Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А40-1820/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-1820/20-93-13
г. Москва
6 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 6 марта 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шувариковым А.С.,

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "РЕМДОР" (117403, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА МЕЛИТОПОЛЬСКАЯ, ДОМ 7, ЭТАЖ 2 КОМ 20, 21, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.03.2016, ИНН: <***>)

к Объединению административно-технических инспекций города Москвы (121099, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА НОВЫЙ АРБАТ, ДОМ 36, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 30.10.2019 №19-44-К39-00195/01 по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО1 (диплом, дов. от 13.03.2019 №01-30/270/9)

УСТАНОВИЛ:

ООО "РЕМДОР" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ОАТИ об оспаривании постановления от 30.10.2019 №19-44-К39-00195/01 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.18 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ОАТИ г. Москвы не установило обстоятельств правонарушения, вменяемого ООО "РЕМДОР", не указало фактов, свидетельствующих о наличии состава административного правонарушения, объективной стороны и вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве.

ООО "РЕМДОР", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя заявителя, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19.09.2019 г. 12:37 по адресу г. Москва. Курсовой пер. 12/5 стр.7 выявлены нарушения, установленные Правительством Москвы, правил размещения временных объектов, а именно выявлено отсутствие информационного щита, отсутствие ограждения разрытии, отсутствие оборудованного освещения, отсутствие указателей и знаков пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности отсутствие настилов, перил, мостков, дорожных знаков). Исполнитель работ ООО "РЕМДОР" при выполнении работ на улице Курсовой пер. по уведомлению №У0104083 (дата начала работ 27.07.2019, дата завершения работ 01.09.2019) работы по комплексному благоустройству территории в указанный период не выполнил. Тем самым не выполнены п.п. 1.3, 2.2.1.2.2.2, 2.2.3. 2.2.-1 «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП и влечет административную ответственность, установленную ч. 1 ст. 8.18. Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

На основании выявленных нарушений главным инспектором ОАТИ в отношении ООО "Ремдор" составлен протокол от 15.10.2019 № 19-44-К39-00195/01 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы.

Протокол составлен в отсутствии законного представителя общества при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление о времени и месте составления протокола было получено ООО "Ремдор" 21.10.2019, согласно информации с официального сайта Почты России, трек-номер 10914739114457).

Заместителем начальника Технической инспекции ОАТИ вынесено оспариваемое постановление от 30.10.2019 №19-44-К39-00195/01 о привлечении ООО "Ремдор" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Постановление вынесено в присутствии полномочного представителя общества Кочаряна А.А. (доверенность от 25.10.2019), при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 06 июля 2016 г. N 387-ПП «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве» ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве их соответствие обязательным требованиям путем проведения, в том числе, в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований.

При проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц Объединения с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных должностных лиц Объединения.

Уполномоченными должностными лицами Объединения, осуществившими мониторинг, составляется рапорт о проведенном визуальном обследовании объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с указанием в нем выявленных нарушений обязательных требований. Нарушение обязательных требований фиксируется средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетными компьютерами, иными устройствами с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, указанными в утвержденном Объединением перечне средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, используемых уполномоченными должностными лицами Объединения при осуществлении мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию.

Уполномоченным должностным лицом Объединения, зафиксировавшим нарушение обязательных требований, устанавливается лицо, допустившее нарушение обязательных требований.

При обнаружении по результатам мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Объединения уведомляет собственника (правообладателя) объекта (элемента объекта) благоустройства, допустившего нарушение обязательных требований, о выявлении административного правонарушения и вызывает его для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении и выдачи предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований с указанием срока выполнения такого предписания.

Таким образом, проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что протокол и постановление вынесены уполномоченными должностными лицами, положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. Постановление вынесено в срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что ОАТИ был нарушен порядок привлечения ООО "РЕМДОР" к административной ответственности в связи с тем, что протокол не был направлен в адрес общества, не состоятелен в силу следующего.

Согласно материалам административного дела, На основании выявленных нарушений главным инспектором ОАТИ в отношении ООО "Ремдор" составлен протокол от 15.10.2019 № 19-44-К39-00195/01 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы.

Протокол составлен в отсутствии законного представителя общества при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление о времени и месте составления протокола было получено ООО "Ремдор" 21.10.2019, согласно информации с официального сайта Почты России, трек-номер 10914739114457).

Согласно сведением с официального сайта Почта России копия данного протокола была получена обществом 21.10.2019.

ООО «РЕМДОР» было своевременно извещено о вынесенном в отношении него постановлении о назначении административного наказания, в надлежащем законом порядке.

Таким образом, порядок привлечения ООО "РЕМДОР" к административной ответственности не нарушен, соответствует требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытии, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1.2. Правил, если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве производится на основании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы (далее - ордер (разрешение).

Если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве при отсутствии ордера (разрешения), при истечении срока действия ордера (разрешения), с несоблюдением цели проведения работ, указанной в ордере (разрешении), не допускается и является основанием для привлечения к ответственности, установленной законодательством.

Если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов должны осуществляться в соответствии с оформленным в установленном порядке проектом проведения (производства) земляных работ (установки временных ограждений, размещения временных объектов).

ООО "РЕМДОР" является исполнителем (подрядной организацией) работ по прокладке (размещению) инженерных сетей и сооружений, линий и сооружений связи, для проведения которой не требуется разрешение на строительство на данном земельном участке на основании ордера (разрешения) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов.

Таким образом, ООО "РЕМДОР" является субъектом данного правонарушения.

