Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А40-292095/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-292095/19-170-2329
город Москва
25 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Ереминой И. И.,

при ведении протокола секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО «Группа компаний «Информ Девелопмент» (109012, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ИЛЬИНКА, ДОМ 4, ЭТ 3 ПОМ 6-14 КОМ 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.02.2011, ИНН: <***>,)

К ДЕПАРТАМЕНТУ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (125032, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТВЕРСКАЯ, ДОМ 13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 09.07.2019 г. исх № ДПР-20-1/1-1081/19 об одностороннем отказа от исполнения договора № ДЭПР/94-10-18 от 11.10.2019 г.


при участии представителей

от истца – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2 по дов. От 30.10.2019

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Информ Девелопмент» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту экономической политики и развития города Москвы (далее – ответчик) о признании незаконным решения от 09.07.2019 исх № ДПР-20-1/1-1081/19 об одностороннем отказа от исполнения договора № ДЭПР/94-10-18 от 11.10.2019.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился.

С учетом своевременного размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, спор рассмотрен в их отсутствие на основании статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 12 «О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года № 228-ФЗ «О внесении изменений в АПК РФ».

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав представителя ответчика, исследовав и оценив в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в сентябре 2018 года Департаментом экономической политики и развития города Москвы объявлена коллективная закупка №0173200015818000012 на поставку офисной бумаги для Департамента экономической политики и развития города Москвы и 5 государственных учреждений города Москвы. Закупка проводилась на основании Федерального закона от 05.04.2013 N44-03 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на основании протокола аукциона был заключен договор № ДЭПР/94-10-18 (поставка офисной бумаги) от 11.10.2019 г. (далее - «Контракт») с Обществом с ограниченной ответственностью Группа компаний «Информ Девелопмент» (далее - «ООО ГК «Информ Девелопмент»).

07.09.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru (далее - Сайт) Департаментом экономической политики и развития города Москвы (далее - Заказчик) было опубликовано извещение № 0173200015818000012 (ИКЗ 182771016851577100100101630010000244) о проведении совместного электронного аукциона на поставку офисной бумаги, с начальной (максимальной) ценой контракта по совместному электронному аукциону 18 796 916 (Восемнадцать миллионов семьсот девяносто шесть тысяч девятьсот шестнадцать) рублей 80 копеек, в том числе НДС 20%, в отношении Заказчика начальная (максимальная) цена контракта составляла 2 320 663 (Два миллиона триста двадцать тысяч шестьсот шестьдесят три) рубля 80 копеек, в том числе НДС 20%.

24.09.2018 г. на дату окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана 1 (одна) заявка.

26.09.2018 г. на Сайте размещен протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0173200015818000012-4.

Победителем признано ООО Группа компаний «Информ Девелопмент».

11.10.2018 на основании результатов проведения электронного аукциона между Департаментом экономической политики и развития города Москвы и ООО Группа компаний «Информ Девелопмент» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 771001001, 109012, РФ, <...>, этаж 3, пом.6-14, ком.8) (далее -Поставщик) заключен Государственный контракт № -ДЭПР/94-10-18 на поставку офисной бумаги (далее - Контракт) на общую сумму 2 320 663 (два миллиона триста двадцать тысяч шестьсот шестьдесят три) рубля 80 копеек (далее - Цена Контракта).

Начальная (максимальная) цена заключенного Контракта сформирована в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, которая должна обеспечивать, в том числе эффективное расходование бюджетных средств.

ООО ГК «Информ Девелопмент» приступило к выполнению Контракта и осуществило несколько поставок.

Однако, заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, и 09 июля 2019 г. на электронный адрес ООО Группа компаний «Информ Девелопмент» поступило письмо от Департамента экономической политики и развития города Москвы от 09.07.2019 г. исх.№ ДПР-20-1/1-1081/19 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Истец считает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

Ответчик, оспаривая иск, указывает на следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Все участники, пожелавшие принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), заранее осведомлены об условиях исполнения Контракта и предупреждены о невозможности изменения существенных условий Контракта, за исключением случаев, указанных в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Поставщик на стадии подачи заявки на участие в электронном аукционе, предшествующей заключению Контракта, должен был ознакомиться с аукционной документацией, условиями поставки и исполнения Контракта, количеством поставляемого товара и оценить, с учетом надлежащей степени заботливости и осмотрительности, возможность поставки товара на условиях его оплаты по определенной цене до подачи заявки на участие в электронном аукционе. Подача заявки на участие в электронном аукционе свидетельствует о согласии поставщика принять на себя обязательства, связанные с поставкой товара на условиях, установленных заказчиком.

Соответственно, при проведении указанной закупки Заказчиком не были допущены нарушения законодательства Российской Федерации в указанной сфере деятельности. Доказательства, свидетельствующие об обратном, истцом в материалы дела не представлены.

Инфляционные процессы не относятся и не могут быть отнесены к числу обстоятельств, возникновение которых нельзя предвидеть. Истец, вступая в договорные отношения, должен был прогнозировать экономическую ситуацию, свое финансовое положение, в связи с чем, не мог исключать вероятность роста цен на товар в период исполнения Контракта.

Все риски, связанные с исполнением контракта относятся к коммерческим рискам поставщика, которые предусматриваются в цене заявки на участие в закупке.

Согласно п. 12.1 Контракта срок действия Контракта - со дня его подписания Сторонами по 31 декабря 2019 года включительно.

