Решение от 26 мая 2020 г. по делу № А40-73781/2020

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


26 мая 2020 года Дело № А40-73781/2020-79-530


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Сигидова В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу

к АО «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола от 14.04.2020 г. № АП-49/02/67

В судебное заседание не явились представители сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России»(далее также Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 14.04.2020 г. № АП-49/02/67.

Заявление мотивировано тем, что Обществом совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. С учетом ст. 123, 137, 156,ч.3 ст.205 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

От Общества поступил письменный отзыв, содержащий возражения относительно удовлетворения заявленного требования.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 14 апреля 2020 года в 16-00 по результатам рассмотрения поступившего обращения гражданина ФИО1 от 16.03.2020 № 03-78-216/49 выявлено несоблюдение АО «Почта России» (ИНН <***>, адрес местонахождения: 131000, Москва, Варшавское шоссе, 37), обязательных требований в области связи по лицензии № 162571 (далее - лицензия) «На оказание услуг почтовой связи» на территории субъекта Российской Федерации - Чукотский автономный округ,выразившееся: в нарушении установленных контрольных сроков осуществленияпочтового перевода денежных средств, принятого 21.02.2020 в ОПС Рыркайпий689360, адресованного ОПС Певек 689400 структурное подразделение УФПСЧукотского автономного округа - филиала АО «Почта России».

Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) «ПочтаРоссии» 1 октября 2019 года реорганизовано в форме преобразования вакционерное общество «Почта России» (сокращенное наименование - АО «ПочтаРоссии»).

Датой регистрации АО «Почта России» (ИНН <***>) является«01.10.2019», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестраюридических лиц (ЕГРЮЛ).

АО «Почта России» является правопреемником ФГУП «Почта России». Содня государственной регистрации АО «Почта России» в ЕГРЮЛ (далее -государственная регистрация Общества) к нему в неизменном виде переходят всеправа и обязанности ФГУП «Почта России», за исключением прав ФГУП «ПочтаРоссии» на движимое и недвижимое имущество, находящееся в хозяйственномведении или постоянном (бессрочном) пользовании ФГУП «Почта России», атакже на праве безвозмездного пользования, в случаях, предусмотренныхФедеральным законом № 171-ФЗ.

В ходе рассмотрения обращения гражданина ФИО1 установленоследующее: - 21.02.2020 из отделения почтовой связи (далее - ОПС) Рыркайпий689360 отправлена заработная плата срочным почтовым безадресным переводом«Форсаж» № 300493164447 на сумму 150000 рублей, по адресу: ОПС Певек689400, Чукотского автономного округа, адресованный ФИО1 Изобращения следует, что он не может получить срочный перевод «Форсаж»(заработную плату) с 21.02.2020.

Исходя из анализа полученной от АО «Почта России» от 30.03.2020 № АУП-02/2272 - Кач установлено, что срочный безадресный почтовый перевод«Форсаж» № 300493164447 от 21.02.2020, адресованный ФИО1 в ОПСПевек 689400 оплачен 07.03.2020 с нарушением установленных контрольныхсроков на 11 дней, что является нарушением абзаца 1, 4 ст. 16 Федеральногозакона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Федеральный закон№ 176-ФЗ), п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»(далее - Федеральный закон № 126-ФЗ), п.п. «а», «в» пункта 46 ПОУПС, пункта 5лицензии.

Согласно статьи 2 Федерального закона № 176-ФЗ, почтовая связь - видсвязи, представляющий собой единый производственно-технологическийкомплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием,обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а такжеосуществление почтовых переводов денежных средств.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ, порядококазания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовойсвязи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерациифедеральным органом исполнительной власти.

Правила оказания услуг почтовой связи (далее - ПОУПС) утвержденыприказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерацииот 31.07.2014 № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи»(зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442).

На основании пункта 23 ПОУПС, нормативы, контрольные сроки и тарифына оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугампочтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи. Срокиосуществления срочных безадресных переводов в рамках продукта «Форсаж»введены Приказом ФГУП «Почта России» от 01.09.2011 № 319-п (далее - Приказ№319-п).

Согласно приложения от 01.09.2011 Приказа № 319-п срок осуществленияденежного перевода с выплатой в других отделениях связи до 100 000 рублей установлен - от момента приема перевода до возможности выплаты не более 1часа, 100 000 рублей и свыше не более 2 рабочих дней.

Исходя из этого, предельной датой выплаты безадресного почтовогоперевода «Форсаж» № 300493164447 на сумму 150 000 рублей от 21.02.2020 вОПС Певек 689400, должна считаться дата - 25.02.2020 (23.02.2020, 24.02.2020выходные дни).

Так как вышеуказанный почтовый перевод «Форсаж» не выплачен в ОПСПевек 689400 25.02.2020, то датой времени совершения административногоправонарушения является первый день, следующий после установленного срокавыплаты перевода в объекте почтовой связи, который соответственно будетявляться дата - 26.02.2020.

