Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А48-11232/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело №А48-11232/2018
г. Орел
19 марта 2020 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 13 марта 2020 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 19 марта 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Москвиной У.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 311574420900016, ИНН <***>, 303584, Орловская область, Корсаковский район)

к 1) Администрации Корсаковского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 303580, <...>),

2) Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП 305574536100016, ИНН <***>, 303584, Орловская область, Корсаковский район),

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302000, <...>),

о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в деле:

от истца – представитель ФИО4 (доверенность от 29.08.2018, паспорт, диплом),

от ответчика 1 – не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика 2 – до перерыва – представитель Леденёв Э.С. (доверенность от 21.12.2017 серии 57 АА № 0829668, паспорт, диплом), после перерыва – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривалось 06 марта 2020 года. В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 13 марта 2020 года. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

17.03.2020 произведена перемена фамилии судьи на Москвину, что подтверждается приказом председателя Арбитражного суда Орловской области от 17.03.2020 № 81-к.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – истец, Глава КФХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Орловской области с иском к 1) Администрации Корсаковского района Орловской области (далее – ответчик 1), 2) Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – ответчик 2, Глава КФХ ФИО3) о признании недействительным договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 30.08.2018, заключенного между Администрацией Корсаковского района Орловской области и Главой КФХ ФИО3, в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:12:0040201:166, расположенного по адресу: Орловская область, Корсаковский район, Нечаевское сельское поселение, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания Главы КФХ ФИО3 в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда возвратить Администрации Корсаковского района Орловской области земельный участок с кадастровым номером 57:12:0040201:166, расположенного по адресу: Орловская область, Корсаковский район, Нечаевское сельское поселение.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 20.06.2019 привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – третье лицо, УФАС по Орловской области).

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, мотивированные нарушением ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) при предоставлении ответчику 2 земельного участка, а также ст. 166, п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Ответчики, третье лицо в судебное заседание своих представителей не направили, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания в порядке ст. ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Арбитражный суд, в силу ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Ответчик 1 в письменном отзыве на иск признал заявленные требования в полном объёме, указал, что договор аренды земельного участка от 30.08.2018 заключён между ответчиками без проведения процедуры торгов при наличии заявлений двух лиц (ФИО2 и ФИО3) в нарушение норм действующего законодательства, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 103-105, т. 1).

Ответчик 2 возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 84-87, т. 1). Так, ответчик 2 считает, что им соблюдён порядок обращения за предоставлением земельного участка в аренду, при этом заявления от других лиц за таким предоставлением не поступали, находит доводы истца о подаче им заявлений в 2014-2018 г.г. о предоставлении земельного участка не соответствующими действительности, т.к. такое заявление было подано истцом в 2017 году; поскольку было принято решение о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, то его предоставление без проведения торгов является правомерным в силу 39.17, 39.18 ЗК РФ.

Третье лицо в письменном отзыве на иск поддержало исковые требования в полном объёме, ссылалось на результаты проверки, оформленные предупреждением в адрес ответчика 1 от 11.01.2019, согласно которому предоставление земельного участка ответчику 2 привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции по причине нарушения ответчиком 1 порядка предоставления земельных участков, определённого ст. ст. 39.14, 39.15, 39.18 ЗК РФ (л.д. 6-13, т. 2).

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

29.05.2014 Глава КФХ ФИО3 представил в Администрацию Корсаковского района Орловской заявление о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 200 га для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Нечаевское сельское поселение, с южной стороны д. Киселево и д. Спасское (л.д. 58, т. 1). 30.05.2014 в районной газете «Восход» № 22(5896) Администрацией Корсаковского района Орловской области было опубликовано объявление о предстоящем предоставлении указанного земельного участка в аренду (л.д. 59-60, т. 1).

25.11.2015 Администрацией Нечаевского сельского поселения Корсаковского района Орловской области принято постановление № 41 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, предоставляемого в аренду» (л.д. 61, т. 1), на основании которой осуществлены работы по межеванию земельного участка. 17.12.2015 земельный участок с кадастровым номером 57:12:0040201:166 площадью 2183006+/-12928,12 кв.м поставлен на кадастровый учет (л.д. 42-44, т. 1).

Как усматривается из выписки из ЕГРН, земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В материалах дела отсутствуют доказательства заключения с Главой КФХ ФИО3 в тот период договора аренды указанного земельного участка после его постановки на кадастровый учёт.

30.10.2017 Глава КФХ ФИО2 обратился в Администрацию Корсаковского района Орловской области с заявлением от 17.10.2017 вх. № 124 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:12:0040201:166 (л.д. 19, т. 1).

На основании постановления Администрации Корсаковского района Орловской области от 27.10.2017 № 346 ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 57:12:0040201:166 на срок с 31.10.2017 по 30.10.2066 по договору аренды от 31.10.2017 (л.д. 65-67, т. 1).

