Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А13-10424/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10424/2020
город Вологда
15 октября 2020 года


Резолютивная часть решения изготовлена 5 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., рассмотрев дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Промоуто» финансовой санкции в размере 3500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь, июнь, август 2018 года, январь, февраль 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (далее – УПФР, Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Промоуто» (далее – общество, ООО «Промоуто») финансовой санкции в размере 3500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь, июнь, август 2018 года, январь, февраль 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Определением суда от 13.08.2020 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощённого производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

05.10.2020 судом принято решение путём подписания судьёй резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Управлением подано заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем арбитражным судом на основании части 2 статьи 229 АПК РФ составлено мотивированное решение по настоящему делу.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются в форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, общество представило сведения за ноябрь 2018 года, декабрь 2018 года (форма СЗВ-М) в электронном виде 28.01.2019 в отношении 1 застрахованного лица, то есть с нарушением установленного срока.

На основании проведенной проверки сведений о застрахованных лицах Управлением составлены акты от 01.03.2019 № 045S18190001804 и № 045S18190001805 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. По результатам рассмотрения указанных актов Управлением вынесены решения от 09.04.2019 № 045S19190002346 и № 045S19190002346 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором общество было привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 500 руб. по каждому решению, в общей сумме 1000 руб.

В адрес общества Управлением выставлены требования от 13.05.2019 № 45S01190003514 и № 45S01190003516 об уплате финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в добровольном порядке до 04.06.2019.

Поскольку сумма финансовой санкции за указанный период составила менее 3000 руб. у Управления отсутствовали основания для обращения в арбитражный суд, в том числе и с заявлением о выдаче судебного приказа.

Также общество представило сведения за январь 2019 года, февраль 2019 года (форма СЗВ-М) в электронном виде 21.03.2019 в отношении 1 застрахованного лица, то есть с нарушением установленного срока.

На основании проведенной проверки сведений о застрахованных лицах Управлением составлены акты от 16.04.2019 № 045S18190005493 и № 045S18190005494. По результатам рассмотрения указанных актов Управлением вынесены решения от 29.05.2019 № 045S19190004644 и № 045S19190004645 о применении финансовых санкций к страхователю в виде штрафа в размере 500 руб. по каждому решению, в общей сумме 1000 руб.

В адрес общества Управлением выставлены требования от 26.06.2019 № 45S01190005645 и № 45S01190005644 об уплате финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в добровольном порядке до 18.07.2019.

Поскольку сумма финансовой санкции за указанный период также составила менее 3000 руб. у Управления отсутствовали основания для обращения в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М.

Как следует из материалов дела, общество сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год 21.03.2019, то есть с нарушением установленного срока.

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 16.04.2019 № 045S18190005495.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением вынесено решение от 29.05.2019 № 045S19190004646, которым ООО «Промоуто» привлечено к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. из расчёта 500 руб. за 1 застрахованное лицо.

В требовании от 26.06.2019 № 045S01190005643 страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок до 18.07.2019.

Как следует из материалов дела, УПФР по результатам проверки сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, представленной обществом 21.03.2019, установлено невыполнение обязанности, предусмотренной пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в части предоставления в Управление сведений по форме СЗВ-М за июнь, август 2018 года в отношении 1 застрахованного лица.

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 07.02.2020 № 045S18200001487.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением вынесено решение от 17.03.2020 № 045S19200002437, которым общество привлечено к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 руб. из расчёта 500 руб. за 1 застрахованное лицо.

В требовании от 10.04.2020 № 045S01200003516 страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок до 07.05.2020.

В статье 17 Закона № 27-ФЗ регламентировано, что решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Сроки для обращения в суд в этом случае Законом № 27-ФЗ не установлены.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В порядке пункта 2 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

Пунктом 2 статьи 100 НК РФ определено, что в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки. Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки (пункт 4 статьи 101 НК РФ). По истечении срока, указанного в пункте 5 настоящей статьи, в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение (пункт 6 статьи 101 НК РФ).

На основании пункта 1 статьи 101 названного Кодекса акт налоговой проверки, другие материалы налоговой проверки, в ходе которых были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку. По результатам их рассмотрения руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса, принимается одно из решений, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, или решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля. Срок рассмотрения материалов налоговой проверки и вынесения соответствующего решения может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Пунктом 9 этой же статьи определено, что решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (за исключением решений, вынесенных по результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки консолидированной группы налогоплательщиков) вступают в силу по истечении одного месяца со дня вручения лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его представителю).

