Постановление от 21 марта 2018 г. по делу № А15-4371/2016

дело № А15-4371/2016
21 марта 2018 года
г.Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедова Р.М., изучив материалы дела по заявлению государственного унитарного предприятия «Чкаловский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет «Сагаси-Дейбукский» Каякентского района Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и недействительным постановления №364 от 15.12.2015 «о формировании и обеспечения кадастрового учета земельного участка в границах МО сельсовет «Сагайси-Дейбукский» и о признании незаконным и недействительным постановления №374 от 04.03.2016 «о государственной регистрации прав на недвижимое имущество», в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие «Чкаловский» (далее - заявитель, предприятие, ГУП «Чкаловский») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Сагайси-Дейбукский» о признании незаконным и недействительным постановления администрации №364 от 15.12.2015 «о формировании и обеспечения кадастрового учета земельного участка в границах МО сельсовет «Сагайси-Дейбукский».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация МР «Каякентский район», ТУ Росимущества по РД, Комитет по земельным и имущественным отношениям РД, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РД.

Определением суда от 24.11.2016 производство по данному делу приостановлено до разрешения Арбитражным судом Республики Дагестан дела №А15-4179/2016 и вступления принятого по нему окончательного судебного акта в законную силу.Определением суда от 19.12.2017 производство по делу №А15-4179/2016 прекращено. Указанное определение суда не обжаловано и вступило в законную силу 22.01.2018.

Определением суда от 08.02.2018 производство по настоящему делу возобновлено, и проведение судебного разбирательства назначено на 12.03.2018.

В судебном заседании 12.03.2018, был объявлен перерыв до 14.03.2018. В указанное время судебное заседание продолжено в том же составе суда и в отсутствие лиц участвующих в деле.

Определением суда от 14.03.2018 дела №А15-4374/2016 и №А15-4371/2016 суд объединил указанные дела в одно производство для совместного рассмотрения в целях эффективности судопроизводства поскольку указанные дела связаны по основаниям возникновения заявленных требований и по представленным доказательствам и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов. По делу №А15-4371/2016 рассматриваются требования ГУП «Чкаловский» о признании незаконным и недействительным постановления администрации №364 от 15.12.2015 «о формировании и обеспечения кадастрового учета земельного участка в границах МО сельсовет «Сагайси-Дейбукский». Согласно указанному постановлению в кадастровом квартале 05:08:000071 сформирован земельный участок площадью 2161 кв.м. указанный в постановлении администрации №364 от 15.12.2015. Из постановления администрации №374 от 04.03.2016 «о государственной регистрации прав на недвижимое имущество» усматривается, что за МО «сельсовет Сагайси-Дейбукский» закреплено право собственности на тот же земельный участок с кадастровым номером 05:08:000071:8 и площадью 2161 кв.м.

ГУП «Чкаловский», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил. Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое
постановление не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы предприятия, как лица, которому на праве бессрочного пользования принадлежит спорный земельный участок. Заявитель полагает, что администрация МО «сельсовета Сагаси-Дейбукский» незаконно распорядилась земельным участок предприятия.

Администрация МО с/п «сельсовет «Сагаси-Дейбукский», извещенная о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечила, в отзыве на заявление и возражениях от 12.03.2018 требования заявителя не признает, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Администрация МР «Каякентский район» извещенная о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечила, в отзыве на заявление администрация МР «Каякентский район» поддерживает заявленные требования ГУП «Чкаловский» и просит их удовлетворить.

Третьи лица (ТУ Росимущества по РД, Комитет по земельным и имущественным отношениям РД, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РД) явку своих представителей в суд не обеспечили, отзыв не представили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их 3 совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» №364 от 15.12.2015 2015 «о формировании и обеспечения кадастрового учета земельного участка в границах МО сельсовет «Сагайси-Дейбукский» в соответствии с частью 3 статьи 3.3 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 32 закона Республики Дагестан «О земле» от 29.12.2003, решением №25-1 от 22.11.2014 Собрания депутатов МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» Каякентского района РД, сформированы и согласованы границы земельного участка по смежеству и обеспечен государственный кадастровый учет на земельный участок площадью 2161 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский». Вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале 05:08:000071. Обеспечено межевание и оформления права собственности МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский».

В последующем постановлением главы администрации МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» №374 от 04.03.2016 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» в соответствии с частью 3 статьи 3.3 Федерального закона №137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 32 закона Республики Дагестан «О земле» от 29.12.2003, решением №25-1 от 22.11.2014 Собрания депутатов МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» Каякентского района РД, земельный участок с кадастровым номером 05:08:000071:8, площадью 2161кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – под личное подсобное хозяйство закреплен в собственность МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский».

