Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А46-4422/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А46-4422/2020
15 июля 2020 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 июля 2020 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Запсибгазпром», ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – ОАО «Запсибгазпром», Общество, заявитель) к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным распоряжения от 15.01.2020 № 32 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

при участии в судебном заседании от ОАО «Запсибгазпром» – ФИО2 (по доверенности от 20.12.2019 № 142);

от Департамента – ФИО3 (по доверенности от 03.06.2020),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Запсибгазпром» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным распоряжения от 15.01.2020 № 32 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:070101:47, расположенного в Советском административном округе <...>; об обязании департамента имущественных отношений Администрации города Омска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Запсибгазпром» путем осуществления действий по подготовке, согласованию и направлению заявителю договора купли-продажи земельного участка в течение месяца со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Определением от 12.03.2020 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 08.04.2020 на 09 часов 45 минут.

Протокольным определением от 13.05.2020 дело признано подготовленным и назначено к судебному разбирательству на 09.06.2020 на 11 часов 00 минут.

07.05.2020 от Департамента поступил отзыв на заявление, в котором указанное лицо обращает внимание на то, что на испрашиваемом земельном участке согласно сведениями ЕГРН расположены иные объекты недвижимости, которые не принадлежат заявителю, в связи с чем отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:070101:47.

02.06.2020 Обществом в материалы дела представлены дополнения к заявлению, в которых заявитель отмечает, что на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070101:47 расположен только один объект недвижимости, а именно: трёхэтажное кирпичное здание, площадью 1443,4 кв.м, принадлежащее заявителю на праве собственности (свидетельство о праве собственности АА № 071669), следовательно, распоряжение Департамента от 15.01.2020 № 32 об отказе в предоставлении в собственность указанного земельного участка является незаконным.

В судебном заседании от 02.07.2020 Департаментом представлен дополнительный документ, а именно: информация по результатам осмотра испрашиваемого земельного участка от 23.12.2019, который приобщен судом к материалам дела.

В судебном заседании от 09.07.2020 Обществом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела письма федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области от 06.07.2020 № 6245-12-ВИ, которое судом удовлетворено, указанный документ приобщен судом к материалам дела.

Департаментом в судебном заседании от 09.07.2020 в материалы дела представлены выписки из ЕГРН по состоянию на 03.07.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:070101:47, зданий с кадастровыми номерами 55:36:070101:3254 и 55:36:070101:3270, которые приобщены судом к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование, просил удовлетворить заявление.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил в удовлетворении требования Общества отказать.


Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.


ОАО «Запсибгазпром» через Службу одного окна обратилось в Департамент с заявлением от 11.12.2019 № 27759/СОО о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:070101:47, расположенного по адресу: город Омск, Советский административный округ, улица Коммунальная, дом 6.

Указанный земельный участок предоставлен заявителю в аренду сроком на 25 лет по договору от 25.07.2005 № Д-С-14-5779 для общественно-деловых целей под здание (административное здание).

Площадь земельного участка – 1 603 кв.м.

Согласно акту приёма-передачи земельного участка и кадастровому плану земельного участка, прилагаемых к договору аренды, земельный участок передан под здание, которое является также и ориентиром местоположения земельного участка.

На земельном участке расположено трёхэтажное кирпичное здание, площадью 1443,4 кв.м, принадлежащее заявителю на праве собственности (свидетельство о праве собственности АА № 071669).

Общество обратилось с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в порядке, установленном статьями 36.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также пунктом 9 постановления Правительства Омской области от 05.10.2015 № 275-п (в редакции от 10.04.2019).

17.01.2020 заявитель через Службу одного окна получил распоряжение Департамента от 15.01.2020 № 32 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность на основании пункта 4 статьи 36.16 ЗК РФ, мотивированное тем, что на земельном участке расположены объекты недвижимости, право собственности на которые у заявителя отсутствует, что, по мнению Департамента, указывает на наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Полагая, что распоряжение Департамента от 15.01.2020 № 32 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.


Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования Общества, исходя из следующего.


В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что распоряжением Департамента от 15.01.2020 № 32 Обществу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность на основании пункта 4 статьи 36.16 ЗК РФ, которое мотивировано тем, что на земельном участке расположены объекты недвижимости, право собственности на которые у заявителя отсутствует. По мнению Департамента, данное обстоятельство указывает на наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

В обоснование указанного обстоятельства Департаментом представлена в материалы дела выписка из ЕГРН по состоянию на 12.12.2019 № КУВИ-001/2019-30030691, из которой действительно усматривается, что на испрашиваемом земельном участке расположены, помимо здания, принадлежащего на праве собственности заявителю (трёхэтажное кирпичное нежилое административное здание литера Б с кадастровым номером 55:36:070101:3269, площадью 1432,5 кв.м, 1985 года постройки, по адресу: 644083, <...>), еще два объекта:

- одноэтажное кирпичное и из смешанных материалов нежилое здание склада с кадастровым номером 55:36:070101:3254 площадью 251,4 кв.м, 1976 года постройки (сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости в ЕГРН отсутствуют);

- одноэтажное шлакоблочное нежилое здание мастерской с кадастровым номером 55:36:070101:3270, площадью 80,8 кв.м, 1998 года постройки (сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости в ЕГРН отсутствуют).

Вместе с тем согласно представленной самим же Департаментом Информации по результатам осмотра земельного участка от 23.12.2019 фактически на указанном участке расположены элементы благоустройства (твердые покрытия, ограждения, площадки автостоянок и проч.) и лишь одно здание – то, которое используется собственником для размещения административно-офисных помещений филиала ОАО «Запсибгазпром» – отраслевого института «Омскгазтехнология». Иные объекты недвижимости (в том числе указанные в ЕГРН) в ходе натурного осмотра земельного участка, который заявитель просит предоставить ему в собственность, на указанном земельном участке отсутствуют.

Кроме того, Обществом в материалы дела представлено письмо федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области от 06.07.2020 № 6245-12-ВИ, согласно которому 10 января 2020 года (то есть до принятия Департаментом оспариваемого распоряжения от 15.01.2020 № 32) в соответствии с протоколами заседания рабочей группы «По повышению и обеспечению качества данных Единого государственного реестра недвижимости» при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в ЕГРН внесены изменения в части расположения объектов капитального строительства в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:070101:47, а именно: исключены сведения о расположении в его границах объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 55:36:070101:3254 и 55:36:070101:3270.

Таким образом, в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:070101:47 фактически расположен только один объект недвижимости – административное здание, литера Б, с кадастровым номером 55:36:070101:3269, площадью 1432,5 кв.м, принадлежащее на праве собственности заявителю.

Актуальная выписка из ЕГРН по состоянию на 03.07.2020 № КУВИ-002/2020-5462416 также свидетельствует о том, что на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070101:47 расположено только здание с кадастровым номером 55:36:070101:3269.

В свою очередь, здания с кадастровыми номерами 55:36:070101:3254 и 55:36:070101:3270 не располагаются на испрашиваемом земельном участке, а согласно выпискам из ЕГРН от 03.07.2020 лишь имеют адресную привязку к месту нахождения здания заявителя – <...>.

Таким образом, учитывая, что на испрашиваемом земельном участке расположен один объект недвижимости – трёхэтажное кирпичное здание с кадастровым номером 55:36:070101:3269, площадью 1443,4 кв.м, принадлежащее заявителю на праве собственности (свидетельство о праве собственности АА № 071669), суд считает, что у Департамента отсутствовали основания для отказа заявителю в предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования Общества о признании незаконным распоряжения от 15.01.2020 № 32 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:070101:47, расположенного в Советском административном округе <...>.

Частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из содержания заявления Общества следует, что заявитель в качестве способа защиты нарушенного права вследствие отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:070101:47 просил обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Запсибгазпром» путем осуществления действий по подготовке, согласованию и направлению заявителю договора купли-продажи земельного участка в течение месяца со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на заинтересованное лицо обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Запсибгазпром» путем осуществления действий по подготовке, согласованию и направлению заявителю договора купли-продажи земельного участка в течение месяца со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.

В связи с удовлетворением требования Общества государственная пошлина в размере 3 000 руб. согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу ОАО «Запсибгазпром».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования открытого акционерного общества «Запсибгазпром» удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выраженный в Распоряжении № 32 от 15.01.2020, в предоставлении в собственность открытому акционерному обществу «Запсибгазпром» земельного участка с кадастровым номером 55:36:070101:47, расположенного в Советском административном округе <...>.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Запсибгазпром» путем осуществления действий по подготовке, согласованию и направлению заявителю договора купли-продажи земельного участка в течение месяца со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу открытого акционерного общества «Запсибгазпром» судебные расходы в размере 3 000 руб. на уплату государственной пошлины в связи с обращением в суд с заявлением.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья Е.П. Кливер