Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А52-1220/2018

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1220/2018
город Псков
08 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 августа 2018 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения г.Пскова «Жилище» (место нахождения:180019, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному комитету Псковской области по строительному и жилищному надзору (место регистрации: 180001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 26.01.2018 №11,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – главный юрисконсульт по доверенности от 26.02.2018 №313, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО3 – консультант Государственного комитета по доверенности от 22.08.2017 без номера, предъявлен паспорт,

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение г.Пскова «Жилище» обратилось с заявлением о признании недействительным Предписания от 26.01.2018 №11, выданного Государственным комитетом Псковской области по строительному и жилищному надзору.

Государственный комитет Псковской области по строительному и жилищному надзору возражал против удовлетворения требований по основаниям, указанным в отзыве от 27.06.2017 (л.д.65-68), дополнении к отзыву от 01.08.2018.

Из материалов дела следует, что Государственным комитетом Псковской области по строительному и жилищному надзору (далее – Государственный комитет) на основании приказа от 16.01.2018 № 27-ОД была проведена внеплановая проверка Муниципального бюджетного учреждения г.Пскова «Жилище» (далее по тексту - Учреждение, управляющая организация, заявитель) с целью проверки обращения ФИО4, проживающей по адресу: <...>, по вопросу неудовлетворительного состояния дома; в ходе проверки подготовлено заключение о результатах обследования многоквартирного дома и жилых помещений от 25.01.2018 (л.д.90).

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.01.2018 года № 22 , где отражены выявленные нарушения, в том числе наличие пятен черного цвета на потолке в санузлах, следы отслоений штукатурного слоя стен, неудовлетворительное состояние покрытия пола из линолиума в коридорах, на потолке в коридоре присутствуют сухие следы протечек, что указывает на нарушение управляющей организацией при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом подпунктов 3.2.1., 3.2.2., 3.2.9. пункта 3.2. раздела 3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), пункта 11 (з) Правил содержания №491, пункта 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

В целях устранения указанных нарушений Учреждению выдано предписание от 26.01.2018 № 11 (далее по тексту - предписание), в срок до 01.03.2018 внести в план текущего ремонта на 2018-2019 годы проведение работ по текущему ремонту помещений общего пользования (л.д.13).

Не соглашаясь с выданным предписанием, Учреждение просит суд признать его недействительным, мотивируя свое обращение в суд неправильной квалификацией имущества, в отношении которого в ходе проверки выявлены нарушения, как имущества собственников многоквартирного дома, считает, что имеют место правоотношения, подпадающие под регулирование отношений между собственниками в коммунальной квартире; содержание общего имущества собственников в коммунальной квартире, включая текущий ремонт, является обязанностью собственников и нанимателей.

Государственный комитет требования заявителя считает необоснованными, указав, что неудовлетворительное состояние потолков в санузлах и коридоре, полов в коридоре указывает на ненадлежащее состояние ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, перекрытий потолка, пола и стен, которые в соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ относятся к общему имуществу собственников дома №32 по ул.Труда в г.Пскове. Помимо этого, ответчик указывает, что помещения на этажах в многоквартирном доме №32 по ул.Труда с помещениями общего пользования не имеют признака обособленности, поскольку к ним имеется свободный доступ неограниченному кругу лиц, соответственно, кухни, туалетные комнаты на этаже предназначены для обслуживания более жилого помещения (комнаты), то есть спорное имущество относится к общему имуществу собственников многоквартирного дома.

Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В пункте 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) сказано, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно Положению о Государственном комитете Псковской области по строительному и жилищному надзору, утвержденному постановлением Администрации Псковской области от 14.10.2013 №464 и Административного регламента исполнения государственной функции по лицензионному контролю, утвержденного приказом Государственного комитета по строительному и жилищному надзору от 03.02.2016 №56-ОД, жилищная инспекция Государственного комитета является уполномоченным органом исполнительной власти области, осуществляющим региональный жилищный надзор; в силу возложенных на нее полномочий вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

При этом суд согласен с заявителем, что предписывающее указание в предписании о внесении в план текущего ремонта на 2018-2019 проведение работ по текущему ремонту следует рассматривать, как затрагивающее права управляющей организации в сфере экономической деятельности, поскольку предполагает не только внесение таких работ в план текущего ремонта, но и их фактическое осуществление, в том числе предоставляя право нанимателям требовать выполнения такого ремонта.

Учреждение на основании договора управления многоквартирным домом от 01.06.2010 является управляющей организацией дома №32 по ул.Труда в г.Пскове (л.д.17-22).

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В подпункте «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт общего имущества, указанного в подпунктах «а»- «д» пункта 2 Правил № 491.

В пункте 42 Правил №491 предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В настоящем деле между сторонами возник спор по наличию обязанности у управляющей организации производить текущий ремонт помещений санузлов и коридора на втором этаже дома №32 по ул.Труда в г.Пскове, как общего имущества собственников этого дома.

Вышеуказанными нормативными правовыми положениями установлено, что управляющая организация является лицом, ответственным за выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников многоквартирного дома, поэтому квалификация имущества, в отношении которого выдано оспариваемое предписание, является основным юридически значимым обстоятельством по делу.

Суд считает, что относительно обстоятельств настоящего дела позиция Государственного комитета по отнесению спорных помещений к общему имуществу собственников многоквартирного дома является необоснованной.

К такому выводу суд пришел на основании следующего.

В материалы дела представлен Технический паспорт здания (строения) №32 по ул.Труда (Литер А) составленный по состоянию на 01.11.2000 (л.д.27-35).

В разделе 1 Архитектурно-планировочные и эксплуатационные показатели Технического паспорта имеются сведения, что год постройки здания- 1955, число этажей-2; в таблице распределения площади квартир жилого здания в разделе «в общежитиях» указано количество квартир-2, комнат-40 с указанием общей площади. Поэтажный план второго этажа и экспликация к плану позволяют сделать вывод о расположении на втором этаже жилых комнат с №18 по №26, коридора, кухни, санузлов (л.д.32,34).

На основании постановления Псковской городской Думы от 02.03.2001 №407 жилой дом (общежитие) №32 по ул.Труда в г.Пскове принят от закрытого акционерного общества «Псковская галантерейно-футлярная фабрика» в муниципальную собственность; согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме онлайн часть комнат (№26, №25, №29) переданы в собственность в порядке приватизации, соответственно, проживание в остальных комнатах осуществляется на основании договоров социального найма.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 02.03.2010 № 13391/09, с момента начала реализации гражданами права на приватизацию жилья, предусмотренного Законом РСФСР от 04.07.1991 №1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РСФСР", жилой дом в котором была приватизирована хотя бы одна квартира (комната), утрачивал статус объекта, находящегося исключительно в муниципальной собственности.

Следовательно, в доме №32 по ул.Труда имеет место возникновение общей долевой собственности домовладельцев на общую собственность данного дома.

Как следует из сведений Технического паспорта, на втором этаже спорного жилого дома находятся жилые помещения (комнаты) с наличием на этаже общей кухни, туалетов, душевых.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Состав общего имущества в многоквартирном доме определен Правилами №491, согласно подпункта «а» пункта 2 которых в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом доме.

Таким образом, помещения, относящиеся к квартире, к общему имуществу собственников многоквартирного дома отнесено быть не может, иной вывод противоречит статье 36 ЖК РФ.

Часть 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относит: жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 ЖК РФ).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 ЖК РФ).

Из совокупности указанных норм следует вывод, что жилое помещение в виде комнаты в любом случае имеет вспомогательные помещения для удовлетворения бытовых и иных нужд граждан, связанных с их проживанием в таком помещении, иначе такая комната не может быть отнесена к жилым помещениям, как не отвечающая установленным санитарным и техническим правилам и нормам, что не соответствует части 2 статьи 15 ЖК РФ.

Суд считает, что после приватизации части комнат в доме №32 по ул.Труда в силу особенностей заселения между собственниками и нанимателями, проживающими в комнатах второго этажа, возникли отношения, аналогичные отношениям, которые урегулированы статьей 41 ЖК РФ «Право собственности на общее имущество собственников комнат в коммунальной квартире».

Из статьи 41 ЖК РФ следует, что собственнику комнаты в коммунальной квартире, находящейся в многоквартирном доме, принадлежит доля в праве на общее имущество в коммунальной квартире, то есть на помещения, обслуживающие более одной комнаты в данной квартире (например, коридоры, кухни, санузлы).

Следовательно, кухня, душевые, санузел и коридоры на с втором этаже дома №32 относятся к помещениям вспомогательного использования, предназначенным для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в комнатах, для обслуживания общего имущества собственников многоквартирного дома они не предназначены и поэтому к общему имуществу многоквартирного дома такие помещения не относятся.

При этом на основании части 1 статьи 43 ЖК РФ собственники комнат в коммунальной квартире несут бремя расходов на содержание общего имущества в данной квартире, доля обязательных расходов на содержание общего имущества в коммунальной квартире, бремя которых несет собственник комнаты в данной квартире, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в данной квартире указанного собственника (часть 2 статьи 43 ЖК РФ).

Обязанность нанимателя производить текущий ремонт жилого помещения, предусмотрена подпунктом «у» пункта 10 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г. N 25 и основана на положениях пункта 4 части 3 статьи 67 ЖК РФ, устанавливающего, что наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан проводить текущий ремонт жилого помещения, и пункта 1 статьи 681 Гражданского кодекса РФ, согласно которому текущий ремонт сданного по договору социального найма жилого помещения является обязанностью нанимателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

В соответствии с пунктом 10 приложения №7 Правил №170 восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками относится к внутренней отделке и к текущему ремонту.

Принимая решение в пользу заявителя, суд учел, что Государственный комитет не представил доказательств, на основании которых можно сделать вывод, что выявленные следы протечек на потолке коридора второго этажа связаны с ненадлежащим исполнением своих обязанностей управляющей организацией, тем более, что в заключении о результатах обследования, в акте проверки отражено, что кровля находится в удовлетворительном состоянии, три года назад произведен ее капитальный ремонт.

Помимо этого, в заключении именно собственникам и нанимателям жилых помещений дома даны рекомендации поддерживать жилые помещения в надлежащем состоянии, по возможности проводить текущие ремонты жилых помещений.

По совокупности установленных обстоятельств суд считает, что Государственный комитет выдал оспариваемое предписание без учета того, что спорные помещения, требующие текущего ремонта, находятся вне зоны эксплуатационной ответственности управляющей организации, что указывает на его незаконность и необоснованность; в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ требования заявителя о признании данного предписания недействительным подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание от 26.01.2018 №11, выданное Государственным комитетом Псковской области по строительному и жилищному надзору муниципальному бюджетному учреждению г.Пскова «Жилище».

Взыскать с Государственного комитета Псковской области по строительному и жилищному надзору в пользу муниципального бюджетного учреждения г.Пскова «Жилище» 3000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Выдать исполнительный лист.

На решение в течение месяца со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Т.Ю. Самойлова