В соответствии с абзацами 1, 4 ст. 16 Федерального закона № 176-ФЗ, услугипочтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе.По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется позаданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление илиосуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителемадресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связиобязан оплатить оказанные ему услуги; качество услуг почтовой связи должносоответствовать установленным стандартам, а также предоставляемойоператорами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Согласно подпунктов «а», «в» пункта 46 ПОУПС, оператор почтовой связи(АО «Почта России) обязан пересылать почтовые отправления и осуществлятьпочтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услугпочтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами,регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиямидоговора.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 176-ФЗ, операторыпочтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи наосновании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом № 126-ФЗ.

Согласно пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии слицензией от 11.04.2018 № 162571 «На оказание услуг почтовой связи», пункта 5раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности вобласти оказания услуг почтовой связи, утвержденных ПостановлениемПравительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении Перечня наименованийуслуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»:лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказанияуслуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федеральным законом № 126-ФЗ, оператор связиобязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, национальными стандартами,техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказанииуслуг связи.

В результате рассмотрения обращения гражданина ФИО1 установлено:

-срочный безадресный почтовый перевод «Форсаж» № 300493164447 от21.02.2020, адресованный ФИО1 в ОПС Певек 689400 оплачен07.03.2020, с нарушением установленных контрольных сроков на 11 дней.

Факт нарушения контрольных сроков осуществления перевода гражданинуФИО1 подтверждается обращением гражданина ФИО1, ответомАО «Почта России» вх. № 1099/49 от 31.03.2020.

Административное правонарушение допущено АО «Почта России», которое не приняло необходимых и достаточных мер для соблюдения российских норм и правил, а также невыполнение обязанности осуществления своей деятельности всоответствии с действующими нормативными актами и законодательствомРоссийской Федерации.

Возможность соблюдения требований действующего законодательства уюридического лица АО «Почта России» имелась, так как указанное лицо вустановленном законом порядке в осуществлении своей деятельности не ограничивалось.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение)соответствующих правил, норм и лицензионных условий в соответствии с п. 5лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением -лицензией.

АО «Почта России» как оператор почтовой связи в целяхсоблюдения лицензионных требований обязано поддерживать работоспособностьконтрольно-кассовой техники, а также не допускать нарушение принятых на себяобязательств по соблюдению сроков доставки почтовых переводов.

Характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которогоявляется установленный федеральным законом порядок деятельности в сфересвязи, свидетельствует о высокой степени общественной опасностиправонарушений в указанной сфере.

За данные нарушения предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАПРФ (осуществление предпринимательской деятельности) с нарушением условий,предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с принципом, закрепленным в ст. 15 Конституции РоссийскойФедерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.Таким образом, реализуя свои права и осуществляя свою деятельность, лицодолжно знать о существовании обязанностей, но и обеспечить их выполнение, тоесть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходимадля строгого соблюдения требований закона.

Исходя из вышеизложенного, АО «Почта России» осуществляетпредпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий п. 5лицензии №162571 от 11.04.2018 «На оказание услуг почтовой связи», котороезаключается:

-в нарушении установленных контрольных сроков осуществления почтового перевода денежных средств (подпункт «а», «в» пункта 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, пункта 5 раздела XXПеречня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказанияуслуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от18.02.2005 № 87 «Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимыхв лицензии и перечней лицензионных условий», абзацев 1, 4 ст. 16, ст. 17, ст. 33Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», абзаца 1 п. 1.ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», что вводит взаблуждение пользователей услугами почтовой связи, нарушает устойчивостьфункционирования сетей (сооружений, объектов) связи и подтверждаеторганизацию осуществления предпринимательской деятельности с нарушениемлицензионных требований по лицензии № 162571 на оказание услуг почтовойсвязи.

Ответственность за данное административное правонарушениепредусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

По факту выявленного нарушения ведущим специалистом-экспертом отделаконтроля (надзора) сфере связи Управления Роскомнадзора по Магаданскойобласти и Чукотскому автономному округу в отношении Общества в отсутствие его представителя был составлен Протокол № АП-49/02/67 об административном правонарушении от 14апреля 2020 года по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либоненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связиопределяется в соответствии со ст. 33 ФЗ «О почтовой связи».

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений административным органом при составлении протокола об административном правонарушении не допущено, судом в рамках рассмотрения настоящего дела не установлено.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт совершения АО «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, вина Общества в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

АО «Почта России» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), при наличии возможности принятия таких мер.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Нарушение правил территориальной подсудности при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела (ст. 29.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности у суда не имеется.Обстоятельств, исключающих в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении ( ст.24.5 КоАП РФ), не установлено.

Ранее АО «Почта России» привлекалась к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, по делам №№ № А40-18610/19-17-130 от 15.02.2019 г., А40-45412/19-72-363 от 15.04.2019г.

Суд счел возможным установить АО «Почта России» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в размере 30.000 рублей.

Приведенные же Обществом в отзыве возражения своего документального подтверждения не нашли и сами по себе не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленного административным органом требования.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.4, 4.5, 14.1, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 772401001) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить АО «Почта России» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (Тридцать тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Счет 40101810505070010001, Банк: Отделение Магадан г. Магадан, БИК 044442001, Получатель УФК по Магаданской области (Управление Роскомнадзора по Магаданской области и ЧАО), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000026066966.

В соответствии с ч. 4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья: Дранко Л.А.