Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А20-2895/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2895/2019
г. Нальчик
15 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Б. Газаева

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

о признании незаконным и отмене постановления от 29.05.2019 №03/147 о назначении административного наказания по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 50 000 рублей по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании постановления № 03/147 от 29.05.2019 о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением от 06.06.2019 заявление принято к производству арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

В силу части 1 статьи 123 АПК РФ стороны извещены надлежащим образом (уведомления, полученные 13.06.2019).

Сторонами не представлено возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Определением от 06.06.2019 управлению предложено в срок до 28.06.2015 представить письменный мотивированный отзыв на заявление, административный материал в заверенных копиях; в срок до 22.07.2015 сторонам предложено представить документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, о чём они извещены надлежащим образом.

В установленный срок от Управления поступил отзыв, заверенные копии административного материала. В отзыве управление требования заявителя не признает, считает постановление законным и обоснованным.

Решением суда от 02.08.2019 постановление об административном правонарушении от 29.05.2019 №03/147 признанно незаконным и отменено полностью.

От Управления 08.08.2019 поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Указанное ходатайство поступило в предусмотренный законом срок, в связи с чем, подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 22.04.2019 №03/119ж Управлением в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» 26.04.2019 проведена внеплановая документарная проверка.

Установлено, что требование предписания Управления от 13.11.2018 № 03/203 не выполнено, сведения о его выполнении не представлены надзорному органу, о чем составлен акт проверки от 26.04.2019 № 03/105.

Кроме того, управлением заявителю повторно выдано предписание от 26.04.2019 № 03/081, согласно которому выявлено, что предписание управления от 13.11.2018 №03/203 не выполнено, отчет о его выполнении не представлен, в связи с чем, на заявителя возложена обязанность об устранении всех указанных в настоящем предписании нарушении до 26.07.2019.

Старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу 14.05.2019 за № 03/136 в отношении заявителя и в отсутствие его законного представителя (извещен посредством электронной почты 29.04.2019, а также извещение направлено по почте) составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому учреждение совершило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении законного предписания управления от 13.11.2018 №03/203, срок исполнения которого установлен до 13.02.2019, за что частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При составлении протокола должностным лицом вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела, которое направлено обществу заказным письмом с уведомлением.

Старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности 29.05.2019 за № 03/147 в отношении общества и в отсутствие его законного представителя вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обжаловало его в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляет бездействие обязанного лица, которое заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

На основании пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 5 и 9 пункта 1 статьи 1 Закона N 16-ФЗ объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ ОАО "РЖД" является субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции «Котляревская».

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 указанного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с положением подпункта 6 пункта 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 (далее - Требований) (вступили в действие с 01.07.2017), субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Согласно пункту 2 статьи 9 Закона N 16-ФЗ планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентным и органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с Административным регламентом Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденным приказом Минтранса России от 06.03.2013 N 74, утверждение планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры является государственной услугой.

Государственная услуга предоставляется субъектам транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и метрополитена, представивших на утверждение в Росжелдор план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта и объектов транспортной инфраструктуры метрополитена.

Государственная услуга предоставляется в срок, не превышающий 30 дней с момента принятия заявления о предоставлении государственной услуги.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является: несоответствие содержания Плана требованиям по обеспечению транспортной безопасности, установленным нормативными правовыми актами.

Согласно подпункту 6 пункта 5 Требований план обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция «Котляревская» должен быть разработан и представлен в Федеральное агентство железнодорожного транспорта не позднее 01.01.2018 (3 месяца на проведение дополнительной оценки уязвимости и 3 месяца на разработку и утверждение плана обеспечения транспортной безопасности).

Ввиду того, что общество указанную обязанность не выполнило ранее, инспекторским предписанием от 13.11.2018 №03/203 установлен срок устранения нарушения до 13.02.2019.

Доказательства, подтверждающие разработку и представление Плана обеспечения транспортной безопасности на утверждение в установленный срок, обществом не представлены.

