Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А79-3731/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3731/2023
г. Чебоксары
08 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.01.2024.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП 30412809600172, Чувашская Республика - Чувашия,

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>

о признании действия (бездействия) незаконными,

с привлечением в качестве заинтересованного лица Чебоксарского городского Собрания депутатов, ОГРН <***>,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью "Дуэт", индивидуального предпринимателя ФИО3,

при участии от заявителя – ФИО4 по доверенности от 12.05.2023 (сроком на 3 года),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики с требованиями:

1. Признать действия (бездействие) администрации г. Чебоксары ЧувашскойРеспублики по невнесению соответствующих изменений в строки 3.2.14, 3.2.16, 3.2.17 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов № 1516 от 25.12.2018, и не направлению проектов договоров на право размещения НТО ИП ФИО2 незаконными.

2. В порядке восстановления нарушенного права обязать Администрацию г. Чебоксары в месячный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу:

- разработать и вынести на рассмотрение Чебоксарского городского собрания депутатов проект решения по внесению изменений в строки 3.2.14, 3.2.16, 3.2.17 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов № 1516 от 25.12.2018, в части изменения координат поворотных точек и приведении их в соответствие с границами ранее предоставленных по договорам аренды земельных участков;

- направить ИП ФИО2 проекты договоров на право размещения НТО.

Требования основаны на нормах статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и мотивированы бездействием ответчика и невнесением по заявлениям предпринимателя изменений в строки 3.2.14, 3.2.16, 3.2.17 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Чебоксары.

Определением суда от 16.05.2023 в качестве заинтересованного лица привлечено Чебоксарское городское Собрание депутатов.

Определением суда от 20.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Дуэт" и индивидуальный предприниматель ФИО3.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования. Суду пояснил, что проект комплекса торговых павильонов в части павильона ФИО3 Администрацией согласован, а в части павильонов ФИО2 – нет, сведений о внесении изменений в Схему не представлено, несмотря на реконструкцию улицы Гражданской. По иным предпринимателям Администрация пересматривает координаты и готовит проекты решений ЧГСД о внесении изменений в Схему, по заявителю все обращению игнорируются. Счел срок обращения в суд не пропущенным ввиду продолжающегося бездействия Администрации, в случае пропуска просил его восстановить, поскольку предприниматель долгое время ожидал положительного ответа, бездействие длящееся, ему было рекомендовано разработать аналогичный проект с ИП ФИО3, для установки единого комплекса павильонов, что заявителем было сделано, таким образом, у предпринимателя не имелось оснований считать, что ей не пойдут навстречу и не внесут уточненные координаты НТО в Схему.

Администрация, заинтересованные и третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку полномочных представителей в суд не обеспечили.

Ранее Чебоксарское городское Собрание депутатов отзывом от 20.07.2023 иск не признало, указав, что включение в Схему размещения НТО не нарушает прав истца, ФИО2 в рамках дела №31-АПГ17-20 отказалась от требований по строкам 3.2.13-3.2.22 Схемы.

Администрация ходатайством от 29.01.2024, поступившим в суд после начала судебного разбирательства и удаления суда в совещательную комнату, просила перенести судебное заседание в связи с занятостью представителя. Данное ходатайство суд отклонил ввиду неуважительности причин неявки, а также с учетом того, что ранее аналогичное ходатайство Администрации от 07.12.2023 было удовлетворено и заседание отложено на 29.01.2024, однако, никаких дополнений Администрацией за этот период не сделано.

Управление потребительского рынка явку представителя, несмотря на признание таковой обязательной определением от 20.07.2023, не обеспечило, никаких сведений о причинах неявки не представило, равно как и пояснений по существу спора.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при имеющейся явке и по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2019 по делу №А79-4866/2017 установлены следующие обстоятельства, которые в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не требуют повторного доказывания в настоящем деле.

Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) заключен договор от 08.04.2013 № 52/1035-МК аренды земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:010902:67 общей площадью 13 кв.м, для эксплуатации временного торгового киоска, расположенного по адресу: <...> в районе остановки общественного транспорта "ул. Чернышевского".

