Решение от 15 января 2021 г. по делу № А40-2785/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-2785/20-79-22
г. Москва
15 января 2021 г.
Резолютивная часть решения суда объявлена 10 сентября 2020г.

Полный текст решения суда изготовлен 15 января 2021 г.


Арбитражный суд в составе судьи Дранко Л.А,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ЛАБОРАТОРИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОДЕЙСТВИЯ ЭКОЛОГИИ»

К РОСПОТРЕБНАДЗОРУ

Третье лицо – МУП «ЛиСА»

О признании незаконным отказа об установлении границ.

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЛАБОРАТОРИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОДЕЙСТВИЯ ЭКОЛОГИИ» (далее также Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к РОСПОТРЕБНАДЗОРУ ( заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в принятии решения об установлении границ санитарно-защитной зоны МУП «ЛиСА» по адресу: <...> вл.4а (промплощадки № 1).

РОСПОТРЕБНАДЗОР по заявлению возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон на основании ч.2 ст.200 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд оставляет требования заявителя без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,ООО «Лаборатория Региональной организации Содействия Экологии» в адрес Роспотребнадзора было подано два заявления об установлении СЗЗ для промышленных площадок МУП «ЛиСА», зарегистрированные 22.05.2019 под №01/31644-2019-31 (промплощадка № 2) и № 01 /31643-2019-31 (проплощадка № 1).

Письмами Роспотребнадзора от 18.06.2019 № 02/8732-2019-31 и от 30.09.2019 № 02/13823-2019-31 (повторно) в адрес ООО «Лаборатория Региональной организации Содействия Экологии» направлялись мотивированные отказы.

По представленным вместе с заявлением документам в отношении санитарно-защитной зоны промышленной площадке № 1 МУП «Липецкая станция аэрации» (далее - МУП «ЛиСА») Роспотребнадзором установлены следующие замечания:

Заявление об установлении СЗЗ представлено не по форме, утвержденной приказом Роспотребнадзора от 05.12.2018 № 1000 «Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны»;

Проект расчетной (предварительной) СЗЗ МУП «ЛиСА», не актуализован в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»(далее -постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, Правила) - в части установления режимов использования санитарно-защитной зоны;

Получены концентрации более 1,0 предельно-допустимой концентрации (далее - ПДК) в жилой зоне и на границе СЗЗ по группам суммации (с учетом фона): аммиак + сероводород + аммиак + сероводород + формальдегид, от площадки № 1 (таблица 2.4.1 проекта СЗЗ), что не соответствует требованиям п. 2.1, п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03);

Установлено превышение фоновых концентраций по сероводороду на промплощадке № 1 (справка по фону от 04.12.2017 № 127-В, выдана Липецким ЦГМС - филиал ФГБУ «Центрально-Черноземское УГМС»);

Отсутствует расчет и корректировка значения максимальной разовой концентрации, по веществу - одорант смесь природных меркаптанов (код вещества 1716), в связи с изменением предельно-допустимой концентрации вещества (согласно п. 13 постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 31.05.2018№ 37 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.12.2017 № 165 «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений». На стр. 51, 52, 58 и т.д., опечатка в наименовании вещества с кодом - 1716 (указан - метилмеркаптан, этилмеркаптан, а не одорант смесь природных меркаптанов с массовым содержанием этантиола 26-41 %%, изопропантиола - 38-47 %%, вторбутантиола7-13 %%);

Границы площадки предприятия № 1, обозначенные на карте-схеме и графическом листе планировочной организации проекта СЗЗ, не соответствуют границам земельного участка с кадастровым номером 48:20:042602:1, указанного в санитарно-эпидемиологическом заключении № 48.20.01.000.Т.000414.06.18 от 07.06.2018 и пояснительной записке проекта СЗЗ;

Отсутствует информация, накладывается ли изолиния в 0,8 ПДК по загрязняющим веществам на территории, предназначенные для ведения гражданами садоводства и огородничества (п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»). Не учтены в качестве нормируемых объектов земельные участки, с критерием 0,8 ПДК, предназначенные: для объектов общественно-делового значения (по документу: для спортивного сооружения (участок стрельбища № 1). Кадастровый номер участка: 48:20:0042602:22); для ведения гражданами садоводства и огородничества (по документу: для огорода рядом с ясли-садами №№ 10,56. Кадастровые номера участков: 48:20:0042501:8; 48:20:0042501:9; 48:20:0042501:10; 48:20:0042501:11);

В расчетной СЗЗ площадки № 1 расположены земельные участки, предназначенные: для объектов общественно-делового значения (по документу: для спортивного сооружения (участок стрельбища № 1. Кадастровый номер участка: 48:20:0042602:22); для сельскохозяйственного производства (кадастровые номера 48:20:0042602:19; 48:20:0042601:10); для ведения гражданами садоводства и огородничества (по документу: для огорода рядом с ясли-садами №№ 10,56. Кадастровые номера участков: 48:20:0042501:8; 48:20:0042501:9; 48:20:0042501:10; 48:20:0042501:11);

В проекте СЗЗ не указаны мероприятия по привидению видов разрешенных использований земельных участков в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении СЗЗ (п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222). Отсутствует обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в пп. «б»п. 5 Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух (пп «д» п. 16 Правил) - замечание относится к обеим площадкам - земли сельскохозяйственного назначения для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции;

В проекте СЗЗ не указано общее количество одновременно маневрирующего автотранспорта на промплощадках, с учетом автотранспорта ПАО «НЛМК» и сторонних предприятий, что не соответствует требованиям п 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 - необходимо для правильности учета объема выбросов загрязняющих веществ и, соответственно, создаваемых концентраций;