На основании соглашения от 14.05.2018 указанный договор аренды между Администрацией Корсаковского района Орловской области и ФИО2 расторгнут по взаимному соглашению сторон (л.д. 68, т. 1). Расторжению договора предшествовало обращение ФИО3 в Прокуратуру Орловской области, в Департамент сельского хозяйства Орловской области, на которое им получен ответ от 15.01.2018 № И-7313, И-7313/1.

Прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании договора аренды земельного участка от 31.10.2017 недействительной сделкой и применении последствий её недействительности, решением суда от 17.10.2018 по делу № А48-2957/2018 требования прокурора в части признания сделки недействительной удовлетворены, в части требования о применении последствий недействительности сделки производство по делу прекращено в связи с отказом прокурора от иска в данной части.

21.05.2018 ФИО2 вновь обратился с заявлением в Администрацию Корсаковского района Орловской области о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 57:12:0040201:166 (л.д. 69, т. 1).

13.06.2018 с заявлением о повторном намерении получить в аренду земельный участок с кадастровым номером 57:12:0040201:166 обратился в Администрацию Корсаковского района Орловской области также ФИО3 (л.д. 70, т. 1), одновременно ФИО3 подал в арбитражный суд заявление о признании незаконным бездействия Администрации Корсаковского района Орловской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 57:12:0040201:166 и об обязании администрации Корсаковского района Орловской области заключить с ним договор аренды указанного земельного участка. Производство по делу № А48-5587/2018 по данному заявлению определением суда от 23.10.2018 прекращено в связи с отказом заявителя от требований.

19.08.2018 государственным земельным надзором Управления Росреестра по Орловской области в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в связи с тем, что установлено самовольное занятие им земельного участка с кадастровым номером 57:12:0040201:166 (л.д. 76-77, т. 2).

03.07.2018 Администрацией Корсаковского района Орловской области принято постановление № 212 «О проведении аукциона с целью заключения договора аренды на земельный участок», которым отделу по УМИ поручено провести аукцион с целью заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:12:0040201:166, установлена начальная цена аукциона, поручено разместить информацию об аукционе на официальном сайте www.torgi.gov.ru (л.д. 9-10, 73, т. 1). Соответствующие сообщения были опубликованы информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. 71-72, т. 1), достоверные доказательства об информационных ресурсах, на которых осуществлена публикация, в материалы дела сторонами не представлены.

Распоряжением от 19.07.2018 № 77-р Администрация Корсаковского района Орловской области приняла решение отказаться от проведения аукциона по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:12:0040201:166 от проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:12:0040201:166 в связи с тем, что в отношении указанного земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления. Данное решение в материалы дела ответчиками не представлено.

В адрес ФИО2 администрацией района было направлено письмо от 31.07.2018 № 1282 о приостановке торгов в связи с неоконченным судебным производством (л.д. 11, т. 1).

30.08.2018 Администрация Корсаковского района Орловской области приняла постановление № 255 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 57:12:0040201:166 в соответствии с. 15 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ (л.д. 13, т. 1), т.е. без проведения торгов.

30.08.2018 между Администрацией Корсаковского района Орловской области и ФИО3 подписан договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 57:12:0040201:166 на срок с 30.08.2018 по 29.08.2067 (л.д. 14-18, т. 1).

В дальнейшем Глава КФХ ФИО2 обращался в Прокуратуру Корсаковского района, УФАС Орловской области в целях защиты своих прав в связи с заключением вышеуказанного договора. УФАС Орловской области по результатам рассмотрения обращения ФИО2 вынесено предупреждение в отношении главы Администрации Корсаковского района Орловской области о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, от 11.01.2019 № 75/03 (л.д. 14-22, т. 2).

Считая, что права его права нарушены заключением между ответчиками договора аренды земельного участка от 30.08.2018, а такой договор является недействительной (ничтожной) сделкой, истец обратился в арбитражный суд с иском.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Как установлено судом, данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 57:12:0040201:166, категория: земли сельскохозяйственного назначения отсутствуют, следовательно, он относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ в абз. 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2017, Администрация Корсаковского района Орловской области осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Судом установлено, что договор аренды земельного участка от 30.08.2018 заключён между Администрацией Корсаковского района Орловской области и ФИО3 без проведения процедуры торгов (отменены распоряжением Администрации Корсаковского района Орловской области от 19.07.2018 № 77-р) при наличии заявлений двух лиц (ФИО2 и ФИО3) (л.д. 69-70, т. 1).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – ФЗ № 74-ФЗ) для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом РФ (п. 1 ст. 12 ФЗ №74-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В частности статьей 10 названного закона установлены особенности и основания предоставление гражданам и юридическим лицам, в том числе в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Из названных норм следует, что не исключена возможность предоставления земельного участка, в том числе крестьянскому (фермерскому) хозяйству по основаниям, установленным как Законом № 101-ФЗ, так и Земельным кодексом РФ.

Так, на согласно п. 15 ч. 2 ст. 39. 6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Частью 8 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка возможно, только если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили.

Судом установлено, что в Администрацию Корсаковского района Орловской области поступили заявления двух лиц (ФИО2 и ФИО3) о предоставлении в аренду одного и того же земельного участка с кадастровым номером 57:12:0040201:166.

Согласно части 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В распоряжении Администрации Корсаковского района Орловской области от 19.07.2018 № 77-р в качестве причины отказа от проведения аукциона указано, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:12:0040201:166 принято решение о предварительном согласовании его предоставления.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу статьи 9 АПК РФ лицо, участвующее в деле, несет риск наступления последствий совершения или не совершения процессуальных действий.

В нарушение указанных норм ответчиками в материалы дела не представлено решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 57:12:0040201:166, а также доказательств соблюдения процедуры предварительного согласования его предоставления, предусмотренной частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

Кроме того, ответчиком 1 – Администрацией Корсаковского района Орловской области признано нарушение норм ст. ст. 39.14, 39.15, 39.18 ЗК РФ при предоставлении ФИО3 спорного земельного участка.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Принимая во внимание подачу заявок Главой КФХ ФИО2, Главой КФХ ФИО3, предоставление спорного земельного участка в аренду должно было осуществляться на торгах.

Доказательства того, что спорный земельный участок предоставлен Главе КФХ ФИО3 по основаниям, установленным Законом № 101-ФЗ либо частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ (без проведения торгов), в материалах дела отсутствуют.

В этой связи основания для предоставления Главе КФХ ФИО3 спорного земельного участка на праве аренды по договору от 30.08.2018 без проведения торгов при наличии другого претендента – Главы КФХ ФИО2 не имелось.

Согласно пунктам 2, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, создание дискриминационных условий.

Предоставление ФИО3 в аренду земельного участка с кадастровым номером 57:12:0040201:166 в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации (без проведения торгов) привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе созданию дискриминационных условий для неограниченного круга хозяйствующих субъектов, которые могли бы иметь намерения принять участие в соответствующих торгах, в т.ч. в отношении Главы КФХ ФИО2

С учётом изложенного Администрацией Корсаковского района Орловской области был нарушен порядок предоставления земельных участков, определенный статьями 39.14, 39.15, 39.18 ЗК РФ, а также положения пунктов 2, 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абз.2 п. 2 ст. 166 ГК РФ) (п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

При этом недействительность сделки означает, что действие, совершенное в форме сделки, не влечет возникновения, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей, на которые она была направлена, а одной из предпосылок для возможного обращения в суд с требованием о признании сделки недействительной является сам факт наличия таких действий участников гражданских правоотношений, которые охватываются понятием сделки.

Отсутствие законного основания (содержания) у сделки свидетельствует о ее порочности и противоречии материальным нормам права.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от 30.08.2018, заключенный между Администрацией Корсаковского района Орловской области и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в нарушение

требований вышеуказанных норм без проведения публичных торгов, является недействительной сделкой по основаниям п. 2 ст. 168 ГК РФ.

Доводы ответчика 2 отклоняются с учётом приведённых выводов суда.

В силу пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (пункт 4 статьи 166 ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

С учётом изложенных норм арбитражный суд считает правомерным требование истца об обязании Главы КФХ ФИО3 возвратить Администрации Корсаковского района Орловской области спорный земельный участок с кадастровым номером 57:12:0040201:166.

В силу ч. 1 ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

На основании указанной нормы Глава КФХ ФИО3 обязан возвратить Администрации Корсаковского района Орловской области спорный земельный участок с кадастровым номером 57:12:0040201:166 в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 311574420900016, ИНН <***>, 303584, Орловская область, Корсаковский район) удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 30.08.2018, заключенный между Администрацией Корсаковского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 303580, <...>) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП 305574536100016, ИНН <***>, 303584, Орловская область, Корсаковский район).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП 305574536100016, ИНН <***>, 303584, Орловская область, Корсаковский район) возвратить Администрации Корсаковского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 303580, <...>) земельный участок с кадастровым номером 57:12:0040201:166, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Орловская область, Корсаковский район, Нечаевское сельское поселение.

Взыскать с Администрации Корсаковского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 303580, <...>) в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 311574420900016, ИНН <***>, 303584, Орловская область, Корсаковский район) 3000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП 305574536100016, ИНН <***>, 303584, Орловская область, Корсаковский район) в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 311574420900016, ИНН <***>, 303584, Орловская область, Корсаковский район) 3000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с даты его принятия.

Судья Москвина У.В.