Постановление от 29 июня 2025 г. по делу № А11-7846/2024

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ФИО1 ул., д. 4, <...>

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: <***>) телефон <***>, факс <***>



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«30» июня 2025 года                                                   Дело №А11-7846/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 25.06.2025.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.06.2025.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Руденковой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную                    жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 25.04.2025 по делу №А11-7846/2024, принятое по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Гусь-Хрустальная центральная районная больница» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 30.05.2024 № 033/06/33-347/2024.


В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области – ФИО2 по доверенности от 13.01.2025 №9 сроком действия до 31.12.2025 (представлен диплом о высшем юридическом образовании);

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Гусь-Хрустальная центральная районная больница» – ФИО3 по доверенности от 04.02.2025 №9 сроком действия 1 год (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

Общество с ограниченной ответственностью «Сорго»  надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В Единой информационной системе в сфере закупок  государственным бюджетным учреждением здравоохранения Владимирской области «Гусь-Хрустальная центральная районная больница» (далее по тексту – Учреждение) 22.05.2024 размещено извещение № 0128200000124002652 о проведении электронного аукциона на поставку  расходного материала для нужд Учреждения, с начальной (максимальной) ценой 557 117 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью «Сорго» (далее по тексту - Общество) обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее по тексту – Управление) с жалобой на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для нужд Учреждения.

Решением от 30.05.2024 № 033/06/33-347/2024 Управление признало жалобу Общества обоснованной в части некорректного указания конкретного значения показателя товара (пункт 1). Учреждение признано нарушившим требования части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) (пункт 2). Предписание об устранении допущенных нарушений решено не выдавать, так как выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 3), материалы дела передать должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении (пункт 4).

Не согласившись с решением Управления в части признания Учреждения, нарушившим часть 2 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество.

Решением от 25.04.2025 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Указывает, что  согласно инструкциям, размещенным на официальном сайте Росздравнадзора, такая характеристика товара, как «полная рассасываемость нити» указывается периодом времени. Приведенные сведения прямо указывают на тот факт, что такой спорный параметр товара, как «полная рассасываемость нити» указывается производителями товара в виде периода времени.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.

Представитель Учреждения в судебном заседании огласил позицию по апелляционной жалобе, считает решение суда законным и обоснованным.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в установленном законе порядке не представило.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ.

Как следует из статьи 6 Федерального закона № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 64 Федерального закона                           № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению; при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона               № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Часть 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗустановлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией н указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям(индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При описании объекта закупки заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки. По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Вместе с тем включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Федерального закона  №44-ФЗ (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Учитывая изложенное, заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок, однако, такая детализация должна быть обусловлена конкретными потребностями заказчика, заказчик устанавливает требования к техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом, в том числе его потребностей, специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

Как следует из материалов дела предметом электронного аукциона                № 0128200000124002652 является поставка расходного материала для нужд Учреждения.

Учреждением в приложении №2 к извещению установлено описание объекта закупки.

Согласно указанному приложению к поставке требуется нить хирургическая.

В приложении установлена одна их характеристик товара – «полная рассасываемость нити», где участник закупки должен указать конкретное значение показателя.

При этом Федеральным законом №44-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющимся значимыми для заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность заказчика в аукционной документации обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам и их характеристикам.

Таким образом, включение заказчиком в аукционную документацию требования о полной рассасываемости нити, Учреждению было важно, чтобы поставщик поставил такую нить, чтобы время ее полного рассасывания было не менее 50 дней и не более 70 дней, т.е. любое из значений, когда она полностью рассосется у пациента. При этом, участниками могли быть, как те, у кого верхняя цифра в диапазоне рассасывания попадала в установленный заказчиком предел, так и те, чья единственная конкретная цифра также попадала в установленный заказчиком предел.

Кроме того, регистрационные удостоверения на данные медицинские изделия вообще не содержат показателя периода рассасывания. В них указывается только то, что нить является рассасывающейся или нет. Поэтому, утверждения Управления о том, что регистрационные удостоверения содержат диапазонные значения рассасывания нитей, не верны. Обязанности у участников закупки предъявлять инструкцию на товар на этапе заявок не имеется. Она предъявляется только на этапе поставки товара.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Доказательств того, что в рамках спорной закупки не представляется возможным предложить и поставить товар, удовлетворяющий требованиям аукционной документации, что приводит к ограничению количества участников закупки,  в материалы дела не представлено.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что требование указать конкретные показатели, не означает указание одной абсолютной цифры, как полагает Управление.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что характеристики объекта закупки определены заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона  № 44-ФЗ, исходя из фактической потребностей, в связи с чем правомерно признал выводы Управления о нарушении Учреждением части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ неправомерными и удовлетворил заявленные Учреждением требования.

Таким образом, Арбитражный суд Владимирской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 25.04.2025 по делу №А11-7846/2024 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья                                                     Т.В. Москвичева

Судьи                                                                                                А.М. Гущина


                                                                                             М.Н. Кастальская