Не указана информация о назначении водного объекта, расположенного в границах СЗЗ промплощадки № 1;

Согласно пояснительной записке проекта, на территории размещены трансформаторные подстанции (4 шт). Расчет шума учтен от одной трансформаторной подстанции ИШ № 17 (табл. 3.1.1. Характеристика источников постоянного шума Основной площадки и Иловых площадок);

Предоставленные протоколы результатов измерений (испытаний) атмосферного воздуха и параметров шума, проведенных ООО «Лаборатория региональной организации содействия экологии», не соответствуют «программе исследований химического состояния атмосферного воздуха и исследований шумового воздействия на границе СЗЗ», указанной в проекте и экспертом заключении;

Не предоставлена экспертиза результатов по протоколам исследований (измерений) шума и атмосферного воздуха (п. 8 Правил);

По представленным вместе с заявлением документам в отношении санитарно-защитной зоны промышленной площадке № 2 МУП «ЛиСА» Роспотребнадзором установлены следующие замечания:

1)Заявление об установлении СЗЗ представлено не по форме, утвержденной Приказом Роспотребнадзора от 05.12.2018 № 1000 «Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны»;

2)Проект расчетной (предварительной) СЗЗ МУП «ЛиСА», не актуализован в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222;

3)Проект СЗЗ и графическое описание плана местоположения границ СЗЗ площадки № 2, не содержат перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 Правил - в связи с тем, что проект СЗЗ не актуализирован в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222;

Неверно определен класс опасности промплощадки № 2, в соответствии с санитарной классификацией п. 7.1.13. Канализационные очистные сооружения, (таблица 7.1.2 Санитарно-защитные зоны для канализационных очистных сооружений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Для иловой площадки с объемом более 0,2 до 5,0 тыс. мЗ/сутки - СЗЗ составляет 200 м, а не 500 м. Согласно пояснительной записке проекта (стр. 37), объем поступающего ила от МУП «ЛиСА» на площадку составляет 250 мЗ/сутки. Так как на рассматриваемой площадке осуществляют деятельность два предприятия МУП «ЛиСА» и ПАО «НЛМК», то необходимо учитывать совместный объем поступающего ила обеих предприятий для установления размера СЗЗ - исходя из объема принимаемого ила определяется размер СЗЗ в соответствии с санитарной классификацией. Заявителем представлен ответ, в соответствии с которым площадка № 2 относится к объектам 2-го класса опасности по санитарной классификации;

5)Не разработана оценка риска для здоровья человека;

6)Расчет рассеивания загрязняющих веществ от площадки № 2 проведен

без учета фона (отсутствует справка по фону площадки № 2) (п. 1.2, п. 2.1

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03);

7)Необходимо провести расчет и внести корректировку значения максимальной разовой концентрации, по веществу - одорант смесь природных меркаптанов (код вещества 1716), в связи с изменением предельно- допустимой концентрации вещества (согласно п. 13 постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 31.05.2018г № 37 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.12.2017 № 165 «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений»). На стр. 51, 52, 58 и т.д., опечатка в наименовании вещества с кодом - 1716 (указан - метилмеркаптан, этилмеркаптан, а не одорант смесь природных меркаптанов с массовым содержанием этантиола 26-41 %%, изопропантиола - 38-47 %%, вторбутантиола 7-13 %%.);

СЗЗ площадки № 2 определена от источников загрязнения атмосферы, а не от границы территории промплощадки № 2 предприятия (п. 3.3, п. 3.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03);

В СЗЗ площадки № 2 расположены земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного производства (кадастровый номер 48:02:1020301:400). Не предоставлена информация, используются ли земельные участки, в целях: производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции;

В проекте СЗЗ не указаны мероприятия по привидению видов разрешенных использований земельных участков в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении СЗЗ (п. 2. постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222);

Отсутствует обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в пп. «б» п. 5 Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух (пп «д» п. 16 Правил) - земли сельскохозяйственного назначения для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции;

В проекте СЗЗ не указано общее количество одновременно маневрирующего автотранспорта на промплощадках, с учетом автотранспорта ПАО «НЛМК» и сторонних предприятий, что не соответствует требованиям п 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 - необходимо для правильности учета объема выбросов загрязняющих веществ и, соответственно, создаваемых концентраций;

В табл. 4.2 «Мероприятия по снижению размеров СЗЗ» проекта СЗЗ прописана необходимость замеров вибрации на границе жилой зоны, при этом на стр. 89 прописано, что вибрационные источники на предприятии отсутствуют;

В проекте СЗЗ и экспертном заключении отсутствует программа производственного контроля (исследований (измерений) атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух).

По результатам повторного рассмотрения проектных материалов по установлению санитарно-защитной зоны для промплощадок № 1 и № 2 МУП «ЛиСА были приняты в качестве устраненных следующие замечания:

1)Проект СЗЗ не содержит графическое описание границ СЗЗ площадки № 1, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде, что не соответствует требованиям пп. «б» п. 16 Правил;

2)Не представлено текстовое и графическое описания местоположения границ СЗЗ объекта в формате XML, предусмотренном Приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, и о признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 163 и от 04.052018 № 236»;

3)Отсутствует архив, содержащий XML-файлы, соответствующие приказу Росреестра от 01.08.2014 № П/369 «О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде» (ZoneToGKN)».

Несоответствие оспариваемых отказов законодательству судом не установлено, в связи с чем требования заявителя не могут быть удовлетворены.

На основании и руководствуясь ст. ст. 4, 67, 65, 70, 71, 110, 156, 167-170, 201АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «ЛАБОРАТОРИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОДЕЙСТВИЯ ЭКОЛОГИИ» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Дранко Л.А.