Согласно п. 5.4.1 Контракта Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с условиями Контракта Поставка Товара осуществляется по заявкам Заказчика. Заявка направляется Поставщику посредством электронной почты или факсом, не менее чем за 3 (три) рабочих дня до даты начала поставки Товара, указанной в заявке.

Поставщиком неоднократно нарушались сроки поставки товара:

1. 14.01.2019 Заказчиком на электронный адрес Поставщика info@gkid.pro, в соответствии с условиями Контракта, была направлена заявка на поставку товара, в которой был указан срок/дата поставки до 21.01.2019. Товар по вышеуказанной заявке был поставлен Поставщиком Заказчику 23.01.2019. Срок просрочки составил 2 дня.

2. 23.05.2019 Заказчиком на электронный адрес Поставщика info@gkid.pro, в соответствии с условиями Контракта, была направлена заявка на поставку товара, в которой был указан срок/дата поставки до 28.05.2019. Поставка товара осуществлена не была.

В соответствии с п. 7.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Контракту Поставщик несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

За просрочку своих обязательств по Контракту Поставщику начисляется пеня. В соответствии с п. 7.6 Контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Поставщиком.

Кроме того, учитывая, что Поставщиком поставка товара по заявке от 23.05.2019 поставка товара осуществлена не была, в соответствии с п. 7.3 Контракта Поставщику подлежит начислению штраф в виде фиксированной суммы за неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

Поскольку в установленные Контрактом сроки обязательства Поставщика по поставке офисной бумаги были неоднократно нарушены, поставка товара в адрес Заказчика осуществлена не была или была произведена с нарушением сроков, в адрес Истца Департаментом экономической политики и развития города Москвы были направлены претензионные письма от 24.01.2019 № ДПР-20-1/1-18/19, от 30.05.2019, № ДПР-20-1/4-538/19 и от 18.06.2019 № ДПР-20-1/1-544/19 с требованием о необходимости поставки товара и оплате неустойки за неисполнение ООО Группа компаний «Информ Девелопмент» обязательств по Контракту.

В соответствии со ст. 523 ГК РФ, ч. ч. 8 - 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.п. 8.1, 8.1.1, 8.1.1.3 Контракта в связи с неоднократными (двух и более раз) нарушениями сроков поставки товаров, предусмотренных Контрактом, Заказчиком 09.07.2019 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

При этом в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, принятом 09.07.2019, четко указаны правовые основания расторжения Контракта, в связи с нарушением каких обязательств Поставщика Контракт подлежит расторжению, а также дальнейшие действия Заказчика, связанные с принятием данного решения.

Уведомление о расторжении Государственного контракта в одностороннем порядке, с приложением к нему решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 09.07.2019, было направлено в порядке, установленном ч. 12 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в адрес Истца письмом от 09.07.2019 № ДПР-20-1/1-1081/19.

С учетом требований ч. 12 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение от 09.07.2019 об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено на официальном сайте единой информационной сжтемы в сфере закупок (http: www.zakupki.gov.ru).

Уведомление о расторжении Государственного контракта в одностороннем порядке, с приложенным к нему решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 09.07.2019, были получены Истцом 09.07.2019.

В ответ на уведомление о расторжении от 09.07.2019 № ДПР-20-1/1 -1081/19 Истцом в адрес Заказчика было направлено письмо от 18.07.2019 № 180719/078-ИД (зарегистрировано в Департаменте 19.07.2019 вх. № ДПР-20-1/1-1081/19) с предложением об устранении нарушений Контракта и отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, принятого 09.07.2019.

Вместе с тем согласно ч. 14 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Истцом данное требование закона, необходимое для отмены не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, исполнено не было, а именно: в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, устранено не было, поставка офисной бумаги не была осуществлена.

Учитывая данные обстоятельства решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта с учетом требований ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ вступило в силу 20.07.2019.

Согласно ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ информация о Поставщике (Подрядчике, Исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта Заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта (ч. 6 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает соответствующую информацию в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

С учетом приведенных выше требований закона соответствующая информация и обоснование причин одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта были направлены Департаментом экономической политики и развития города Москвы в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве письмом от 22.07.2019 № ДПР-20-1/1-1090/19, т.е. с соблюдением сроков, предусмотренных ч. 6 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Оценив представленные доказательства Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО Группа компаний «Информ Девелопмент» в Реестр недобросовестных поставщиков.

04.10.2019 информация о недобросовестном поставщике ООО Группа компаний «Информ Девелопмент» включена в Реестр недобросовестных поставщиков (заявка № РНП.222146-19).

Суд соглашается с доводами ответчика, считая что ответчик действовал добросовестно и разумно в рамках условий контракта, позволяющего ему в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения, и надлежащим образом уведомил истца.

Кроме того, в рамках дела № А40-210809/19-121-1825 были рассмотрены требования истца о признании незаконным решения Московского УФАС России от 09.08.2019 по делу № 077/10/19/7042/2019 о включении сведений об ООО ГК «Информ Девелопмент» в реестр недобросовестных поставщиков. Решением от 04.12.2019 г., вступившем в законную силу, в иске было отказано.

На основании вышеизложенного, суд считает, что требования истца подлежат отклонению.

Расходы по госпошлине относятся на истца в соответствии со ст. 110, 112 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 9, 41, 65-69, 70, 71, 110, 112, 123, 156, 167-170, 176, 181 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

И.И. Еремина