Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А12-37962/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 1 » ноября 2019 г.

Дело № А12-37962/19


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 1 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строй-Резерв» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 27.05.2019 №18,

от ответчика – не явился, извещен,



У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строй-Резерв» (далее – ООО «Строй-Резерв», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «Строй-Резерв» извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в суд не обеспечило, отзыва на заявление не представило.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения заявителя, арбитражный суд считает, что в действиях «Строй-Резерв» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Из представленных документов усматривается, что 07.10.2015 администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области Управлению капитального строительства городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее -Управление) выдано разрешение № 34- RU 34302000-1943-2015 на строительство дороги ул.Карбышева от ул.87-я Гвардейская до ул.Медведева в г.Волжский Волгоградской области (далее - Объект).

Согласно муниципальному контракту от 23.10.2015 № 306049, заключенному между Управлением и ООО "Строй-Резерв" (далее - Общество), последний осуществляет строительство Объекта в качестве генерального подрядчика.

При строительстве Объекта Инспекцией осуществляется региональный государственный строительный надзор.

03.11.2015 Управлением в Инспекцию было представлено извещение о начале строительства Объекта от 29.10.2015.

Приказом Инспекции от 05.11.2015 № 1578 лицом, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора на Объекте, была назначена консультант отдела строительного надзора за линейными объектами Инспекции ФИО2.

Ранее, в период с 08.12.2016 по 16.12.2016 Инспекций была проведена внеплановая выездная проверка деятельности Управления, осуществляемой на Объекте.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований градостроительного законодательства, которые зафиксированы в акте проверки от 16 декабря 2016 г. № 552/05, составленном в отношении Управления.

Из представленного письменного объяснения руководителя Управления к акту проверки от 16 декабря 2016 года № 552/05, установлено, что ООО "Строй-Резерв" выполняло строительство Объекта на основании муниципального контракта от 23.10.2015 № 306049, заключенного с ГКУ "Горстрой", что подтверждается записями в общем журнале работ, который велся подрядчиком с октября по декабрь 2016 года.

В связи с выявленными нарушениями Обществу неоднократно выдавались предписания об их устранении (от 18.10.2017 № 28, от 03.04.2018 № 9, от 04.07.2018 № 23, от 13.09.2018 № 31), за неисполнение которых ООО "Строй-Резерв" привлекалось к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.05.2018 по делу №А12-14181/2018, от 09.08.2018 по делу №А12-25368/2018, от 06.11.2018 по делу №А12-35954/2018, от 01.02.2019 по делу №А12- 124/2019).

По результатам проверки, проведенной в период с 13.05.2019 по 07.06.2019, в соответствии с приказом Инспекции от 08.04.2019 № 390, на основании акта проверки от 07.06.2019 № 72/05, Обществу было выдано новое предписание от 07.06.2019 № 15, в котором предписывалось в срок до 19.08.2019 представить в Инспекцию документы, относящиеся к исполнительной документации по выполненным дорожно-строительным работам на участке с ПК0+00 до ПК 1+65, а именно:

- акт передачи строительной площадки;

- акт по восстановлении и закрепление оси трассы и наружных сетей ливневой канализации сПКО+ОО до ПК 1+65;

- акты пробного уплотнения грунта укаткой;

- акт освидетельствования скрытых работ устройству грунтового корыта под конструкцию дорожной одежды и по уплотнению его подошвы;

- акт освидетельствования скрытых работ по устройству подстилающего слоя из песка;

- акт освидетельствования скрытых работ по устройству щебеночного основания;

- акт освидетельствования скрытых работ по устройству подгрунтовки щебеночного основания перед устройством нижнего слоя покрытия из крупнозернистого пористого асфальтобетона;

- акты освидетельствования ответственных конструкций по устройству бортовых камней с последующим омоноличиванием;

- акты освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций по устройству части основного коллектора сети ливневой канализации, а также 4 дождеприемников и 2 смотровых колодцев основного (центрального) коллектора;

- общий журнал работ;

- журнал геодезических разбивочных работ;

- журнал технического нивелирования;

- журнал определения физико-механический свойств грунтов;

- журнал пробного уплотнения земляного полотна;

- журнал контроля плотности земляного полотна;

- журнал приемки материалов и конструкций на объекте;

- журнал испытания песка (отсевов дробления);

- журнал испытания щебня, гравия, песчано-гравийной смеси;

- журнал испытания цемента;

- журнал испытания вязких нефтяных битумов и полимерно-битумных вяжущих (ПБВ);

- журнал испытаний образцов асфальтобетона, взятых из покрытия;

- документ, подтверждающий качество примененного крупнозернистого пористого асфальтобетона в нижнем слое покрытия;

- журнал бетонных работ;

- журнал ухода за бетоном (прогрева);

- журнал испытания контрольных образцов бетона.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области (далее - суд) от 28.02.2019 по делу № А12-23661/2018 в отношении Общества введено конкурсное производство, конкурсным управляющим ООО "Строй-Резерв" утверждена ФИО3.

В соответствии с ч. 2 ст. 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника. Определением суда от 15.07.2019 конкурсный управляющий ООО "Строй-Резерв" ФИО3 освобождена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "Строй-Резерв". Определением суда от 01.10.2019 конкурсным управляющим ООО "Строй-Резерв" утвержден ФИО4

Предписание от 07.06.2019 № 15 направлено письмом от 07.06.2019 № 27-05/2169, которое, согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором № 40006635834018 получено конкурсным управляющим ООО "Строй-Резерв" ФИО3 14.06.2019.

Предписание от 07.06.2019 № 15 в Арбитражном суде Волгоградской области не обжаловалось. Ходатайств о продлении срока исполнения предписания от 07.06.2019 № 15 в Инспекцию не поступало.

В соответствии с п. 16 "Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации" РД-11-04-2006, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. №1129, после устранения выявленных органом государственного строительного надзора нарушений лицо, допустившее нарушение и которому выдано предписание, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

В установленный в предписании от 07.06.2019 № 15 срок документы, подтверждающие устранение нарушений, от конкурсного управляющего ООО "Строй- Резерв" ФИО3 не поступали.

В связи с истечением 19.08.2019 срока исполнения предписания Инспекцией издан приказ от 19.08.2019 № 1081 о проведении в период с 20.08.2019 по 16.09.2019 внеплановой документарной проверки устранения нарушений, указанных в предписании от 07.06.2019 № 15.

По состоянию на 16.09.2019, на момент окончания проверки, документы, подтверждающие исполнение предписания от 07.06.2019 № 15 в Инспекцию не поступали.

Общество документально не подтвердило устранение нарушений, указанных в предписании от 07.06.2019 № 15. Следовательно, предписание от 07.06.2019 № 15 не исполнено, что зафиксировано в акте проверки от 16.09.2019 № 195/05.

В связи с неисполнением предписания от 07.06.2019 № 15 в отношении ООО "Строй-Резерв" 03.10.2019 старшим консультантом отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Строй-Резерв» состава вменяемого правонарушения.

ООО «Строй-Резерв» имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить ООО «Строй-Резерв» от административной ответственности.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено обществом в результате не проявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд принимает во внимание повторное совершение административного правонарушения. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде штрафа в размере 51 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Заявление инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строй-Резерв» (юридический адрес: 400001, <...>, адрес конкурсного управляющего – 400005 <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 24.05.2013, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Облстройнадзор, ИНН <***>, КПП 346001001, л/с <***>, р/с <***>; банк получателя: Отделение Волгоград, г. Волгоград; БИК 041806001, КБК 840 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО 18701000; назначение платежа – административный штраф с указанием даты судебного акта и номера дела).

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья В.В. Репникова