Решение от 1 апреля 2022 г. по делу № А20-4910/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-4910/2021
г. Нальчик
01 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Х. Макаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 305072104700134, ИНН <***>), г. Нальчик

к местной администрации городского округа Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик,

к муниципальному казенному учреждению «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

о признании незаконным бездействия, обязании принять решении о предоставлении земельного участка в аренду и заключить договор аренды,

при участии в судебном заседании:

заявителя ФИО1, ее представителя – ФИО2 по доверенности от 16.07.2021,

представителя муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» – ФИО3 по доверенности от 13.01.2022,

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к местной администрации городского округа Нальчик (администрация) и к муниципальному казенному учреждению «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» (департамент), в котором просит обязать администрацию принять решение о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104018:112, расположенного по адресу: г. Нальчик, Атажукинский сад, №5 в аренду сроком на 49 лет и обязать департамент заключить с заявителем договор аренды на указанный земельный участок.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель департамента представила отзыв, просит отказать.

Суд приобщил к делу отзыв с приложениями.

Администрация не направила в суд своего представителя, дело рассмотрено в его отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между заявителем и администрацией был заключен договор аренды земельного участка №4117-АЗ от 30.01.2017, срок действия которого истек.

25.11.2020 заявитель обратился в администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104018:112, расположенного по адресу: г. Нальчик, Атажукинский сад, №5, сроком на 49 лет, так как на указанном участке располагаются объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности. Ответ на обращение заявителя не был получен.

14.05.2021 заявителем было подано новое заявление по результатам рассмотрения которого департамент письмом от 16.06.2021 №45-ДГИиЗО-1-06/1191 отказал в заключении нового договора аренды, сославшись на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и пункт 31 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 №П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя земельного участка без проведения торгов», и в связи с непредставлением сообщения заявителя, содержащего перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

03.08.2021 заявитель повторно обратился с заявлением о заключении нового договора аренды земельного с кадастровым номером 07:09:0104018:112, расположенного по адресу: г.Нальчик, Атажукинский сад, №5, сроком на 49 лет, на что был получен промежуточный ответ от 07.09.2021 №45-1-06-/1641, согласно которого проект постановления администрации находится на согласовании.

Поскольку по состоянию на 01.11.2021 ответ не был получен, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и обязании устранить нарушения.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 1 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому, правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Как установлено статьей 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

В подпункте 17 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных указанным пунктом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Ранее до вступления в силу с 01.03.2015 изменений в ЗК РФ, правовое регулирование исходило из установления случаев, когда должны были проводиться торги. При этом все указанные случаи касались только земельных участков, предоставляемых для строительства. В статье 39.6 ЗК РФ, введенной с 01.03.2015, реализован концептуально иной подход - договоры аренды земельных участков заключаются по результатам торгов, проводимых в форме аукционов, за исключением ограниченного числа случаев: такой подход в большей степени соответствует условиям рыночной экономики и направлен на развитие конкуренции.

Согласно части 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований доказательства, суд установил, что законные основания для отказа заявителю в предоставлении в аренду (заключения нового договора аренды) испрашиваемого земельного участка у администрации отсутствовали, что свидетельствует о недействительном отказе администрации в удовлетворении заявления заявителя и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При подаче искового заявления заявитель оплатил государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Однако, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина для физических лиц составляет 300 рублей.

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 5 700 рублей возвращается заявителю, в части судебных расходов в размере 300 рублей подлежат возмещению за счет ответчиков по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167, 170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации городского округа Нальчик и муниципальному казенному учреждению «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик», выразившееся в непринятии решения по вопросу заключения с ФИО1 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104018:112, расположенного по адресу: г. Нальчик, Атажукинский сад, уч. №5.

Обязать местную администрацию городского округа Нальчик в срок пять рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104018:112, расположенного по адресу: г. Нальчик, Атажукинский сад, уч. №5, в аренду сроком на 49 лет.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» в срок десять рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104018:112, расположенного по адресу: г. Нальчик, Атажукинский сад, уч. №5, сроком на 49 лет.

Взыскать с местной администрации городского округа Нальчик и муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» солидарно в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 (триста) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

ФИО4 Мухтаровне из бюджета Российской Федерации 5 700 (пять тысяч семьсот) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку Сбербанк Онлайн от 29.10.2021.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.



Судья З.А. Хатухов