Следовательно, требование инспекторского предписания от 13.11.2018 №03/203 обществом не выполнено.

Обществом не были представлены документы, свидетельствующие о проведенных мероприятиях ни на момент проведения внеплановой проверки, ни на момент составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Невыполнение предписания в установленный срок подтверждается актом проверки, иными материалами дела, заявителем не оспаривается.

Также общество не представило доказательств того, что обращалось в управление с ходатайством о продлении срока инспекторского предписания, равно как и не доказало, что административным органом для выполнения предписания представлен неразумный, короткий срок.

Предписание от 13.11.2018 №03/203 обществом в установленном законом порядке не обжаловалось.

В своем заявлении об оспаривании постановления заявитель указывает, что в связи с объемным количеством железнодорожных станций на полигоне Северо-Кавказской железной дороги и разработкой на все железнодорожные станции планов обеспечения транспортной безопасности в одно и то же время, а также ограниченными сроками (3 месяца на разработку и утверждение плана) после изготовления дополнительной оценки уязвимости, ОАО «РЖД» не успела разработать план обеспечения транспортной безопасности ст.Котляревская.

Данные доводы суд считает несостоятельными, так как в соответствии с пп.6 п.5 Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 №495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

При этом данное постановление вступило в законную силу 01.07.2017.

Таким образом, с момента наступления у субъекта транспортной безопасности обязанности разработать и представить в агентство план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и до истечения срока исполнения предписания (13.02.2019) прошел 1 год и 7 месяцев.

Суд считает, что при таких обстоятельствах у общества было достаточно времени для исполнения своей обязанности по обеспечению транспортной безопасности.

Доводы заявителя о том, что должно было быть проверено структурное подразделение Минераловодский центр организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Северо-Кавказская дирекция управления движением структурного подразделения Центральная дирекция управления движением – филиала ОАО «РЖД» судом также отклоняются ввиду необоснованности. Так в данном случае нарушения выявлены при проверке исполнения ОАО «РЖД» требований предписания надзорного органа, а не плановая проверка.

Другие доводы заявителя судом также отклоняются, ввиду отсутствия правовых и объективных обоснований.

Таким образом, суд приходит к выводу, что надзорным органом сделан верный вывод о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем суд приходит к выводу о пропуске срока привлечения к административной ответственности к моменту вынесения оспариваемого постановления.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех) месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 19 названного Постановления разъяснено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Следовательно, в рассматриваемом случае двухмесячный срок давности привлечения заявителя к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ исчисляется с момента истечения срока исполнения предписания от 13.11.2018 № 03/203.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.10.2013 № 5598/13.

Упомянутое предписание подлежало исполнению в срок до 13.02.2019. Сведений об изменении данного срока материалы дела не содержат.

Суд отмечает то обстоятельство, что в акте проверки от 26.04.2019 №03/105, протоколе об административном правонарушении от 14.05.2019 №03/136 и в описательной части постановлении о назначении административного наказания от 29.05.2019 №03/147 указанно, что срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 13.11.2018 №03/203 истек 01.04.2019.

Между тем из представленной суду заверенной копии предписания №03/203 объективно усматривается, что должностным лицом МТУ Ространснадзора по СКФО предписано ОАО «РЖД» представить сведения об устранений указанных в предписании нарушений, с приложением подтверждающих документов в срок до 13.02.2019. Доказательств обратного суду не представлено и не имеется в материалах дела.

Поскольку правонарушение в виде неисполнения предписания считается совершенным, начиная со дня, следующего за истечением периода (срока), установленного для исполнения этого предписания, вмененное заявителю правонарушение следует считать совершенным 14.02.2019.

Следовательно, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности истек 14.04.2019.

Таким образом, на момент составления протокола (14.05.2019) и вынесения оспариваемого по делу постановления (29.05.2015) предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и части 6 статьи 210 АПК РФ является самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Руководствуясь пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу от 29.05.2019 №03/147 о назначении административного наказания по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Х.Б. Газаев