Решение от 24 марта 2025 г. по делу № А17-7722/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-7722/2024
г. Иваново
25 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2025 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Устратовой А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ефановой Я.Н., рассмотрев в судебном заседании

заявление акционерного общества «Кинешемская городская электросеть» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) к Департаменту управления имуществом Ивановской области о признании незаконным решения Департамента управления имуществом Ивановской области от 06.08.2024 (исх. № ДУИ335-24) о возврате без рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков для размещения принадлежащего Заявителю на праве собственности линейного объекта электросетевого хозяйства - ВЛЭП 35 кВ (двухцепная) п/ст «Луговое» - п/ст «Красноволжская» протяженностью 4300 метров, кадастровый номер 37:00:000000:14902, по адресу: Ивановская область, в районе Кинешемском и городском округе Кинешма;

обязании Департамент управления имуществом Ивановской области в порядке восстановления нарушенного права рассмотреть ходатайство об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков для размещения принадлежащего Заявителю на праве собственности линейного объекта электросетевого хозяйства - ВЛЭП 35 кВ (двухцепная) п/ст «Луговое» - п/ст «Красноволжская» протяженностью 4300 метров, кадастровый номер 37:00:000000:14902, по адресу: Ивановская область, в районе Кинешемском и городском округе Кинешма,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация городского округа Кинешма, Департамент строительства и архитектуры Ивановской области, Администрация Кинешемского муниципального района Ивановской области, Департамент энергетики и тарифов Ивановской области,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя: ФИО1 (по доверенности, паспорту, документу об образовании),

- от ответчика: ФИО2 (по доверенности, паспорту, документу об образовании);

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось акционерное общество «Кинешемская городская электросеть» (далее: заявитель, АО «Кинешемская ГЭС», Общество) с заявлением  к Департаменту управления имуществом Ивановской области (далее: ответчик, Департамент) о признании незаконным решения Департамента от 06.08.2024 (исх. № ДУИ335-24) о возврате без рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков для размещения принадлежащего Заявителю на праве собственности линейного объекта электросетевого хозяйства - ВЛЭП 35 кВ (двухцепная) п/ст «Луговое» - п/ст «Красноволжская» протяженностью 4300 метров, кадастровый номер 37:00:000000:14902, по адресу: Ивановская область, в районе Кинешемском и городском округе Кинешма; об обязании Департамент в порядке восстановления нарушенного права рассмотреть ходатайство об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков для размещения принадлежащего Заявителю на праве собственности линейного объекта электросетевого хозяйства - ВЛЭП 35 кВ (двухцепная) п/ст «Луговое» - п/ст «Красноволжская» протяженностью 4300 метров, кадастровый номер 37:00:000000:14902, по адресу: Ивановская область, в районе Кинешемском и городском округе Кинешма.

Заявитель считает оспариваемое решение (возвращение без рассмотрения заявления АО «Кинешемская ГЭС») Департамента незаконным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Общество указало, что обоснованием необходимости установления публичного сервитута является расположение на территории Ивановской области в Кинешемском районе и городском округе Кинешма ВЛЭП 35 кВ (двухцепная) п/ст «Луговое»- п/ст «Красноволжская» протяженностью 4300 метров, кадастровый номер 37:00:000000:14902, которая принадлежит АО «Кинешемская ГЭС» на праве собственности. Установление публичного сервитута обусловлено необходимостью бесперебойного электроснабжения «Красноволжского комбината», жилых микрорайонов «Томна», «Озерки», «25-й магазин», а также близлежащих сёл, посёлков, деревень: Луговое, Акишево, Фатиха, Коротиха, Мишутиха, Пашкино, Трениха, Мелино, Романово, Деменьтево, Горки, Крючиха, Шерониха, Глухово, Иваниха и др. Нерассмотрение Департаментом по существу заявления АО «Кинешемская ГЭС» об установлении публичного сервитута нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 21.08.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. На основании статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное разбирательство откладывалось.

