Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А54-11542/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-11542/2019
г. Рязань
14 февраля 2020 года
Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2020 года.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 февраля 2020 года.

В судебном заседании 03.02.2020 объявлялся перерыв до 10.02.2020.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области (ОГРН <***>, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью "Рязаньстрой" (ОГРН <***>, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа - ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019;

от лица, привлекаемого к административной ответственности, не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области (далее - Госстройнадзор Рязанской области, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Рязаньстрой" (далее - ООО "Рязаньстрой", общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 30.12.2019 заявление принято к производству.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился. В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие указанного лица, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленное требование.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее:

ООО "Рязаньстрой" ведет строительные работы на объекте капитального строительства - "многоквартирные жилые дома по адресу: Рязанская область, Рязанский район, Дядьковское сельское поселение, с. Дядьково".

Госстройнадзором Рязанской области проведена проверка ООО "Рязаньстрой" на предмет соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

По результатам проверки ООО "Рязаньстрой" выдано предписание от 01.11.2019 № БА-29 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в соответствии с которым обществу в срок до 02.12.2019 предписано устранить выявленные нарушения, а именно:

1) несущие пилоны и стены диафрагмы ниже отм. 0,000 привести в соответствие требованиям проектной документации (размер и расположение), лист 4, раздел 4 "Конструктивные решения", имеющее положительное заключение экспертизы № 77-2-1-0057-16 от 06.12.2016;

2) несущие ограждающие конструкции (наружные стены) ниже отм. 0,000 привести в соответствие требованиям проектной документации, лист 4, раздел 4 "Конструктивные решения", имеющее положительное заключение экспертизы № 77-2-1-0057-16 от 06.12.2016;

3) представить заключения по результатам определения и оценки прочности бетона монолитных конструкций пилонов, стен, плит перекрытия до отм. 0,000 в соответствии с пунктами 5.5.5, 5.18.6 СП 70.1330.2017 "Несущие ограждающие конструкции", ГОСТ 18105-2010 "Бетоны. Правила контроля и оценки прочности";

4) представить акты освидетельствования скрытых работ по армированию прижимной монолитной стены подвала в соответствии с пунктом 5.16.24 СП 70.1330.2017 "Несущие ограждающие конструкции", РД-11-02-2006 "Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации";

5) представить акты освидетельствования скрытых работ по устройству утепления гидроизоляции стен подвала в соответствии с пунктом 4.6 СП 71.13330.2017 "Изоляционные и отделочные покрытия", РД-11-02-2006 "Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации";

6) выполнить засыпку пазух котлована с уплотнением грунта до проектной плотности в соответствии с пунктом 8.1 СП 45.13330.2012 "Земляные сооружения, основания и фундаменты".

Указанное предписание не оспорено обществом в установленном порядке.

26 ноября 2019 года ООО "Рязаньстрой" представило в Госстройнадзор Рязанской области извещение № 843-19 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства (л.д. 12).

На основании приказа от 29.11.2019 № 1138 Госстройнадзором Рязанской области проведена выездная внеплановая проверка исполнения ООО "Рязаньстрой" предписания от 01.11.2019 № БА-29, о чем составлен акт проверки от 05.12.2019 № 970 (л.д.9-10).

В результате проведенной проверки установлено, что обществом не выполнены пункты 1, 2, 6 предписания.

23 декабря 2019 года Госстройнадзором Рязанской области в отношении ООО "Рязаньстрой" (в отсутствии законного представителя общества надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения административного дела), составлен протокол № ВП-15 об административном правонарушении в области строительства, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 8).

В целях привлечения ООО "Рязаньстрой" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Госстройнадзор Рязанской области обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителя административного органа, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Предметом рассмотрения настоящего дела является требование административного органа о привлечении ООО "Рязаньстрой" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение в срок до 02.12.2019 выданного предписания от 01.11.2019 № БА-29 об устранении выявленных нарушений.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Частью 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной проверки Госстройнадзором Рязанской области установлено, что ООО "Рязаньстрой" при проведении работ на объекте: "многоквартирные жилые дома по адресу: Рязанская область, Рязанский район, Дядьковское сельское поселение, с. Дядьково", допущены нарушения требований проектной документации.

В связи с этим административным органом ООО "Рязаньстрой" выдано предписание об устранении нарушений от 01.11.2019 № БА-29.

Требования указанного предписания соответствуют положениям действующего градостроительного законодательства и строительным нормам, являются исполнимыми, фактически сводятся к представлению надлежащим образом оформленной исполнительной документации в подтверждение фактически произведенных на объекте работ, их качества.

Указанное предписание ООО "Рязаньстрой" не оспаривалось.

Судом установлено, что ООО "Рязаньстрой" требования пунктов 1, 2, 6 предписания от 01.11.2019 № БА-29 в установленный срок (до 02.12.2019) не исполнило.

Доказательств обратного материалы настоящего дела не содержат и обществом не представлено.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Рязаньстрой" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки от 05.12.2019 № 970, протоколом об административном правонарушении в области строительства от 23.12.2019 № ВП-15, иными материалами дела.

Данные документы в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются надлежащими доказательствами по делу об административном нарушении.

ООО "Рязаньстрой" не представило арбитражному суду доказательств, что административное правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля названного общества, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области строительства.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности материалы настоящего дела не содержат.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах трехмесячного срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражным судом не установлено.

Нарушение прав и законных интересов ООО "Рязаньстрой" при проведении проверки и составления протокола об административном правонарушении не установлено.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении предусмотрены частью 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, заявленное административным органом требование о привлечении ООО "Рязаньстрой" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.

Санкция части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, ссылка заявителя на привлечение ООО "Рязаньстрой" ранее к административной ответственности по статье 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не принимается судом в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, поскольку привлечение общества к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные иными статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может рассматриваться как однородное правонарушение.

Учитывая изложенное, поскольку ООО "Рязаньстрой" ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушениям (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд считает возможным применить к нарушителю минимальный размер штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 50000 руб.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В свою очередь, административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено в соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу административных правонарушений, при совершении которых не допускается замена наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Рязаньстрой" (ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 26.01.2007, <...>) к административной ответственности к административной ответственности к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Рязаньстрой" (ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 26.01.2007, <...>) административный штраф в размере 50000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

УФК по Рязанской области (Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области, л/с <***>),

р/с <***>, Отделение Рязань,

БИК 046126001, ИНН <***>,

КПП 623401001, ОКТМО 61701000,

КБК 23411690040040000140.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Шуман