Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А73-18746/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18746/2017
г. Хабаровск
21 февраля 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 14 февраля 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 Нижнетамбовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края

к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Комсомольскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю (главному государственному инспектору Комсомольского района по пожарному надзору ФИО3),

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю

о признании недействительными п. 1, 2, 3 предписания от 21.08.2017 № 17/1/1 и акта проверки от 21.08.2017,

при участии:

от заявителя – не явились;

от отдела – не явились.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 Нижнетамбовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее – Учреждение, МБОУ СОШ Нижнетамбовского сельского поселения) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Комсомольскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю (главному государственному инспектору Комсомольского района по пожарному надзору ФИО3) (далее – Отдел, ОНД и ПР по Комсомольскому району), к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее – ГУ МЧС России по Хабаровскому краю) о признании недействительными п. 1, 2, 3 предписания от 21.08.2017 № 17/1/1 и акта проверки от 21.08.2017.

Представители сторон в судебное заседание не явились, от ОНД и ПР по Комсомольскому району поступил отзыв о несогласии с заявленными требованиями.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Комсомольскому району 17.08.2017 № 17 проведена внеплановая выездная проверка контроля за исполнением предписания от 21.09.2016 № 65/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Обстоятельства проведения проверки зафиксированы в акте от 21.08.2017 № 17, которым установлено следующее.

В МБОУ СОШ Нижнетамбовского сельского поседения:

- соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией (далее – СОУЭ) не выполнены проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а именно требуется замена кабельных СОУЭ на негорючие;

- шлейфы пожарной сигнализации не выполнены с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия (требуется исполнение на негорючий);

- электропитание автоматической установки пожарной сигнализации не выполнено огнестойким кабелем с медными жилам, не распространяющим горение, с низким (дымо) газовыделением.

В связи с чем, в адрес МБОУ СОШ Нижнетамбовского сельского поседения предписание от 21.08.2017 № 17/1/1, в соответствии с которым в срок до 01.08.2018 учреждению надлежало устранить нарушения правил пожарной безопасности.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием в части пунктов 1-3, а также актом проверки, МБОУ СОШ Нижнетамбовского сельского поседения обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев доводы МБОУ СОШ Нижнетамбовского сельского поседения, возражения представителя ОНД и ПР по Комсомольскому району и ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования в части предписания не подлежащими удовлетворению. В части требований об оспаривании акта проверки от 21.08.2017 дело подлежит прекращению.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания предписания недействительным должно иметь место два условия – несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (незаконное возложение обязанностей, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности).

Нарушения требований пожарной безопасности указанные в оспариваемых акте проверки от 21.08.2017 № 17 и предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 21.08.2017 № 17/1/1 были выявлены еще при проведении плановой проверки еще 2016 году, которая была проведена в соответствии с планом проведения плановых проверок объектов защиты, правообладателями которых являются юридические лица и индивидуальные предприниматели на 2016 год.

После проведения плановой проверки в 2016 году МБОУ СОШ Нижнетамбовского сельского поселения был выдан акт проверки от 21.09.2016 № 65 и предписание от 21.09.2016№ 65/1/1. Сроки исполнения данного предписания были установлены 01.08.2017 год.

После истечения срока исполнения предписания от 21.09.2016№ 65/1/1 мною на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 17.08.2017 № 17 и в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» была проведена внеплановая проверка по исполнению предписания.

В ходе данной проверки было установлено, что не исполнены п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 21.09.2016 № 65/1/1.

В соответствии с п.93 Приказа МЧС России от 30 ноября 2016 г. № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарный безопасности» было выдано новое предписание об устранении нарушений с установлением новых сроков устранения не выполненных к установленному сроку нарушений требований пожарной безопасности и приняты меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В акте проверки от 21.08.2017 № 17 и предписании от 21.08.2017 № 17/1/1 отражено, что в момент проверки присутствовал директор МБОУ СОШ Нижнетамбовского сельского поселения ФИО4 акт проверки и предписание, врученное директору образовательного учреждения, подписаны без разногласий.

Мировому судье судебного участка №55 были направлены для рассмотрения и принятия решения протоколы об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора МБОУ СОШ Нижнетамбовского сельского поселения ФИО4 и в отношении юридического лица МБОУ СОШ Нижнетамбовского сельского поселения. В соответствии с Постановлением мирового судьи № 5-546/2017 от 02.11.2017 по делу об административном правонарушении суд постановил признать виновным юридическое лицо МБОУ СОШ Нижнетамбовское сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначил штраф в размере 90000 рублей. Постановлением мирового судьи 5-547/2017 от 02.11.2017 директор МБОУ СОШ Нижнетамбовского сельского поселения ФИО4 так же признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначен штраф в размере 5000 рублей.

Указанные лица привлечены к административной ответственности за неисполнение предписания от 21.09.2016 № 65/1/1.

На данные постановления ответчиками были поданы жалобы в Комсомольский районный суд Хабаровского края. В соответствии с решением судьи Комсомольского районного суда постановления Мирового судьи были оставлены без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами подтверждена необходимость исполнение предписания от 21.09.2016 № 65/1/1, а следовательно, и обязательность исполнения оспариваемого предписания от 21.08.2017 №17/1/1.

В силу ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) требования пожарной безопасности н специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функции государства.

В соответствии с ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а так же выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент)

В соответствии с ст. 5 Технического регламента каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а так же в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 82 Технического регламента кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

В силу части 4 статьи 4 Технического регламента в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В пункте 39 приказа МЧС России от 16.03.2007 № 140 «Об утверждении Инструкции о порядке разработке органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения» разъяснено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Учитывая, что дальнейшая эксплуатация здания школы при наличии выявленных нарушений требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья детей и работников школы, требование органа пожарного надзора является правомерным.

Кабель для пожарной сигнализации является важным ее элементом, который обеспечивает связь между пожарными датчиками, расположенными в помещениях и центральным пультом сигнализации. К нему выдвигаются особые требования, среди которых ключевой является возможность безотказной передачи сигналов в условиях пожара.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя. Следовательно, на основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В отношении оспариваемого акта установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Учреждение обращаясь в суд с требованием о признании акта от 21.08.2017 № 17 недействительным, сослалось на положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 197 АПК РФ по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Из положений указанной статьи следует, что в порядке главы 24 АПК РФ лицом могут быть заявлены требования об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Ненормативным правовым актом государственного или иного органа является документ властного характера любого наименования, подписанный руководителем или иным компетентным должностным лицом этого органа и адресованный конкретному лицу, в котором содержится указание о возложении на него исполнения какой-либо обязанности, возникновении, изменении или прекращении его прав. Этот акт всегда имеет правовой характер, то есть содержит обязательное правило поведения для конкретного лица. Квалифицирующим признаком ненормативного правового акта является прежде всего то, что он должен содержать властное предписание, обязательное для исполнения. Документы, в которых отсутствуют обязательные для исполнения требования, не влекут правовых последствий и не могут затронуть права и законные интересы лиц.

Оспариваемый акт не обладает признаками ненормативного правового акта, так как не наделяют участников процесса правами и обязанностями, не содержат властных предписаний, обязательных для исполнения. Спорный акт по своей правовой природе имеет констатирующий, а не властный, обязывающий характер.

Пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 150, 151, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Прекратить производство по делу А73-18746/2017 в части требований об оспаривании акта проверки от 21.08.2017.

В удовлетворении остальных заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.