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка установлен с 01.04.2013 до 01.10.2013.

По договору № 01 от 10.11.2013 права и обязанности арендатора по договору переданы ФИО5 предпринимателю ФИО2

Письмом № 12953 от 27.12.2013 Администрацией дано согласие на замену арендатора.

По истечении срока аренды в отсутствие возражений арендодателя арендатор продолжил пользоваться земельным участком, договор аренды возобновился на неопределенный срок.

Письмом от 05.04.2017 № 29/08-1697, направленным ответчику 07.04.2017, Администрация отказалась от договора аренды, просила в течение 30 дней с момента получения уведомления освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи с проведением демонтажа торгового киоска.

В результате осмотра, проведенного специалистами МКУ "Земельное управление" 28.04.2017, установлено, что торговый киоск ИП ФИО2 не демонтирован, продолжает эксплуатироваться, земельный участок не освобожден.

Таким образом, спорный договор прекратил свое действие.

Фактическое прекращение между сторонами арендных отношений в рамках спорного договора не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает права предпринимателя.

В то же время вывод суда первой инстанции о необходимости обязания индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить земельный участок с кадастровым номером 21:01:010902:67 от временного торгового киоска "Шаурма" в комплексе торговых киосков и павильонов, расположенного по адресу: <...> в районе остановки общественного транспорта "ул. Чернышевского" и возвратить земельный участок администрации города Чебоксары Чувашской Республики по акту приема-передачи в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу суд признал ошибочным.

Следовательно, пользование предпринимателем спорным земельным участком по истечении срока договора аренды спорного земельного участка, само по себе не могло быть расценено в качестве самовольного занятия этого участка, влекущего произвольное исключения торгового киоска из схемы размещения нестационарных торговых объектов от 21.11.2013 № 1205 и последующее освобождение участка.

Апелляционный суд указал, что обязывая освободить спорный земельный участок, суд первой инстанции исходил из отсутствия торгового павильона предпринимателя в схеме, утвержденной решением от 25.04.2017 №732 о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

Вместе с тем, определением Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2018 №31-АПГ17-20 признан недействующим пункт 1.1 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.04.2017 №732 "О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 №1205 в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары спорного нестационарного объекта, принадлежащего ИП ФИО2

Доводы Администрации о том, спорный торговый объект имеет порядковый номер 3.2.18, который отсутствует в Схеме НТО, а нестационарный торговый объект под порядковым номером 3.2.17, в отношении которого принят судебный акт Верховным Судом Российской Федерации принадлежит иному лицу, судом апелляционной инстанции отклонен, поскольку из определения Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2018 №31-АПГ17-20 следует, что нестационарный торговый объект под порядковым номером 3.2.17 принадлежит ИП ФИО2 Как пояснил представитель Администрации истца в суде апелляционной инстанции, в настоящее время нестационарный торговый объект под порядковым номером 3.2.17. включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

При этом какие-либо технические неточности при определении порядкового номера НТО не могут повлечь за собой нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности и умалять общеобязательность судебных актов высшей судебной инстанции. В ходе судебного разбирательства истцом не представлены в материалы дела доказательства системных нарушений правил торговли со стороны ответчика, отсутствия необходимой потребности населения в размещении киоска ответчика на спорном земельном участке. Последовательная позиция ответчика в инстанциях как суда общей юрисдикции, так и в арбитражном суде свидетельствует о намерении предпринимателя продолжать торговую деятельность на занимаемом земельном участке.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить земельный участок с кадастровым номером 21:01:010902:67 от временного торгового киоска "Шаурма" в комплексе торговых киосков и павильонов, расположенного по адресу: <...> в районе остановки общественного транспорта "ул. Чернышевского" не имелось.

Таким образом, в отношении места размещения НТО № 3.2.17 имеется вступивший в законную силу судебный акт об отказе в демонтаже торгового объекта ФИО2 и подтверждении её права занимать эти места размещения НТО в соответствии со Схемой.

