Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А45-18773/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-18773/2024
19 сентября 2024 года
г. Новосибирск


резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А.., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Экран", г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Администрации Дзержинского района города Новосибирска, г. Новосибирск о признании недействительным предписания от 18.04.2024,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 30.05.2024, паспорт, диплом (онлайн);

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 18.12.2023, удостоверение, диплом,

установил:

жилищно-строительный кооператив «Экран» (далее – ЖСК «Экран», заявитель, общество) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации Дзержинского района города Новосибирска (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 18.04.2024.

Заявитель считает, что оспариваемое предписание администрации вынесено при отсутствии предусмотренных законом оснований, нарушает права и законные интересы ЖСК «Экран».

Администрация представленным отзывом на заявление возражала относительно удовлетворения заявленных требований, считает, что оспариваемое предписание вынесено в пределах полномочий, является законным и обоснованным.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

В соответствии с п. 1.3 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов г. Новосибирска от 22.12.2021 № 266, контрольным органом, обеспечивающим организацию и осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, является мэрия города Новосибирска, от имени которой действуют департамент культуры, спорта и молодежной политики мэрии города Новосибирска (в части благоустройства озелененных и рекреационных территорий общего пользования, иных общественных территорий города Новосибирска, находящихся в ведении департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии города Новосибирска), департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (в части благоустройства территории города Новосибирска в границах полос отвода автомобильных дорог местного значения), администрации районов (округа по районам) города Новосибирска (в части благоустройства территории города Новосибирска, не отнесенной в соответствии с настоящим абзацем к полномочиям иных структурных подразделений мэрии города Новосибирска). Должностными лицами, осуществляющими муниципальный контроль в сфере благоустройства, являются должностные лица уполномоченного структурного подразделения, перечень которых утверждается правовым актом мэрии города Новосибирска.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 22.03.2022 № 898 утвержден перечень должностных лиц мэрии города Новосибирска, осуществляющих муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории города Новосибирска.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» с 24.03.2022 введены ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий.

Так, пунктом 7(2) указанного Постановления установлено, что в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно заданию № 215 от 18.04.2024 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом необходимо провести выездное обследование по месту осуществления деятельности контролируемых лиц по адресу: ул. Гоголя, 186.

Из акта выездного обследования от 18.04.2024 № 307 следует, что проведено контрольное (надзорное) мероприятие осмотр, в ходе которого установлено, что на внутриквартальном проезде придомовой территории МКД № 186 по ул. Гоголя обнаружены ямы, что подтверждается фототаблицей, приложенной к акту осмотра. По результатам инспекционного визита установлено нарушение п. 4 раздела 9 Приложения к Правилам благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (далее – Правила благоустройства).

По результатам проверки ведущим специалистом отдела ЭЖ и КХ ГЖИ администрации Дзержинского района г. Новосибирска ФИО3 вынесено предписание от 18.04.2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в отношении ЖСК «Экран», которым указано устранить следующие нарушения: не проведение мероприятий по содержанию земельных участков, на которых расположены здания (включая жилые дома) и сооружения, а именно: не проведен текущий ремонт внутриквартальных проездов по адресному ориентиру ул. Гоголя 186, в срок до 18.06.2024.

Не согласившись с вынесенным предписанием ЖСК «Экран» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно положениям главы 24 АПК РФ, оспариваемое заявителем предписание административного органа, относится к решениям органов, осуществляющих публичные полномочия (должностных лиц), поскольку является актом принятым единолично, содержит властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, то есть обладает признаками ненормативного правового акта.

Под ненормативным актом государственного органа понимаются документы, содержащие обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Абзацем 7 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Администрация Дзержинского района города Новосибирска действует наосновании Положения об администрации района (округа по районам),утвержденного решением городского Совета Новосибирска от 22.02.2006 № 207 «О территориальных органах мэрии города Новосибирска». Согласно п. 2.35.1. Положения, администрация района принимает участие в осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории района в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать, в том числе, вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ (статья 45.1 Закона N 131-ФЗ).

Пунктом 4 приложения 9 к Правилам благоустройства закреплено, что Собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков обязаны осуществлять текущий и капитальный ремонт внутриквартальных проездов, за исключением автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Новосибирска, дорожек, отмосток, искусственных сооружений, элементов благоустройства.

В соответствии со сведениями, размещенными на официальном сайте департамента земельных ресурсов администрации Новосибирска в сети Интернет, земельный участок, занимаемый вышеуказанным многоквартирным домом, прошел кадастровый учет (кадастровый номер 54:35:014100:20). Согласно картографическому фонду Новосибирска на земельном участке, отмежеванном под указанным домом, находится внутриквартальная дорога (проезд). Таким образом, поскольку земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, то внутриквартальная дорога (проезд), находящаяся на таком участке, относится к общему имуществу и принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме № 186 по ул. Гоголя в г. Новосибирск на праве общей долевой собственности.

В соответствии с актом выездного обследования от 18.04.2024 № 216, асфальтовое покрытие, находящееся в технически неисправном состоянии, является частью именно того земельного участка, который входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах судом отклоняется довод заявителя о том, что асфальтовое покрытие на придомовой территории, на котором выявлены нарушения, не относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме № 186 по ул. Гоголя в г. Новосибирске, как необоснованный и документально не подтвержденный.

Суд приходит к выводу, что на ЖСК «Экран», как на организации, осуществляющей обслуживание указанного многоквартирного жилого дома, лежит обязанность по надлежащему содержанию придомовой территории многоквартирного жилого дома, в том числе и проездов, находящихся на земельном участке, выделенном для обслуживания соответствующего многоквартирного дома. Кооператив, являясь управляющей организацией, принял на себя бремя надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме № 186 по ул. Гоголя.

Факт нахождения в границах указанного земельного участка проезда, равно как и факт непроведения текущего ремонта внутриквартального проезда по адресному ориентиру по ул. Гоголя, д. 186, подтверждается материалами дела и фактически не оспаривается ответчиком.

При этом, доводы кооператива о том, что спорный проезд относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, в связи с чем бремя его содержания возлагается на Администрацию, отклоняется судом на основании следующего.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования; к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу пункта 5 статьи 6 Закона N 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (пункт 11 статьи 6 Закона N 257-ФЗ).

Вопреки доводам заявителя внутриквартальный проезд по адресному ориентиру ул. Гоголя, 186 не включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г. Новосибирска. Доказательств обратного вопреки своим доводам и части 1 статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что бремя содержания и обеспечения безопасности дорожного движения в силу закона возложена на орган местного самоуправления, то есть на администрацию Дзержинского района г. Новосибирска у суда не имеется.

Правом на использование земельных участков в соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

На указанных лиц в силу статьи 42 ЗК РФ возложена, в том числе обязанность по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Несогласие заявителя с существующими границами земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, не входит в предмет рассмотрения настоящего спора.

В данном случае заявитель вправе обратится с соответствующим заявлением в орган государственной власти для изменения границ земельного участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание с указанием определенного объема мероприятий, а также конкретного срока, в течение которого необходимо его исполнить, соответствует требованиям ЖК РФ, Правил благоустройства, возлагает на ЖСК «Экран» обязанности, предусмотренные действующим законодательством и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом вышеприведенного, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, установив, что на заявителя возложены функции контроля за соблюдением правил благоустройства, следовательно, последний вправе принимать меры для устранения таких нарушений, а также то, что обязанность по устранению выявленного разрушения (деформации) дорожного покрытия на дороге в районе здания № 186 по ул. Гоголя г. Новосибирска, расположенной на земельном участке, в силу вышеприведенных норм и фактических обстоятельств возложена на Кооператив, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований кооператива.

руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович