Решение от 25 мая 2017 г. по делу № А12-11747/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-11747/2017 « 26 » мая 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 26 мая 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Жутовский элеватор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о назначении административного наказания по ст. 10.3 КоАП РФ

В судебном заседании участвуют представители: от заявителя: ФИО1, доверенность от 17.05.2016;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 20.04.2017 № 199

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Жутовский элеватор» (далее – заявитель, общество, ОАО «Жутовский элеватор») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (далее – административный орган, Управление), в котором просит признать недействительным постановление № 06/2-61-427/2017/26/02/07/10000 от 22.02.2017 о признании виновным ОАО «Жутовский элеватор» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 10.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Управление возражает против удовлетворения заявленных требований. Представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 25.01.2017 г. в Управление поступило заявление от ООО «Форвард» на выдачу карантинного сертификата на пшеницу количеством 1035 тонн, расположенной в ОАО «Жутовский элеватор». При отборе образцов подкарантинной продукции пшеница количеством 1035 тонн на ОАО «Жутовский элеватор» из силосов № 4506, № 5506 был выявлен карантинный объект Acroptilon repens (Горчак ползучий), что подтверждается заключениями о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции Волгоградского филиала ФГБУ «ВНИИКР» от 19.01.2017.

В соответствии с представленными документами пшеница количеством 1035 тонн хранится в ОАО «Жутовский элеватор» <...> силосы № 4506, № 5506.

Установлено, что ОАО «Жутовский элеватор» не включен в реестр подкарантинных объектов, использующих технологии, обеспечивающие лишение карантинных объектов жизнеспособности.

ОАО «Жутовский элеватор» осуществляло хранение подкарантинной продукции зерна пшеницы количеством 1035 тонн зараженной и (или) засоренной карантинным объектам Acroptilon repens (Горчак ползучий), а также не выполняет карантинные фитосанииарные требования), что является нарушением п.2 ст.15, ч. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», ответственность за которое предусмотрена статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом Управления 09.02.2017 в отношении ОАО «Жутовский элеватор» в присутствии его законного представителя генерального директора ФИО3 составлен протокол № 06/2-61-427/2017 об административном правонарушении по ст. 10.3 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ОАО «Жутовский элеватор» уведомлено извещением от 06.02.2017, полученным законным представителем общества 06.02.2017.

Управлением (при наличии сведений о надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении) 22.02.2017 вынесено

постановление по делу об административном правонарушении № 06/2-61427/2017/26/02/07/10000, которым ОАО «Жутовский элеватор» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 10.3 КоАП РФ нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 5 000 до 10 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области обращения подкарантинных продукции, грузов и материалов.

Объективная сторона состава правонарушения включает в себя действие или бездействие, состоящее в нарушении правил обращения подкарантинной продукции, грузов и материалов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» под вредным организмом понимается жизнеспособное растение любых вида, сорта или биологического типа, животное либо болезнетворный организм любых вида, биологического типа, которые способны нанести вред растениям или продукции растительного происхождения (пункт 6); карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов (пункт 14); подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер (пункт 29).

В соответствии с п.2 ст.15 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ «О карантине растений» выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинными объектами, ее хранение, перевозка, реализация, использование в качестве семян (семенного материала) или посадочного материала не допускаются. Хранение, перевозка подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинными объектами, допускаются только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности. Хранение, перевозка такой подкарантинной

продукции должны осуществляться изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов.

Согласно п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

Как установлено судом из материалов дела, ОАО «Жутовский элеватор» не известило Управление об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции карантинным объектом Acroptilon repens (Горчак ползучий).

Общество указывает, что Управление знало о хранящейся подкарантинной продукции на ОАО «Жутовский элеватор», так как было уведомлено об этом, подкарантинная продукция хранилась в отдельных силосах, не смешиваясь с остальной продукцией.

Вместе с тем, согласно материалам дела, 25.01.2017г. в Управление поступило заявление от ООО «Форвард» на выдачу карантинного сертификата на пшеницу количеством 1035 тонн, расположенной в ОАО «Жутовский элеватор». При отборе образцов подкарантинной продукции пшеница количеством 1035 тонн на ОАО «Жутовский элеватор» из силосов № 4506, № 5506 был выявлен карантинный объект Acroptilon repens (Горчак ползучий), что подтверждается заключениями о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции Волгоградского филиала ФГБУ «ВНИИКР» от 19.01.2017. В соответствии с представленными документами пшеница количеством 1035 тонн хранится в ОАО «Жутовский элеватор» <...> силосы № 4506, № 5506.

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ «О карантине растений», Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, обеспечивают открытый доступ к данным в области карантина растений путем размещения на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" реестра подкарантинных объектов, использующих технологии, обеспечивающие лишение карантинных объектов жизнеспособности.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административный орган при установлении вины заявителя исходил из отсутствия объективных обстоятельств, препятствующих последнему соблюдать вышеуказанные требования Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ.

Суд считает, что при наличии у заявителя возможности соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ последний не предпринял для этого необходимых и достаточных мер.

Следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Таким образом, управлением доказано наличие в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 КоАП РФ.

Административным органом не допущено каких-либо существенных процессуальных нарушений. Общество надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности.

Суд не усматривает оснований для признания совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Размер штрафа определен в пределах санкции, предусмотренной статьи 10.3 КоАП РФ в сумме 10 000 рублей с учетом повторности совершения правонарушения.

Установив, что основания для привлечения к административной ответственности имеются, порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюден, размер штрафа назначен в пределах предусмотренных санкцией ст. 10.3 КоАП РФ, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения, суд не находит правовых оснований для признания незаконным оспариваемого постановления.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Жутовский элеватор» о признании недействительным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 22.02.2017 № 06/2- 61-427/2017/26/02/07/10000 о признании виновным ОАО «Жутовский элеватор» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 10.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Волгоградской области в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Стрельникова Н.В.