Аналогичные по существу вступившие в законную силу судебные акты приняты и в отношении двух других мест размещения НТО, занимаемых ИП ФИО2 в этом же комплексе торговых павильонов, - по делам №А79-485/2017 (земельный участок № 21:01:0109602:17 площадью 13 кв.м.) и № А79-3804/2017 (земельный участок № 21:01:010902:55 площадью 13 кв.м.).



В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон №381-ФЗ).

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что размещение НТО осуществляется только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 №1516 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары (далее - Схема размещения НТО).

Пунктом 3.2.14 Схемы размещения НТО предусмотрено размещение киоска в районе <...> кв.м., специализация торгового объекта: непродовольственные товары.

Пунктом 3.2.16 Схемы размещения НТО предусмотрено размещение киоска в районе <...> кв.м., специализация торгового объекта: непродовольственные товары.

Пунктом 3.2.17 Схемы размещения НТО предусмотрено размещение киоска в районе <...> кв.м., специализация торгового объекта: непродовольственные товары.

Факт нахождения трех нестационарных торговых объектов, принадлежащих ИП ФИО2, в указанных местах размещения НТО участниками дела не оспаривается.

Вместе с тем, постановлением Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 27.02.2020 № 411 утвержден Временный порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях и (или) земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на землях и (или) земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории города Чебоксары (далее – Временный порядок).

Согласно пункту 1.4 Временного порядка размещение НТО на территории города Чебоксары осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона (далее - аукцион) либо в случаях, установленных настоящим Временным порядком, без проведения аукциона.

Без проведения аукциона размещение нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары осуществляется в следующих случаях:

признания аукциона несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям Порядка, установленного администрацией города Чебоксары;

признания аукциона несостоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе только одна заявка признана соответствующей требованиям Порядка, установленного администрацией города Чебоксары;

однократно по истечении срока договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта и заключенного до 01.03.2015, либо договора на право размещения нестационарного торгового объекта, заключенного до утверждения настоящего Временного порядка, лицам, надлежащим образом исполнившим свои обязанности (абзац 8 пункта 1.4 Временного порядка).

При этом согласно абзацу второму пункта 2.1 Временного порядка лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с абзацем 8 пункта 1.4 настоящего Временного порядка, МКУ "Земельное управление" г. Чебоксары направляет проект договора в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего Временного порядка.

С учетом приведенного правового регулирования проект договора на право размещения трех НТО должен был быть направлен ИП ФИО2 не позднее 30.03.2020, однако, этого сделано не было.

В связи с этим предприниматель ФИО2 самостоятельно обратилась в МКУ "Земельное управление" с заявлением от 04.02.2021, полученным 05.02.2021, о заключении договоров на право размещения НТО по земельным участкам 21:01:010902:67, 21:01:0109602:17, 21:01:010902:55.

В ответ на указанное обращение МКУ "Земельное управление" письмом от 17.02.2021 № 604 сообщило предпринимателю, что места № 3.218, 3.2.21, 3.2,22 исключены из Схемы, просило произвести демонтаж НТО и возврат участков Администрации города (л.д. 9).

На указанное письмо предприниматель сообщил, что из определения Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2018 №31-АПГ17-20 следует, что НТО № 3.2.14, 3.2.16, 3.2,17 принадлежат ФИО2, таким образом, НТО включены в Схему размещения НТО и не могут быть демонтированы, в связи счем повторно просила выдать ей договоры на право размещения НТО (получено МКУ 23.03.2021, л.д. 52).

Письмом № 039/з-4005 от 20.05.2021 в ответ на обращение, в том числе ИП ФИО2, Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом Администрации города Чебоксары сообщил, что перенос и демонтаж НТО № 3.2.17 ввиду реконструкции улицы Гражданская г. Чебоксары не требуется, поскольку изменена трасса прохождения сетей газоснабжения (л.д. 10).

В мае 2021 года ИП ФИО2 обратилась в МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства", согласно ответу которого от 16.06.2021 № 01/16-1094 по выкопировке из проектной документации на переустройство сетей газоснабжения по объекту "Реконструкция автомобильной дороги ул. Гражданская (от кольца по ул. Гражданская до ул. Социалистическая")" сеть наружного газопровода не затрагивает участок расположения нестационарных киосков. В части размещения нестационарных киосков вблизи сетей наружного газопровода для соблюдения нормативных требований предпринимателю рекомендовано согласовать проектную документацию на торговый ряд по ул. Гражданская в г. Чебоксары с АО "Газпром газораспределение Чебоксары" (л.д. 11- оборот).

В ноябре 2022 года ИП ФИО2 обращалась в Администрацию города Чебоксары с заявлениями о внесении изменений в Схему размещения НТО в связи с неправильно присвоенными номерами в Схеме, указав на наличие согласованного проекта торгового ряда (л.д. 54-55).

Из ответов Администрации от 23.12.2022 следует, что внесение изменений в Схему будет возможно после завершения согласования принадлежащих предпринимателю торговых объектов в составе комплекса в районе <...> в соответствии с постановлением Администрации города Чебоксары от 01.12.2022 № 4317 "Об утверждении порядка согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов". Изменение архитектурно-художественного решения НТО необходимо осуществлять в соответствии с указанным порядком (л.д. 10-11).

Как следует из материалов дела, в том числе пояснений участников спора, фотоматериалов, проектной документации и Схемы размещения НТО, торговые объекты ИП ФИО2 входят в комплекс торговых объектов, располагающийся вблизи остановки ул. Чернышевского" в районе дома № 127 по ул. Гражданская г. Чебоксары.

Владельцами иных объектов, находящихся в этом же комплексе, являются третьи лица по настоящему делу – ИП ФИО3, ООО "Дуэт", а также ООО "Объединенная торгово-инвестиционная компания".

Из представленной заявителем проектной документации на торговый павильон (1 этап), расположенный в районе многоквартирного дома № 127 по ул. Гражданская г. Чебоксары, разработанной ООО "Эко-Проект-Строй" по заказу ИП ФИО3 в 2023 году, усматривается, что архитектурный облик павильона ИП ФИО3, входящего в единый комплекс торговых объектов, рассмотрен главным архитектором города Чебоксары 11.07.2023.

При этом на схеме планировочной организации земельного участка в составе данной проектной документации (стадия П, лист 7) обозначены и торговые объекты ФИО2, обозначены как демонтируемые ввиду реконструкции улицы Гражданская и нахождения их на тротуарах, а в экспликации зданий и сооружений на этом же листе проекта также обозначено трехэтапное размещение проектируемых торговых павильонов (1-й, 2-й, 3-й этапы), в том числе принадлежащих ИП ФИО2 ввиду необходимости их сдвига с тротуаров в сторону проезжей части и оформления в едином стиле в павильонами ИП ФИО3 и ООО "Дуэт".

Из находящегося в свободном доступе вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 28.03.2022 по делу №А79-11020/2020, принято по иску ООО "Объединенная торгово-инвестиционная компания" к Администрации города об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на право размещения НТО, следует, что договор с указанным лицом на право размещения двух НТО площадью 62 кв.м. (место № 3.2.19 в Схеме размещения НТО) и площадью 13 кв.м. (место № 3.2.20 в Схеме), входящих в тот же комплекс торговых объектов в районе дома 127 по ул. Гражданской, Администрацией города Чебоксары заключен.

С 05.07.2021 вступили в силу изменения, внесенные в Закон Чувашской Республики от 13.07.2010 №39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках" Законом от 24.06.2021 № 49, согласно части 4 статьи 5 которого основанием для размещения нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, является договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее также - договор), заключаемый по результатам проведения торгов либо без проведения торгов в случаях, установленных частью 7 настоящего Закона (далее – Закон Чувашской Республики № 39).

Пунктами 1, 2 части 7 указанного Закона предусмотрено, что без проведения торгов договоры в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, заключаются в случаях:

1) размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, размещенного по действующему договору в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязанности по действующему договору;

2) размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, размещенного в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по действующему договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года и предусматривающему размещение нестационарного торгового объекта;

3) предоставления компенсационного места (места размещения, сопоставимого по местоположению и площади с местом размещения, исключенным из схемы размещения нестационарных торговых объектов) при досрочном прекращении действия договора при принятии органом местного самоуправления решений:

а) о необходимости ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог в случае, если нахождение нестационарного торгового объекта препятствует осуществлению указанных работ;

б) об использовании территории, занимаемой нестационарным торговым объектом, для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных мест, иных элементов благоустройства;

в) о размещении объектов капитального строительства.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1.4 Временного порядка.

Однако данное регулирование введено лишь с 05.07.2021, тогда как ИП ФИО2 обращалась за заключением договоров на право размещения НТО без проведения торгов еще в феврале 2021 года, когда имелась обязанность муниципалитета по направлению ей проектов договоров на право размещения спорных НТО без торгов.

Таким образом, муниципалитетом допущено бездействие по ненаправлению предпринимателю договоров на право размещения НТО по местам 3.2.14, 3.2.16 и 3.2.17 Схемы размещения НТО.

Является общеизвестным тот факт, что улица Гражданская в г. Чебоксары в период с декабря 2020 по октябрь 2023 год претерпела существенные изменения ввиду реконструкции в рамках национального проекта "Безопасные качественные дороги" (https://forum.zarulem.ws/?showtopic=657895&st;=5400&p;=6267085#entry6267085).

Так, в рамках проекта реконструкции выполнялись работы по строительству ливневой канализации, переустройству сетей водо-, газо-, тепло-, электроснабжения, хозяйственно-бытовой канализации, линий связи, наружного освещения, контактной сети. Объект назван одним из сложнейших за всю историю национального проекта "Безопасные и качественные дороги" в Чувашии из-за огромного количества переноса подземных инженерных коммуникаций. После реконструкции число полос движения увеличилось до 4, ширина проезжей части составила 15 метров, ширина тротуаров - 2,25-4,5 м. (Реконструкция автомобильной дороги по улице Гражданская | ПАО «ДОРИСС» (doriss.ru).

С учетом указанного расширения проезжей части и тротуаров ул. Гражданская, торговые объекты ИП ФИО2, как видно из проектной документации ФИО3, и представленной заявителем схемы (л.д. 49), стали попадать на тротуар.

ФИО3 в июле 2023 года с главным архитектором города Чебоксары согласовано архитектурно-художественное решение принадлежащего ФИО3 в составе комплекса торгового объекта, при этом из проектной документации видно, что она разрабатывалась с учетом единства стиля и размещения всего комплекса, в том числе с учетом объектов ФИО2

Из представленного заявителем проекта торгового ряда павильонов в районе остановки "Улица Чернышевского" по ул. Гражданская в г. Чебоксары 2023 года видно, что он совпадает с проектом, согласованным ИП ФИО3

Более того, Администрацией города Чебоксары в 2023 году предпринимателю выдано подписанное от имени Администрации начальником управления по развитию потребительского рынка и предпринимательства соглашение о намерениях, согласно которому его целью является заключение сторонами в будущем договоров на право размещения НТО по адресу: ул. Гражданская, в районе д. 127, под номерами 3.2.14, 3.2,16, 3..2.17 Схемы размещения НТО. Места размещения НТО соответствуют земельным участкам, ранее предоставленным владельцу НТО по договорам аренды. Продавец обязался по завершению реконструкции автомобильной дороги по ул. Гражданская, но не позднее 01.09.2023, направить заявителю проекты договоров на право размещения НТО, а владелец НТО обязался в связи с необходимостью проведения строительных работ в рамках реконструкции автодороги, в срок до 04.06.2023 осуществить временный демонтаж трех НТО, а по завершении работ разместить их в соответствии с номерами 3.2.14, 3.2.16, 3.2.17 Схемы и с обновленным внешним видом, согласованным в установленном порядке. При этом стороны не исключили возникновения необходимости внесения изменений в Схему в части координат поворотных точек мест размещения НТО под номерами 3.2.14, 3.2.16, 3.2.17 и обязались содействовать приведению их в соответствие с согласованным продавцом проектами НТО путем внесения на рассмотрение Собрания депутатов проектов решений о внесении соответствующих изменений в Схему (л.д. 68-69).

Указанное соглашение представляет собой заверение об обстоятельствах (статья 431.2 Гражданского кодекса Российской Федерации), которое не может быть опровергнуто исключительно в связи с отказом стороны об данного заверения. Недостоверность заверения об обстоятельствах, имеющих значение для заключения договора, его исполнения или прекращения (в том числе относящихся к предмету договора) должна быть подтверждена объективными доказательствами.

В силу абзаца первого пункта 1 статьи 431.2 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, которая при заключении договора либо до или после его заключения дала другой стороне недостоверные заверения об обстоятельствах, имеющих значение для заключения договора, его исполнения или прекращения (в том числе относящихся к предмету договора, полномочиям на его заключение, соответствию договора применимому к нему праву, наличию необходимых лицензий и разрешений, своему финансовому состоянию либо относящихся к третьему лицу), обязана возместить другой стороне по ее требованию убытки, причиненные недостоверностью таких заверений, или уплатить предусмотренную договором неустойку.

Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что сторона, полагавшаяся на недостоверные заверения контрагента, имеющие для нее существенное значение, наряду с требованием о возмещении убытков или взыскании неустойки также вправе отказаться от договора, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

В случаях, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, предполагается, что сторона, предоставившая недостоверные заверения, знала, что другая сторона будет полагаться на такие заверения (абзац второй пункта 4 статьи 431.2).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", в силу пункта 1 статьи 431.2 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона договора вправе явно и недвусмысленно заверить другую сторону об обстоятельствах, как связанных, так и не связанных непосредственно с предметом договора, но имеющих значение для заключения договора, его исполнения или прекращения, и тем самым принять на себя ответственность за соответствие заверения действительности дополнительно к ответственности, установленной законом или вытекающей из существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Из разъяснений абзаца второго пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" следует, что при наличии соответствующих оснований заверение может быть признано недействительным применительно к правилам § 2 главы 9 ГК РФ, то есть, по правилам о недействительности сделок.

Вместе с тем, никем из участников настоящего дела указанное соглашение, содержащее заверение об обстоятельствах, по правилам о недействительности сделок не оспаривалось, недействительным в связи с этим не признано.

По мнению суда, указанное соглашение выражает волю Администрации города на заключение договоров на право размещения трех НТО с предпринимателем, а также на разработку соответствующих изменений в Схему размещения НТО, имеет ясное и недвусмысленное содержание, а потому не может быть истолковано судом иначе, нежели указала Администрация в своем письменном соглашении.

При этом суд отмечает, что заверения сделаны Администрацией в 2023 году, несмотря на изменившееся правовое регулирование порядка заключения договоров на право размещения НТО, и давали основания предпринимателю ФИО2 полагать себя связанной такими заверениями и ожидать направления соответствующих договоров и разработки изменений в Схеме.

Однако, никаких изменений в Схему размещения НТО в целях приведения координат мест размещения НТО в соответствии с изменившимся состоянием улицы и необходимостью выполнения всего комплекса НТО в едином стиле муниципалитетом до настоящего времени не инициировано, договоры на право размещения НТО предпринимателю не направлены.

Как отмечено выше, ИП ФИО2 в ноябре 2022 года обращалась в Администрацию по вопросу внесения соответствующих изменений в Схему размещения НТО, однако, таковые до настоящего времени Администрацией не разработаны и не внесены на рассмотрение Чебоксарского городского Собрания депутатов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 5 Закона Чувашской Республики № 39 размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схемы размещения нестационарных торговых объектов разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления в Чувашской Республике, определенными в соответствии с уставами муниципальных образований, с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, в порядке, установленном уполномоченным органом (часть 2 названной статьи).

В пункте 10 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что создание условий для торговли относится к вопросам местного значения городского поселения.

В целях реализации Федерального закона № 381-ФЗ и Закона Чувашской Республики № 39 Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики издан приказ от 16.11.2010 № 184 "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления в Чувашской Республике схемы размещения нестационарных торговых объектов" (далее – Порядок № 184).