В соответствии с п.1.3 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП, после завершения проведения в пределах срока действия ордера (разрешения) работ, являющихся целью проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов, ордер (разрешение) подлежит закрытию в органе исполнительной власти города Москвы, осуществляющем оформление (выдачу) ордеров (разрешений), при условии:

- предоставления в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы исполнительных чертежей построенных (реконструированных) подземных коммуникаций и сооружений, выполненных в соответствии с требованиями свода правил СП 126.13330.2012 "СНиП 3.01.3-84 "Геодезические работы в строительстве", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 635/1 "Об утверждении свода правил "СНиП 3.01.3-84 "Геодезические работы в строительстве", или исполнительных схем подземных частей зданий и сооружений, постоянно закрепленных по окончании монтажа, с каталогами координат и высот характерных точек, оформленных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51872-2002 "Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения", принятого и введенного в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21 ноября 2001 г. N 120 "О принятии ГОСТ Р "Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения" (в случае осуществления строительства (реконструкции) объектов капитального строительства с подземными частями, прокладки, полной или частичной замены подземных инженерных коммуникаций), или результатов инженерных изысканий, оформленных в соответствии с требованиями свода правил СП 47.13330.2016 "СНиП 11-02-96 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1033/пр "Об утверждении СП 47.13330 "СНиП 11-02-96 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", с приложением материалов и данных в электронном виде для размещения в Государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий города Москвы (в случае оформления ордера (разрешения) на проведение земляных работ с целью проведения инженерно-геологических изысканий);

(дефис в ред. постановления Правительства Москвы от 11.09.2017 N 656-ПП)

- завершения проведения работ по капитальному ремонту зданий (сооружений) без затрагивания конструктивных и других характеристик их надежности и безопасности, предусматривающих изменение существующего колористического решения фасадов зданий, строений, сооружений, являющихся целью оформления ордера (разрешения), в соответствии с Паспортом колористического решения фасадов зданий, строений, сооружений в городе Москве;

- восстановления нарушенного благоустройства, в том числе восстановления дорожного покрытия, тротуаров (при проведении работ на проезжей части улиц и магистралей, тротуарах и в пешеходных зонах, на территории остановок общественного транспорта, отстойно-разворотных площадках общественного транспорта, велосипедных дорожках);

- восстановления постоянной схемы дорожного движения (при проведении работ на проезжей части улиц и магистралей), подтверждаемого письмом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, которое оформляется по заявке заказчика (исполнителя) работ в срок не позднее 5 рабочих дней со дня истечения срока окончания работ на проезжей части улиц и магистралей, определенного в календарном графике производства работ, которое направляется Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы в орган исполнительной власти города Москвы, уполномоченный Правительством Москвы на оформление ордера (разрешения) на проведение земляных работ (установку ограждений, размещение временных объектов), в рамках межведомственного взаимодействия.

В соответствии с п.2.1 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП, в целях обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности на участке проведения работ и прилегающей территории проведение работ должно соответствовать требованиям:

- безопасности производства работ, включая безопасность используемой техники, оборудования и применяемых материалов, изделий, конструкций;

- защиты прилегающих территорий и объектов недвижимости от воздействий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- охраны окружающей среды, санитарного благополучия;

- защиты расположенных на участке строительства и подлежащих сохранению объектов недвижимости, благоустройства, озеленения;

- соответствия технико-эксплуатационным и эстетическим условиям обустройства, содержания и ограждения участков производства работ;

- защиты прилегающих территорий от неблагоприятных воздействий, связанных с производством работ, их транспортным обслуживанием и инженерным обеспечением, в том числе от шумовых воздействий, вибрации, загазованности и запыления атмосферного воздуха;

- загрязнения почвы и искусственных покрытий поверхности земли;

- обеспечения беспрепятственного и безопасного доступа граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, отдыха и озеленения;

- комплексного благоустройства, инженерного обеспечения прилегающих территорий, бесперебойного транспортного и коммунально-бытового обслуживания населения;

- безопасности дорожного движения.

В подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ установить временное ограждение в соответствии с требованиями настоящих Правил, проекта проведения (производства) работ и ордера (разрешения) (п.2.2.1 Правил).

Оборудовать и обозначить указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности, оборудовать пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, обустроенные объезды, дорожные знаки) (п. 2.2.2. Правил).

Установить при въезде на площадку и выезде с нее информационные щиты с указанием наименования и местонахождения объекта, названия заказчика и подрядной организации, номеров их телефонов, должности и фамилии производителя работ, даты начала и окончания работ.

Наименование подрядных организаций и номера телефонов указываются также на бытовых помещениях, щитах ограждения, механизмах и оборудовании, кабельных барабанах и иных объектах (п. 2.2.3. Правил).

Смонтировать аварийное освещение и освещение опасных мест (п. 2.2.4. Правил).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы.

Из чего следует, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях (бездействии) ООО «РЕМДОР» имеются событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы, которые подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства отсутствуют, вина ООО «РЕМДОР» в совершении правонарушения доказана.

Действия (бездействие) ООО "РЕМДОР" правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.18 КоАП Москвы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями действующего административного законодательства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "РЕМДОР" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП Москвы.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие факт принятия ООО «РЕМДОР» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, не представлены, в связи с чем, должностное лицо ОАТИ пришло к обоснованному выводу о наличии вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы, а также вины ООО "РЕМДОР" в его совершении.

Санкция ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы предусматривает наказание в виде штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.1, 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления ОАТИ от 30.10.2019 №19-44-К39-00195/01 о привлечении ООО "РЕМДОР" (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков