1563,4 км судового хода р.Кама, в Мамадышском муниципальном районе РТ» (исп. ФИО6) и принято решение о возвращении его на доработку.

В оспариваемом заключении указано следующее. Геологоразведочные работы, проведенные в геометрических границах ранее отработанного месторождения «Березовское», являются полноценным геологическим изучением нового месторождения, образованного после отработки месторождения, и фактически не имеют отношение к ранее отработанному месторождению «Березовское».

При изучении нового месторождения, в том числе техногенного происхождения, необходимо применять требования, предъявляемые к поисковому этапу.

Лицензия серии ТАТ ММД № 01567 ТЭ предоставлена для целей разведки и добычи песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское». Проведение работ по геологическому изучению в соответствии с данной лицензией не предусмотрено.

Учитывая, что работы по геологическому изучению месторождения «Березовское» проведены с нарушением, запасы вновь изученных полезных ископаемых, расположенные в контурах отработанного месторождения «Березовское», поставить на баланс ООО «Промресурс» не представляется возможным. Комиссия считает возможным произвести доразведку на блоках месторождения «Березовское», не нарушенных добычными работами.

Доводы ответчика опровергаются пояснениями ФГКУ «Росгеолэкспертиза», в которых указано следующее.

ФГКУ «Росгеолэкспертиза» по результатам проведенной в соответствии с Правилами проведения экспертизы проектной документации на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 №674 экспертизы составлено положительное заключение от 27.03.2023 №052-02-05/2023.

При этом установлено, что основные геологические задачи, заложенные в представленной на экспертизу проектной документации, отвечают стадии разведки. В соответствии с п. 4.1.1 Положения о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые), утвержденного распоряжением МПР России от 05.07.1999 83-р, объектом геологического изучения при разведочных работах является закрепленная лицензией в виде горного отвода часть недр, включающая полностью или частично месторождение полезных ископаемых.

Разведочные работы проводятся в процессе освоения месторождения с целью расширения и укрепления минерально-сырьевой базы действующего или реконструируемого горного предприятия (доразведка месторождения).

По результатам работ планировалось осуществить подсчет остаточных и возобновляемых запасов песчано-гравийных пород по категории С1. Для месторождений второй группы, типа - «современные русловые и террасовые залежи песка и песчано-гравийных пород, изменяющие в годовом или многолетнем цикле пространственное положение, форму и размеры» к которой отнесено Березовское месторождение в соответствии с Классификацией запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, утв. приказом Минприроды России от 11.12.2006 №278 и Методическими рекомендациями по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых (песка и гравия), утв. распоряжением МПР России от 05.06.2007 №37-р, запасы категории С1 отвечают стадии разведки. Проектируемая сеть разведочных скважин обеспечивает подсчет запасов соответствующей категории. К техногенным месторождение «Березовское» может быть отнесено лишь частично, за счет складирования в отработанное пространство песков и гравелистых песков, отнесенных к вскрышным породам. Формирование основной залежи песчано-гравийных пород происходило за счет природных процессов, что отвечает принятому типу месторождения - современные русловые и террасовые залежи песка и песчано-гравийных пород, изменяющие в годовом или многолетнем цикле пространственное положение, форму и размеры.

В соответствии с требованиями ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказательств образования нового (техногенного происхождения) месторождения после отработки месторождения «Березовское» и проведенного третьим лицом полноценного геологического изучения нового месторождения, ответчиком не представлено.

Таким образом, произведенный ответчиком возврат на доработку отчета «Доразведка песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» в интервале 1562,4-1563,4 км. судового хода р.Кама, в Мамадышском муниципальном районе РТ» по основаниям, указанным в заключении государственной экспертизы №917 от 30.11.2023г. является необоснованным.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оспариваемое заключение ответчика не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Указанный заявителем способ восстановления нарушенного права является надлежащим, соответствующим закону, и подлежащим применению судом в соответствии с п.3 ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным заключение государственной экспертизы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №917 от 30.11.2023г.

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Промресурс" о проведении государственной экспертизы от 30.10.2023г.

Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в пользу общества с ограниченной ответственностью "Промресурс" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

СудьяА.Н. Мазитов