В рамках дела №А15-4369/2016 судом установлено, что в последующем постановлением главы администрации МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» №415 от 24.03.2016 в соответствии с земельным кодексом РФ, Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве», Уставом МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский», на основании части 3.ст. 3.3 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», решения Собрания депутатов МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» №25-1 от 22.11.2014 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» Каякентского района РД ФИО1 передан бесплатно земельный участок с кадастровым номером 05:08:000071:8, площадью 2161 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства с последующим оформлением права собственности в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Заявитель, считая постановления главы администрации №364 от 15.12.2015 «о формировании и обеспечения кадастрового учета земельного участка в границах МО сельсовет «Сагайси-Дейбукский» и №374 от 04.03.2016 «о государственной регистрации прав на недвижимое имущество» незаконными, нарушающими его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Однако согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах 08.01.2018 на земельный участок с кадастровым номером 05:08:000071:8, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, в границах МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский», зарегистрировано право собственности ФИО2 (регистрационная запись №05/028/2017-4 от 08.01.2018).

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ).

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск (заявление) выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановления Пленумов № 6/8) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200 и статьи 201 АПК РФ рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске (заявлении, поданном в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122- ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним" (далее – Федеральный закон №133-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку в Гражданском кодексе РФ, в Федеральном законе №122-ФЗ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 №361-ФЗ), в иных законах не предусмотрен такой способ защиты как признание недействительным зарегистрированного права, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения. Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2009 №15148/08.

Согласно пунктам 52 и 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов №10/22) оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр). Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Кодекса, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

При этом ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны (пункт 53 постановления Пленумов №10/22).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в последующем зарегистрированным правообладателем спорного земельного участка является гражданин ФИО2, исковые требования к которому в рамках рассматриваемого дела не предъявлены.

Поскольку заявитель полагает, что данный участок неправомерно сформирован из принадлежащего ему на праве бессрочного пользования земельного участка, суд приходит к выводу о фактическом наличии между ГУП «Чкаловский», ФИО1 и в последующем гражданином ФИО2 спора о праве на земельный участок, и невозможности его разрешения по правилам главы 24 АПК РФ, в рамках, предъявленных к администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Сагаси-Дейбукский», требований.

С отменой оспариваемого постановления заявитель связывает устранение нарушений законодательства и восстановление его нарушенных прав, как лица, чьи права и интересы нарушаются данным ненормативным актом.

Таким образом, в порядке оспаривания постановления администрации заявитель пытается оспаривать и субъективные гражданские права третьего лица.

Вместе с тем признание недействительным оспариваемых постановлений администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Сагаси- Дейбукский» не приведет к восстановлению прав заявителя без проверки в судебном порядке существующего основания владения третьим лицом спорным земельным участком, законность которого не должна оцениваться судом в рамках данного процесса, инициированного заявителем в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возникший гражданско-правовой спор является спором о праве, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты и с привлечением к участию в деле правообладателя земельного участка в качестве ответчика (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 05.02.2013 №11371/12 сформулировал правовую позицию, согласно которой применительно к рассматриваемой ситуации суд при рассмотрении заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления, каковым по существу является оспариваемое постановление №364 от 15.12.2015 и №374 от 04.03.2016, установив наличие спора о праве, обязан отказать в удовлетворении заявленного требования.

То обстоятельство, что оспариваемое постановление не признано незаконным, не лишает заявителя возможности ссылаться на его незаконность в суде по гражданскому спору и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства, которые подлежат исследованию и оценке в совокупности с другими доводами и доказательствами по правилам искового судопроизводства

Кроме того, из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах следует, что определением Каякентского районного суда от 15.01.2018 на земельный участок с кадастровым номером 05:08:000071:8 наложен арест с 24.01.2018, из чего суд усматривает, что в Каякентском районном суде в производстве имеется дело в отношении спорного земельного участка.

Таким образом, избрание ненадлежащего способа защиты нарушенных прав является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с заявлением в арбитражный суд относятся на заявителя в порядке и размерах, установленных ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом предоставленной отсрочки при обращении с заявлением в арбитражный суд и объединения дела № А15-4374/2016 в одно производство с делом № А15-4371/2016, с заявителя следует взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину в общей сумме 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с государственного унитарного предприятия «Чкаловский» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу в месячный срок со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки через Арбитражный суд Республики Дагестан в порядке определенном главой 34 АПК РФ.

Судья Р.М. Магомедов