Решение от 1 апреля 2019 г. по делу № А46-36/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-36/2019
02 апреля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения изготовлена 22.03.2019

Полный текст решения изготовлен 02.04.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СТГ Групп" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области об оспаривании постановления по делу № 2354 от 26.12.2018, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СТГ Групп" (далее – заявитель, Общество, ООО "СТГ Групп") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, Управление, заинтересованное лицо, административный орган) № 2354 от 26.12.2018 по делу об административном правонарушении о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением от 22.01.2019 заявление Общества принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

12.02.2019 в канцелярию арбитражного суда от Управления Росреестра по Омской области поступил письменный мотивированный отзыв, в котором последнее просило в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

В соответствии со статьёй 229 АПК РФ и пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве" решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, было принято 22.03.2019 немедленно после разбирательства дела путём подписания судьёй резолютивной части решения и её приобщения к делу.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

26.03.2019 от ООО "СТГ Групп" поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Согласно сведений Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности ООО «СТГ ГРУПП» является транспортирование по трубопроводам газа, лицом имеющим право действовать без доверенности является директор ООО «СТГ ГРУПП» - ФИО1.

Специалистами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 15.11.2018 проведено административное обследование земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:160404:610, местоположение которого установлено в 826 м южнее жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...> и 55:20:160404:774, местоположение которого установлено в 1560 м юго-западнее здания, имеющего почтовый адрес: <...> (акт административного обследования объекта земельных отношений № 17-18 от 15.11.2018).

В ходе указанного административного обследования установлено, что использование обществом с ограниченной ответственностью «СТГ ГРУПП» земельных участков площадью 143991 кв.м. с целью организации и размещения строительной площадки - временного вахтового городка (сборно-разборного типа) содержит признаки наличия нарушения требований, установленных статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В дальнейшем в отношении ООО «СТГ ГРУПП» в соответствии с распоряжением (приказом) о проведении внеплановой выездной проверки № 2354 от 21.11.2018 и Решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки № 7/2-42-397-2018 от 22.11.2018 (выдано: заместителем прокурора Омской области) была проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой было установлено, что Обществом используются земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:160404:610 и 55:20:160404:774 с целью организации и размещения строительной площадки - временного вахтового городка (сборно-разборного типа).

Земельный участок с кадастровым номером 55:20:160404:610 площадью 47 991 кв.м, местоположение которого установлено в 826 м южнее жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...>, отнесен к категории земель - «Земли сельскохозяйственного назначения» с установленным видом разрешенного использования - «Ведение сельскохозяйственного производства», учтен в Едином государственном реестре (далее-ЕГРН) 27.03.2014.

Земельный участок с кадастровым номером 55:20:160404:610 принадлежит на праве собственности ООО «СТГ ГРУПП» (ИНН <***>) (регистрационная запись ЕГРН № 55:20:160404:610-55/092/2018-2 от 31.08.2018).

Земельный участок с кадастровым номером 55:20:160404:774 площадью 96000 кв.м, местоположение которого установлено в 1560 м юго-западнее здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, Омский район., <...>, отнесенный к категории земель - «Земли сельскохозяйственного назначения» с установленным видом разрешенного использования - «Для ведения сельскохозяйственного производства», учтен в ЕГРН 14.05.2015.

Земельный участок с кадастровым номером 55:20:160404:774 принадлежит на праве собственности ООО «СТГ ГРУПП» (регистрационная запись ЕГРН № 55:20:160404-774-55/094/2018-2 от 31.08.2018).

В границах земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:160404:610, 55:20:160404:774 осуществляются работы с применением строительной техники (снятие, перемещение грунта), складирование и хранение строительных материалов (грунта) и конструктивных элементов зданий (сооружений). Земельный участок с кадастровым номером 55:20:160404:610 огорожен (доступ на земельный участок ограничен), на участок с кадастровым номером 55:20:160404:774 доступ не ограничен.

В соответствии с проектом рекультивации, утверждённым ООО «СТГ ГРУПП» и приобщенным к материалам административного дела № 2354, а именно техническим заданием, на земельных участках с кадастровыми номерами 55:20:160404:610 и 55:20:160404:774 предусмотрено строительство вахтового поселка на 2400 человек, предназначенного для временного проживания иностранных рабочих с перспективой возможного расширения до 3500 человек. Период проживания работников - на время строительства объекта до 2020 года включительно.