Частью 3 статьи 101.3 НК РФ предусмотрено, что на основании вступившего в силу решения лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, направляется в установленном статьей 69 настоящего Кодекса порядке требование об уплате налога (сбора, страховых взносов), соответствующих пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за налоговое правонарушение.

Согласно пункту 2 статьи 70 НК РФ требование об уплате налога по результатам налоговой проверки должно быть направлено налогоплательщику в течение 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69 НК РФ требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

В силу пункта 6 статьи 69 НК РФ в случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

В пункте 3 статьи 46 НК РФ установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате. РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Таким образом, нормами НК РФ установлено, что срок проведения проверки - 3 месяца со дня представления расчета, срок составления акта проверки - 10 дней с момента окончания проверки, срок вынесения решения 10 дней со дня истечения срока по пункту 6 статьи 100 НК РФ (+ 1 месяц на представление возражений страховщика + 1 месяц в случае продления), вступление решения в законную силу - 1 месяц со дня вручения решения страхователю, срок выставления требования - 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, срок исполнения требования - 8 дней с даты получения требования (+6 дней на получение требования), срок обращения в суд - в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

С учётом изложенного, началом течения совокупного срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций является дата совершения правонарушения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.11.2018 по делу № А13-16904/2017.

Неисполнение лицом той или иной обязанности к моменту истечения законодательно установленного срока ее исполнения будет являться нарушением, оконченным в установленный правовым актом срок.

Таким образом, началом течения совокупного срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июнь, август 2018 года является дата представления обществом сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год – в данном случае 21.03.2019.

Соответственно, акт проверки в соответствии с требованиями НК РФ должен быть составлен заявителем не позднее 05.07.2019 (3 месяца на проведение камеральной проверки + 10 дней на составление акта).

При этом фактически акт составлен 07.02.2020, что привело к нарушению УПФР процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

Указанное свидетельствует о том, что срок обращения УПФР в суд с заявлением о взыскании с общества штрафа в размере 1000 руб. по требованию от 10.04.2020 № 045S01200003516 в соответствии с НК РФ истек 26.06.2020.

Заявление Управлением подано 11.08.2020, то есть по истечении установленного срока для взыскания финансовых санкций в размере 1000 руб. по требованию от 10.04.2020 № 045S01200003516 в судебном порядке, установленного статьей 46 НК РФ.

В связи с пропуском указанного срока Управление ПФР ходатайством от 04.09.2020 просило его восстановить.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 НК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В качестве обоснования пропуска срока заявитель указал на внутренние организационные причины, которые на основании пункта 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска срока.

На основании изложенного указанные заявителем причины пропуска срока для обращения с заявлением в суд не являются уважительными, поэтому ходатайство Управления ПФР о восстановлении пропущенного срока удовлетворению не подлежит.

Таким образом, Управлением ПФР утрачена возможность взыскания с ответчика финансовой санкции в сумме 1000 руб. в связи с истечением установленного срока ее взыскания, поэтому предъявленные требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Размер финансовой санкции по требованиям от 26.06.2019 № 045S01190005643, № 45S01190005645 и № 45S01190005644, от 13.05.2019 № 45S01190003514 и № 45S01190003516 составляет 2500 руб., при этом нарушений УПФР процессуальных сроков проверки не допущено. Вместе с тем, по указанным требованиям у Управления отсутствовали основания для обращения в арбитражный суд до момента выставления требования от 10.04.2020 № 045S01200003516, вынесенного с нарушением сроков проверки.

Для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

С учетом принципа равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, суд считает, что сумма финансовой санкции в размере 2500 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

В связи с удовлетворением заявленных требований в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина пропорционально удовлетворенным требования в сумме 1429 руб. подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьями 46, 69, 70, 88, 100, 101, 101.3, 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 3, 110, 117, 167 - 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Промоуто» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в сумме 2 500 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать в связи с пропуском срока на обращение в суд с заявлением о взыскании задолженности.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Промоуто» в федеральный бюджет (код 18210801000011000110) государственную пошлину в размере 1 429 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья С.А. Киров