Департамент управления имуществом Ивановской области с требованиями АО «Кинешемская ГЭС» не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Ответчиком указано, что объект электросетевого хозяйства, принадлежащий АО «Кинешемская ГЭС», является объектом местного значения, у Департамента отсутствует информация об отнесении его к объектам регионального значения. В связи с этим Департамент полагает, что не является уполномоченным на рассмотрение ходатайства заявителя об установлении публичного сервитута органом.

Администрация городского округа Кинешма в своем отзыве указала, что заявитель правомерно обратился в Департамент управления имуществом по Ивановской области.

Департамент строительства и архитектуры Ивановской области в своем отзыве указал, что, поскольку спорный объект электросетевого хозяйства является существующим, не подлежит отражению в схеме территориального планирования, в связи с чем, в перечне планируемых к размещению объектов регионального значения схемы данный объект отсутствует. Из имеющихся у Департамента сведений невозможно установить принадлежность спорного объекта к объектам регионального значения.

Департамент энергетики и тарифов Ивановской области в своем отзыве указал, что сведения об отнесении спорного объекта электросетевого хозяйства к объектам регионального значения в Департаменте отсутствуют.

Администрация Кинешемского муниципального района Ивановской области отзыва на заявленные требования в материалы дела не представила.

Более подробно позиции участвующих в деле лиц со ссылками на фактические обстоятельства дела, положения действующего законодательства отражены в представленном в суд заявлении и отзывах на него (с учетом соответствующих дополнений).

Сведения о времени и месте рассмотрения дела доведены до лиц, участвующих в деле, а также размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области суда в сети Интернет по веб-адресу: http://ivаnоvо.аrbitr.ru.

Определением  Арбитражного суда Ивановской области от 19.11.2024 на основании статьи 18 АПК РФ по делу №А17-7722/2024 произведена замена судьи Савельевой М.С. на судью Устратову А.П.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

АО «Кинешемская ГЭС» является собственником объекта электросетевого хозяйства -ВЛЭП 35 кВ (двухцепная) п/ст «Луговое»- п/ст «Красноволжская» протяженностью 4300 метров, кадастровый номер 37:00:000000:14902, по адресу: Ивановская область, в районе Кинешемском и городском округе Кинешма.

25.07.2024 исх. № 290 АО «Кинешемская ГЭС» направило в Департамент управления имуществом Ивановской области ходатайство об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков, в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) - эксплуатация объектов электросетевого хозяйства по адресу: Ивановская область, в районе Кинешемском и городском округе Кинешма. В обоснование необходимости установления публичного сервитута АО «Кинешемская ГЭС» указало на необходимость эксплуатации объекта электросетевого хозяйства в целях бесперебойного электроснабжения «Красноволжского комбината», жилых микрорайонов «Томна», «Озерки», «25-й магазин», а также близлежащих сёл, посёлков, деревень: Луговое, Акишево, Фатиха, Коротиха, Мишутиха, Пашкино, Трениха, Мелино, Романово, Деменьтево, Горки, Крючиха, Шерониха, Глухово, Иваниха и др.

Решением Департамента от 06.08.2024 № ДУИ-335-24 ходатайство АО «Кинешемская ГЭС» возвращено без рассмотрения со ссылкой на пункт 2 статьи 39.38 ЗК РФ и указанием на то, что к полномочиям Департамента управления имуществом Ивановской области не относится установление публичного сервитута в отношении объекта, расположенного на территории двух и более муниципальных образований к полномочиям Департамента.

Не согласившись с вынесенным решением АО «Кинешемская ГЭС» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 разъяснено, что рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Как предусмотрено положениями статьи 23 ЗК РФ, сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса (пункт 1); сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2).

При этом в силу пункта 3 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом, к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (подпункт 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ).

Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" (далее - Закон № 341-ФЗ) введена в действие глава V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, состоящая из статей 39.37 - 39.50, положения которых предусматривают установление публичного сервитута в отдельных целях и регулируют правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

В соответствии со статьей 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в числе прочего для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В силу положений статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается:

- решениями уполномоченных исполнительных органов субъектов Российской Федерации - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений регионального значения или их капитального ремонта, а также реконструкции, капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, размещения линий и сооружений связи на территориях двух и более муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов для оказания услуг связи и их капитального ремонта, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в туннелях (пункт 2);

- решениями органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах муниципального округа, городского округа, городского поселения (пункт 4);

- решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, нескольких городских поселений, на межселенных территориях муниципального района (пункт 5).