Названным Порядком определена процедура разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 2 Порядка № 184 схема размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по городским, сельским поселениям, входящим в их составы, (далее - муниципальное образование), определенными в соответствии с уставами муниципальных образований (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), на неопределенный срок с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли и повышения доступности товаров для населения в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим законодательством и другими установленными федеральными законами требованиями.

Разработанная Схема утверждается правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления (пункт 7).

В Схему могут быть внесены изменения в порядке, установленном для ее разработки и утверждения (пункт 8).

Утвержденная Схема и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики на Портале органов власти Чувашской Республики и официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 9).

В соответствии с пунктом 21 статьи 50 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 года № 40 (далее - Устав), разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов отнесена к полномочиям Администрации города Чебоксары.

В соответствии с пунктом 26 статьи 31 Устава, к полномочиям Чебоксарского городского Собрания депутатов относится утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, предприниматель правомерно обращался в Администрацию города Чебоксары по вопросу разработки проекта решения Собрания депутатов о внесении изменений, касающихся трех его НТО в местах № 3.2.14, 3.2.16, 3.2.17 в Схему размещения НТО.

Письмом от 27.12.2022 №Х-215 Чебоксарское городское собрание депутатов сообщило ФИО2, что согласно информации, поступившей с Администрации города Чебоксары, внесение изменений в Схему по обращению предпринимателя будет возможно после завершения согласования и оценки внешнего вида принадлежащих предпринимателю нестационарных торговых объектов в составе комплекса в районе дома № 127 по ул. Гражданская (л.д. 8).

С учетом приведенных обстоятельств, суд полагает, что Администрацией города Чебоксары допущено неправомерное бездействие в части неразработки проекта решения о внесении изменений в Схему размещения НТО по обращениям предпринимателя ФИО2 и в соответствии с направленным самой Администрацией соглашением о намерениях от 2023 года, а также в части невнесения таких изменений на рассмотрение Собрания депутататов.

С настоящим заявлением предприниматель обратился в суд 12.05.2023, с пропуском трехмесячного срока, однако, принимая во внимание заявление предпринимателя о его восстановлении, учитывая направление Администрацией в 2023 году соглашения о намерениях и длительное бездействие Администрации, имея в виду, что предпринимателем долгое время предпринимались меры к внесудебному урегулированию спора с Администрацией, а также предприниматель ожидал затянувшееся окончание реконструкции улицы Гражданская, учитывая необходимость восстановления прав и законных интересов предпринимателя наравне с иными лицами, имеющими торговые объекты в этом же комплексе, суд считает необходимым восстановить предпринимателю срок для обращения в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы предпринимателя по уплате государственной пошлины относятся на Администрацию города по правилам статьи110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

восстановить срок на подачу настоящего заявления.

Заявление удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Чебоксары Чувашской Республики по невнесению на рассмотрение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики проекта решения о внесении изменений в строки 3.2.14, 3.2.16, 3.2.17 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики № 1516 от 25.12.2018, и ненаправлению индивидуальному предпринимателю ФИО2 проектов договоров на право размещения НТО незаконным.

Обязать Администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу разработать и внести на рассмотрение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики проект решения о внесении изменений в строки 3.2.14, 3.2.16, 3.2.17 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики № 1516 от 25.12.2018, в части изменения координат поворотных точек мест размещения НТО №№ 3.2.14, 3.2.16, 3.2.17 и приведении их в соответствие с границами земельных участков, ранее предоставленных индивидуальному предпринимателю ФИО2 по договорам аренды земельных участков №76/1059-МК от 19.06.2013, № 77/1060-МК от 19.06.2013, №52/1035-МК от 08.04.2013.

Обязать Администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца с момента принятия Чебоксарским городским Собранием депутатов Чувашской Республики указанного решения о внесении изменений в Схему подготовить и направить индивидуальному предпринимателю ФИО2 проекты договоров на право размещения НТО в местах № 3.2.14, 3.2.16, 3.2.17, определенных в соответствии с таким решением.

Взыскать с Администрации города Чебоксары в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 (Триста) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.А. Коркина