Таким образом, по мнению административного органа, деятельность по организации и размещению строительной площадки - временного вахтового городка (сборно-разборного типа) в границах земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:160404:774 и 55:20:160404:610, противоречит целевому назначению земель, принадлежностью земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения и установленному разрешенному использованию земельного участка и нарушает вышеперечисленные требования действующего законодательства, и в полной мере подтверждается материалами дела об административном правонарушении и не отрицается юридическим лицом ООО «СТГ ГРУПП».

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки целевого использования земельного участка от 14.12.2018 № 2354

21.12.2018 государственный инспектор Омской области по использованию и охране земель, ведущий специалист-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области ФИО2 установив, что использование земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:160404:610, 55:20:160404:774 не соответствуют целевому назначению, составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

26.12.2018 заместитель главного государственного инспектора Омского района Омской области по использованию и охране земель, заместитель начальника Омского отдела Управления Росреестра по Омской области ФИО3, рассмотрев протокол об административном правонарушении и иные материалы административного дела вынес постановление о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в части назначения административного наказания, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса. В силу пункта 2 названной статьи земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из материалов дела, 15.11.2018 Управлением было проведено административное обследованиеземельныхучастковс кадастровыми номерами 55:20:160404:610 (площадь - 47991 кв.м), 55:20:160404:774 (площадь - 96000 кв.м).

В рассматриваемом случае поводом для возбуждения административного производства послужило обращение ФИО4 от 10.10.2018 № 1017520.

Согласно актуальным данным Единого государственного реестра недвижимости указанные земельные участки принадлежат на праве собственности ООО «СТГ Групп» на основании договоров купли-продажи от 14.08.2018. Данные земельные участки имеют следующий вид разрешенного использования - «для ведения сельскохозяйственного производства».

Кроме того, согласно сведениям ЕГРН земельные участки были переданы в аренду Филиалу ООО «Китайская национальная химико-инженерная строительная компания № 7» на основании договора аренды земельного участка от 31.08.2018.

Согласно пункту 2.2 данного договора арендодатель обязан передать земельные участки арендатору в состоянии, пригодном для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием.

В силу пункта 2.3 арендатор имеет право возводить вахтовый городок, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения.

В ходе проведения обследования было установлено, что указанные земельные участки используются в целях организации строительной площадки (размещение временного вахтового городка). На земельных участках ведутся работы с применением строительной техники, а так же складируются и хранятся строительные материалы. Земельный участок с кадастровым номером 55:20:160404:610 огорожен. Указанные факты подтверждаются пояснением представителя общества от 14.12.2018.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области от 02.11.2018 № 2453-р заявителю было отказано в переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую.

Согласно письму Администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 19.11.2018 № 02-16/1014 ООО «СТГ ГРУПП» за выдачей разрешения на строительство не обращалось.

В соответствии с положениями, установленными статьей 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства).

Организация строительной площадки (размещение временного вахтового городка), осуществляемая в границах земельных участках с кадастровыми номерами 55:20:160404:610, 55:20:160404:774, не связана с ведением сельскохозяйственного производства, хранением и переработкой сельскохозяйственной продукции или иным сельскохозяйственным использованием.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, использование заявителем земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:160404:610, 55:20:160404:774 не в соответствии с их целевым назначением является нарушением указанных выше требований.

Факт такого пользования подтверждается материалами дела, и заинтересованным лицом по существу не оспаривается.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства при использовании земельного участка по целевому назначению в материалах дела не содержится. Обществом не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. В связи с чем административный орган постановил правомерный вывод о виновности Общества в совершении правонарушения.

Доводы заявителя о замене наказания на предупреждение судом подлежат отклонению.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением. При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 упомянутой статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Однако, в данном случае, по мнению суда, необходимые условия для заменыадминистративного наказания отсутствуют, так как организация строительной площадки на земельном участке с видом разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства» создает угрозу причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленное обществом требование не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "СТГ Групп" требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области № 2354 от 26.12.2018 отказать.

Суд разъясняет, что заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных названной настоящей главой.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья В.И. Чернышев