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Пунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ установлено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

В силу статьи 39.41 ЗК РФ ходатайство об установлении публичного сервитута рассматривается органом, уполномоченным на установление публичного сервитута.

Кроме того, частью 1 статьи 11 Закона № 341-ФЗ предусмотрено, что предоставление земельных участков в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения осуществляется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории независимо от принадлежности таких земельных участков к той или иной категории земель, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом не допускается размещение таких линейных объектов в границах определенных земель, зон, на определенной территории.

Таким образом, орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, определяется не по правообладателю испрашиваемого земельного участка, а также, по общему правилу, не по категории испрашиваемого земельного участка, а исходя из характеристики инженерного сооружения, для размещения которого испрашивается сервитут, как имеющего федеральное, региональное, местное значение для городского округа, местное значение для муниципального района и сельского поселения.

На основании пункта 9 статьи 39.41 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута возвращает его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии следующих обстоятельств: 1) ходатайство подано в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, не уполномоченные на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве; 2) заявитель не является лицом, предусмотренным статьей 39.40 настоящего Кодекса; 3) подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, не предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса; 4) к ходатайству об установлении публичного сервитута не приложены документы, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи; 5) ходатайство об установлении публичного сервитута и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Основания для отказа в установлении публичного сервитута указаны в пункте 1 статьи 39.44 ЗК РФ.

В решении об отказе в установлении публичного сервитута должны быть приведены все основания для такого отказа (пункт 2 статьи 39.44 ЗК РФ).

Как следует из документов, представленных в материалы дела, основанием для возврата заявления Общества Департаментом явился факт отсутствия у последнего сведений, позволяющих отнести спорный объект электросетевого хозяйства к объектам регионального значения, в связи с чем Департамент указал на отсутствие у него полномочий на установление соответствующего сервитута.

Указом Губернатора Ивановской области от 21.10.2019 № 101-уг "Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Ивановской области" Департамент управления имуществом Ивановской области определен исполнительным органом государственной власти Ивановской области, уполномоченным на принятие решения об установлении публичного сервитута для обеспечения государственных нужд Ивановской области в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений регионального значения (объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей), устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в туннелях.

Из имеющихся в материалах дела сведений, представленных Администрацией городского округа Кинешма (письмо от 07.02.2024 №34-338), Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области, Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области, судом установлено, что признаки спорного объекта электросетевого хозяйства не позволяют квалифицировать его как объект регионального значения. Заявителем не представлено убедительных доводов о наличии у спорной ВЛЭП свойств, позволяющих отнести ее к региональным объектам.

Суд также учитывает, что данный объект электросетевого хозяйства используется, согласно позиции самого заявителя, в целях бесперебойного электроснабжения «Красноволжского комбината», жилых микрорайонов «Томна», «Озерки», «25-й магазин» (г. о. Кинешма), а также близлежащих сёл, посёлков, деревень: Луговое, Акишево, Фатиха, Коротиха, Мишутиха, Пашкино, Трениха, Мелино, Романово, Деменьтево, Горки, Крючиха, Шерониха, Глухово, Иваниха и др. (Кинешемский район), то есть эксплуатация указанного объекта фактически обеспечивает нужды местного значения. Оснований полагать обратное у суда не имеется.

Кроме того, суд учитывает следующее.

На момент обращения АО «Кинешемская ГЭС» в Департамент с заявлением об установлении публичного сервитута в выписке из ЕГРН на спорный объект было указано следующее: дата присвоения кадастрового номера – 20.07.2022, год завершения строительства вышеуказанного объекта – 2010, дата регистрация государственной права – 26.01.2023.

Пунктом 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ) (в редакции, действовавшей на дату принятия Департаментом оспариваемого решения от 06.08.2024) было предусмотрено, что юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2025 года.

