Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А05-9871/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9871/2024
г. Архангельск
23 октября 2024 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о составлении мотивированного решения от 16.10.2024, поданное в дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения «Центр культуры и досуга «МО «Урдомское» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165721, <...>) к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>) о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

муниципальное бюджетное учреждение «Центр культуры и досуга «МО «Урдомское» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, управление) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 293 от 07.05.2024, которым заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб., предусмотренной частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 20.08.2024 названное заявление принято к производству, возбуждено производство по настоящему делу с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

11 октября 2024 года Арбитражным судом Архангельской области принято решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в соответствии с которым требования учреждения удовлетворены, постановление по делу об административном правонарушении № 293 от 07.05.2024 признано незаконным и отменено.

16 октября 2024 года от ответчика в Арбитражный суд Архангельской области поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Поскольку ответчиком срок подачи заявления о составлении мотивированного решения, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ, соблюден, суд находит заявление управления подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчиком в рамках межведомственного взаимодействия с министерством труда, занятости и социального развития Архангельский области получена информация о том, что у учреждения по состоянию на 29 марта и на 05 апреля 2024 года имелась просроченная задолженность по заработной плате перед работниками.

1 и 2 апреля 2024 года на адрес электронной почты заявителя Единой системой сбора отчетности Росстата автоматизировано направлялись уведомления о необходимости до 2 апреля 2024 г. предоставления отчета по форме № 3-Ф по состоянию на конец марта 2024 г. Также 01.04.2024 учреждению было направлено напоминание о необходимости предоставления отчета по форме № 3-Ф. Несмотря на принятые меры, отчет по форме № 3-Ф по состоянию на конец марта 2024 г. от учреждения в управление предоставлен не был.

Поскольку заявитель не представил в управление отчет по форме № 3-Ф, ответчик пришел к выводу о нарушении учреждением статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ), пункта 4 Положения «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение № 620), а также приказа Федеральной службы государственной статистики от 31.07.2023 № 360 (далее – приказ № 360) и усмотрел в действиях учреждения признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Управление известило заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

23 апреля 2024 года должностным лицом управления без участия представителя учреждения был составлен протокол в отношении заявителя по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, выразившегося в непредоставлении учреждением в установленный срок отчета по форме № 3-Ф по состоянию на конец марта 2024 г. Названный протокол направлен заявителю по почте.

Постановлением управления № 293 от 07.05.2024 о наложении административного наказания учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, учреждение обратилось в суд. При этом учреждение, не оспаривая факт совершения правонарушения, просило учесть причины и условия совершения им данного правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных. Часть 2 статьи 13.19 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистического учета в Российской Федерации. Субъектами указанного правонарушения являются юридические лица (и их должностные лица), отнесенные в соответствии с законом к респондентам в целях осуществления статистического учета. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, составляют действия (бездействие) субъекта по непредоставлению в адрес субъектов официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или по несвоевременному предоставлению этих данных либо предоставлению недостоверных первичных статистических данных, совершенные повторно.

Согласно статье 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета установлены Положением № 620.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами – созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата № 360 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате». Срок предоставления формы № 3-Ф до 2-го числа после отчетного периода. Отчетным периодом является месяц.

Согласно Указаниям по заполнению формы № 3-Ф первичные статистические данные о просроченной задолженности по заработной плате работникам заполняются по состоянию на конец каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата по месту фактического осуществления деятельности юридического лица до 2 числа месяца после отчетного периода. Форма предоставляется в территориальные органы Росстата только при наличии наблюдаемого явления. В случае отсутствия явления отчет по форме в территориальные органы Росстата не предоставляется.

Управлением установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что у учреждения на 29.03.2024 и на 05.04.2024 имелась просроченная задолженность по заработной плате работникам. Следовательно, в рассматриваемый период оно являлось лицом, обязанным предоставлять статистическую отчетность по форме № 3-Ф, по состоянию на конец марта 2024 года.

Учреждение не предоставило управлению первичную статистическую отчетность по форме № 3-Ф по состоянию на конец марта 2024 г.

Следовательно, материалами дела подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Из материалов дела также вытекает, что постановлением управления от 07.12.2023 № 279 учреждение было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде предупреждения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ под повторным совершением однородного административного правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

С учетом изложенного учреждением повторно совершено правонарушение, выразившееся в непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке. Поэтому управление правомерно привлекло учреждение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Суд не установил каких-либо нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на день рассмотрения дела не истек.

Вместе с тем, оценив характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения и учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного заявителем правонарушения.

Статья 2.9. КоАП РФ является нормой общего регулирования административных правоотношений, не предусматривающей каких-либо изъятий для отдельных видов правонарушений. Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исходя из положений пунктов 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Суд отмечает, что в данном случае, несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, назначенный заявителю штраф несоразмерен негативным последствиям допущенного им правонарушения, фактическим обстоятельствам правонарушения. Суд также принимает во внимание следующие обстоятельства: заявитель является некоммерческим учреждением, осуществляющим социально-значимые функции для жителей МО «Урдомское»; у учреждения на конец марта 2024 г. образовалась задолженность по заработной плате в результате неполного финансирования со стороны администрации МО «Урдомское», т.е. по вине органа местного самоуправления; непредоставление первичных статистических данных в установленном порядке не причинило вред гражданам и окружающей среде, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В связи с этим совершенное заявителем правонарушение, выразившееся в непредоставление первичных статистических данных в установленном порядке, обладает низкой степенью общественной опасности, что свидетельствует о малозначительности вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, при применении статьи 2.9 КоАП РФ нарушитель освобождается от административной ответственности. Вместе с тем к нему применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на предупреждение, информирование нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказании -: справедливость, неотвратимость, целесообразность и законность.

Суд также учитывает, что возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины заявителя достигнуты предупредительные цели административного производства, предусмотренные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд пришел к выводу о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения.

В пункте 17 постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

В связи с этим суд освобождает заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью и ограничивается устным замечанием.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 6, 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», пунктами 3, 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, Сведениями о просроченной задолженности по заработной плате, утвержденными приказом Росстата от 31.07.2023 № 360, статьями 2.1, 2.9, 4.1, частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 117, 207-211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 293 от 07.05.2024 о наложении административного наказания, принятое в г. Архангельске Управлением Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении муниципального бюджетного учреждения «Центр культуры и досуга «МО «Урдомское», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: 165721, <...>.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


Л.В. Звездина