В силу подпункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия Департаментом оспариваемого решения от 06.08.2024) в порядке, предусмотренном главой V.7 этого Кодекса, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в целях строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Применительно к конкретным установленным при рассмотрении дела обстоятельствам суд приходит к выводу, что на момент обращения АО «Кинешемская ГЭС» в Департамент с заявлением об установлении публичного сервитута документы, находящиеся в распоряжении АО «Кинешемская ГЭС» и представленные в государственный орган, не подтверждали совокупность условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ, позволяющих отнести заявителя к юридическим лицам, обладающим правом оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства АО «Кинешемская ГЭС» пояснило, что на момент государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав были ошибочно указаны сведения о годе завершения строительства объекта электросетевого хозяйства – 2010. Согласно данным бухгалтерского учета АО «Кинешемская ГЭС» год завершения строительства спорной ВЛЭП - 1967. Указанный объект был поставлен на баланс общества в 2011 году со следующими характеристиками: возраст - 45 лет, износ - 79 %. В настоящее время соответствующие изменения были внесены в ЕГРН.

Однако при рассмотрении обращения заявителя у Департамента такие сведения отсутствовали. Возможность установления публичного сервитута на основании вышеприведенных норм при совокупности существующих на тот момент времени обстоятельств заявителем не доказана.

Таким образом, на основании совокупности представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что предусмотренное подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.41 ЗК РФ основание для возвращения ходатайства Общества без рассмотрения по мотиву направления его органу, не уполномоченному на установление публичного сервитута в испрашиваемых целях, у Департамента имелись.

Таким образом, оспариваемое решение ответчика соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В то же время суд полагает необходимым отметить следующее.

Из пояснительной записки к проекту Закона № 341-ФЗ, которым введена в действие глава V.7 (статьи 39.37. - 39.50) ЗК РФ, регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, а Закон N 137-ФЗ дополнен статьей 3.6, следует, что: линейные объекты, имея большую протяженность, пролегают по значительному количеству земельных участков, принадлежащих разным собственникам, в результате единообразно и в одно время решить вопросы со всеми лицами соглашения о заключении договоров аренды земельных участков либо соглашений об установлении сервитутов практически невозможно; концепция законопроекта изменяет содержание публичного сервитута, предполагая, что публичный сервитут становится правом юридического лица обеспечить размещение общественно значимых объектов (линии электропередачи, водопроводов, газопроводов и т.п.); предлагается перейти к новой разновидности публичного сервитута, обеспечивающего общественно значимую (публичную) деятельность юридического лица, отличительными чертами которого являются установление публичного сервитута административным решением на всем протяжении трассы линейного объекта и оформление сервитута в упрощенном порядке (путем внесения сведений о нем в реестр границ) вне зависимости от точных границ земельных участков и/или наличия зарегистрированных прав на них.

Таким образом, при введении в действие главы V.7 ЗК РФ, статьи 3.6 Закона N 137-ФЗ законодатель стремился упростить механизм установления публичного сервитута для размещения линейных объектов. Из пункта 3 статьи 3.6. Закона N 137-ФЗ следует, что оформление публичного сервитута под линейным объектом возможно при условии наличия права на такой объект недвижимости, возникшего до 01.09.2018 и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 ЗК РФ, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2027 года (в действующей на настоящий момент редакции).

В развитие данного закона принят Федеральный закон от 04.08.2023 N 430-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым предусматривается упрощенный порядок оформления прав на линейные объекты (трубопроводы, газопроводы, линии электропередач и другие), построенные до 30.12.2004, то есть до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В том числе указанным нормативным правовым актом Закон N 137-ФЗ дополнен пунктом 3.9, в соответствии с которым до 01.01.2027 в порядке, установленном указанной статьей и главой V.7 ЗК РФ, положения которой применяются в части, не противоречащей данной статье, публичный сервитут может быть установлен на основании ходатайства субъекта естественной монополии для эксплуатации используемого им линейного объекта в сфере деятельности субъекта естественной монополии или на основании ходатайства оператора связи для эксплуатации линии связи, в отношении которых у таких субъекта или оператора связи отсутствуют права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, и которые эксплуатируются для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения и оказания населению услуг связи. При этом предоставление правоустанавливающих документов на указанный линейный объект не требуется. Положения этого пункта применяются в отношении линейных объектов, созданных до 30.12.2004.

Как следует из пояснительной записки, данный федеральный закон подготовлен во исполнение указания Президента Российской Федерации от 12.11.2020 N Пр-1842 о создании механизмов для оформления прав на линейные объекты, созданные до 2000-х годов в целях развития законодательства в земельно-имущественной сфере и создания условий для упрощения оформления прав на объекты, построенные до появления современной правовой системы градостроительного регулирования, системы государственной регистрации прав на объекты недвижимости.

В пояснительной записке содержится разъяснение, что данным законом предлагается распространить действующий механизм оформления земельных отношений на условиях публичного сервитута для вновь строящихся и ранее созданных линейных объектов на линейные объекты, используемые в хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, для чего предусматриваются соответствующие изменения в Закон N 137-ФЗ и Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости".

Кроме того, предлагается распространить действие упрощенного порядка только на объекты, строительство которых осуществлялось до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, установившего общие единые правила возведения объектов капитального строительства.

На основании изложенного, положения статьи 3.9 Закона N 137-ФЗ, так же как и положения ст. 3.6 указанного Закона приняты законодателем в развитие тенденции создания условий для упрощения оформления прав на объекты, построенные до появления современной правовой системы градостроительного регулирования, системы государственной регистрации прав на объекты недвижимости, оформления сервитута в упрощенном порядке в целях обеспечения надлежащей эксплуатации общественно значимых объектов (линии электропередачи, водопроводов, газопроводов и т.п.).

Закон N 430-ФЗ одновременно с введением ст. 3.9 Закона N 137-ФЗ дополнил статью 3.6 Закона N 137-ФЗ пунктами 8 и 9 следующего содержания:

публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается органами, предусмотренными пунктом 4 статьи 3.9 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации;

юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с 1 сентября 2018 года, вправе переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи. При этом положения пункта 4 настоящей статьи не применяются.

Исходя из системного анализа приведенных выше положений следует, что необходимо принимать во внимание направленность воли законодателя, учитывающего высокую социальную - экономическую значимость подобных объектов (используются для оказания коммунальных и иных услуг населению, обеспечение их надлежащего учета и содержания является важным фактором для бесперебойного функционирования и поддержания их в надлежащем состоянии), принимая во внимание отсутствие в статье 3.9, регулирующей правоотношения по установлению публичного сервитута в отношении линейных объектов, созданных до 30.12.2004, учитывая исключительную направленность положений ст. 3.9 на упрощенную процедуру оформления публичного сервитута субъектами естественной монополии на давно существующие (как правило несколько десятков лет) линейные объекты, созданные до 30.12.2004 и эксплуатирующиеся ими без оформленных прав в своей деятельности субъекта естественной монополии.

Резюмируя вышеизложенное, принимая во внимание, что заявитель является субъектом естественной монополии, цель установления публичного сервитута соответствует Закону № 430-ФЗ для размещения существующего инженерного сооружения, созданного в 1967 году (с учетом изменений, внесенных АО «Кинешемская ГЭС» в ЕГРН) и используемого обществом для электроснабжения потребителей, учитывая местное значение спорного объекта, заявитель в настоящее время не лишен права на обращение с ходатайством об установлении публичного сервитута для размещения принадлежащего АО «Кинешемская ГЭС» на праве собственности объекта электросетевого хозяйства - ВЛЭП 35 кВ (двухцепная) п/ст «Луговое» - п/ст «Красноволжская» протяженностью 4300 метров, кадастровый номер 37:00:000000:14902, в Администрацию городского округа Кинешма и в Администрацию Кинешемского муниципального района Ивановской области в отношении конкретных земельных участков, расположенных в том или ином муниципальном образовании соответственно.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная АО «Кинешемская ГЭС» при подаче заявления по платежному поручению от 08.08.2024 № 129, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 200, 201 АПК РФ, суд

                                                             РЕШИЛ:

1. Заявление акционерного общества «Кинешемская городская электросеть» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) оставить без удовлетворения.

2. Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610998, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, корп. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                        А.П. Устратова