Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А51-22052/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22052/2021
г. Владивосток
20 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью ООО «Сибвектор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственность «Райз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании незаконным решения аукционной комиссии организатора торгов, изложенного в протоколе от 23.12.2021 № 18-Р,

при участии: от заявителя (онлайн) - ФИО2 (доверенность от 02.02.2022), от ответчика (онлайн) - ФИО3 (доверенность от 28.09.2021 № ДВ/28-1), от третьего лица (онлайн) – ФИО4 (доверенность от 04.03.2022 № 21)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СИБВЕКТОР» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения аукционной комиссии организатора торгов Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, выразившегося в отказе в приеме заявки ООО «Сибвектор» на право участия в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений, в том числе ранее нарушенных добычей, на ручье Увальный правый приток р. Эльвенейвеем в Чаунском районе Чукотского автономного округа, изложенного в протоколе от 23.12.2021 № 18-Р.

Представитель третьего лица, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явились, в соответствии с частями 3, 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06.04.2022 объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 13.04.2022, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения информации о перерыве и продолжении судебного заседания в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По окончанию перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии тех же представителей.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях к нему. Полагает, что оспариваемое решение, является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы общества как лица, желающего принять участие в торгах на получение соответствующего права, поскольку обществом выполнены все условия, предусмотренные требованиями Порядка, а также представлен пакет необходимых документов, в связи с чем оснований для отказа в приеме заявки у уполномоченного органа не имелось.

Представитель Департамента в судебном заседании с требованиями заявителя оспорил по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнительных письменных пояснениях к нему, полагает, что решение аукционной комиссии, изложенное в протоколе от 23.12.2021 № 18-Р,является законным и обоснованным, ввиду нарушения обществом требований, предусмотренных порядком проведения аукциона.

ООО «Райз» в представленном в материалы дела письменном отзыве поддержало по существу позицию ответчика, полагая, что заявленные требований общества не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела судом установлено, что в соответствии с Приказом от 08.11.2021 № 1343 Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов 08.11.2021 размещена информация о проведении торгов в форме аукциона по передаче прав пользования участками недр с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений, в том числе ранее нарушенных добычей на ручье Увальный, правый приток р. Эльвенейвеем в Чаунском районе Чукотского автономного округа.

Одновременно с извещением на официальном сайте www.torgi.gov.ru был опубликованы Приказ Дальнедра от 08.11.2021 № 1343 и Порядок и условия проведения Аукциона.

10.12.2021 в 14 часов 50 минут ООО «Сибвектор» в Чукотнедра подана заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений, в том числе ранее нарушенных добычей на ручье Увальный, правый приток р. Эльвенейвеем в Чаунском районе Чукотского автономного округа с приложением комплекта заявочных материалов и платежных поручений, свидетельствующих об уплате стартового платежа и сбора за участие в аукционе.

В тот же день заявка принята и зарегистрирована организатором аукциона.

По итогам рассмотрения Аукционная комиссия в соответствии с пунктами 4.2, 4.3 Порядка и условий проведения аукциона, а так же пунктом 74 Административного регламента отказала ООО «Сибвектор» в допуске к участию в аукционе, признав заявочные материалы общества не соответствующими требованиям к сведениям о заявителе, утвержденным приказом Дальнедра от 08.11.2021 № 1343, предусмотренным пунктом 2 Порядка и условий проведения аукциона, а именно:

- не представлен перечень лиц, входящих в одну группу, по Форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 20 ноября 2006 г. № 293 (нарушение пп.4 п.2.2 Порядка и условий);

- справка о технологии проведения работ на участке недр не содержит технологии проведения работ по геологическому изучению недр и разведке месторождения, которые закреплены в условиях пользования недрами по участку (пп.7 и 8 п. 2.2 Порядка и условий);

- не представлены выписки из реестра бухгалтерского учета ООО «Сибвектор».

Результаты рассмотрения заявки и заявочных материалов общества отображены в протоколе от 23.12.2021 № 18-Р.

Письмом от 23.12.2021 № 858 (вх. № 01-12-12/858) «О допуске к участию в аукционе» Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу уведомил ООО «Сибвектор», что решением аукционной комиссии по рассмотрению заявочных материалов, поступивших на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из рассыпных месторождений, в том числе ранее нарушенных добычей, на ручье Увальный правый приток р. Эльвенейвеем в Чаунском районе Чукотского автономного округа (протокол №18-Р от 23.12.2021) на основании пункта 74 Административного регламента в приеме заявки на участие в аукционе отказано.

Посчитав, что решение ответчика, изложенное в протоколе от 23.12.2021 № 18-Р, является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Сибвектор», общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив мнение сторон, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения аукционов и конкурсов на право пользования недрами регламентируется статьей 13.1 Закона «О недрах», Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Роснедр от 19.03.2020 № 110.

В соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения (далее также - аукцион), проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в целях реализации документов стратегического планирования, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, а также соблюдения социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на соответствующей территории, и всех граждан Российской Федерации вправе устанавливать специальные требования к участникам аукциона на право пользования участками недр, указанными в части первой настоящей статьи.

Аукционная комиссия ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания членами аукционной комиссии протокола рассмотрения заявок.

Критерием выявления победителя при проведении аукциона является наибольший размер разового платежа за пользование участком недр.

Объявление о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт) одновременно с размещением на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами размещается на официальном сайте не менее чем за 90 календарных дней до дня проведения конкурса на право пользования недрами или не менее чем за 45 календарных дней до дня проведения аукциона на право пользования недрами.

Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами, размещенное на официальном сайте, должно содержать полный текст утвержденного Роснедрами или его территориальным органом приказа о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами, включая приложения к нему, за исключением сведений о составе конкурсной или аукционной комиссии.

Разделом 3 Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами предусмотрен состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе, особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме.

В силу пункта 47 Административного регламента № 110 основанием для начала проведения административной процедуры является принятие уполномоченным должностным лицом Роснедр или его территориального органа решения о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами.

Согласно абзацу 2 пункта 47 Административного регламента № 110 принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования недрами в отношении каждого участка недр или группы участков недр, осуществляется уполномоченными должностными лицами Роснедр или его территориальных органов, в целях реализации утвержденных Роснедрами перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование.

Решение о проведении конкурсов или аукционов на право пользования недрами оформляется приказом Роснедр или его территориального органа в соответствии с распределением полномочий согласно пункту 9 Административного регламента (абзацу 3 пункта 47 Административного регламента № 110).

Пунктом 55 Административного регламента установлено, что основанием для начала проведения административной процедуры по размещению объявления о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами является поступление в структурное подразделение Роснедр или его территориального органа, ответственное за лицензирование, приказа о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами.

Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами, размещенное на официальном сайте, должно содержать полный текст утвержденного Роснедрами или его территориальным органом приказа о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами, включая приложения к нему, за исключением сведений о составе конкурсной или аукционной комиссии (пункт 57 Административного регламента).

Результатом административной процедуры является размещение объявления о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами на официальном сайте (пункт 59 Административного регламента).

В силу пункта 60 Административного регламента основанием для начала проведения административной процедуры по регистрации заявок на участие в аукционе является поступление в Роснедра или его территориальный орган заявки.

Уполномоченное должностное лицо Роснедр или его территориального органа регистрирует поданные заявки в день подачи заявок в журнале регистрации входящей корреспонденции с указанием на заявках их номеров, даты и местного времени поступления. Изменения и дополнения в заявки и прилагаемые к ним документы после даты окончания подачи заявок вноситься не могут (пункт 61 Административного регламента).

Согласно пункту 62 названного документа при проведении конкурса на право пользования недрами уполномоченное должностное лицо Роснедр или его территориального органа направляет заявителю, чья заявка подана в срок, установленный для подачи заявок на участие в конкурсе, информационный пакет геологической информации по данному участку недр, а также подписанный со стороны Роснедр или его территориального органа договор о задатке в срок не более 3 рабочих дней с даты регистрации заявки.

При организации проведения аукциона на право пользования недрами до подачи заявки на участие в аукционе заявитель заключает с Роснедрами или его территориальным органом, указанным в объявлении о проведении аукциона, договор о задатке и производит уплату суммы задатка по реквизитам, указанным в порядке и условиях проведения аукциона на право пользования недрами (пункт 63 АР).

Согласно пункту 64 Регламента уполномоченное должностное лицо Роснедр или его территориального органа передает зарегистрированные заявки в рабочую группу Роснедр или его территориального органа для проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами по вскрытию конвертов, прилагаемых к заявкам на участие в конкурсе или аукционе на право пользования недрами (далее - рабочая группа для проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами)

Результатом административной процедуры является регистрация заявок. Фиксация результата выполнения административной процедуры осуществляется путем регистрации заявок в журнале регистрации входящей корреспонденции.

В соответствии с пунктами 65-68 Административного регламента основаниями для начала административной процедуры по вскрытию конвертов, прилагаемых к заявкам, является истечение срока подачи заявок и поступление всех зарегистрированных заявок и прилагаемых к ним конвертов с заявочными материалами в рабочую группу для проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами.

Рабочая группа для проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами создается решением Роснедр или его территориального органа, которая состоит из государственных гражданских служащих соответственно Роснедр или территориального органа Роснедр.

Вскрытие конвертов, прилагаемых к заявкам, осуществляется в первый рабочий день, следующий после истечения срока подачи заявок.

Заседание рабочей группы для проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами оформляется протоколом о подведении итогов вскрытия конвертов, прилагаемых к заявкам.

Должностное лицо Роснедр или его территориального органа в течение 2 рабочих дней с даты подписания протокола о подведении итогов вскрытия конвертов, прилагаемых к заявкам (в случае наличия полного комплекта документов) или поступления запрошенных документов (из государственных органов) направляет полученные заявочные материалы, протоколы заседания рабочей группы для проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами в конкурсную или аукционную комиссию, осуществляющую рассмотрение поданных заявок и принятие решений об их приеме или отказе в приеме.

Результатом административной процедуры является вскрытие конвертов, прилагаемых к заявкам.

Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является протокол заседания рабочей группы для проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами о подведении итогов вскрытия конвертов, прилагаемых к заявкам.

Согласно пунктам 72-78 Административного регламента основанием для начала административной процедуры по рассмотрению заявок и принятию решения о приеме (отказе в приеме) заявок является поступление заявочных материалов, а также документов, предусмотренных пунктом 18 Административного регламента, с приложением протокола о подведении итогов вскрытия конвертов, прилагаемых к заявкам, в комиссию Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа по проведению конкурса на право пользования недрами или комиссию Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа по проведению аукциона на право пользования недрами.

Аукционная комиссия в течение 15 рабочих дней с даты поступления комплекта документов в аукционную комиссию осуществляет рассмотрение заявочных материалов с целью проверки финансовых, кадровых и технических возможностей заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и размещенному на официальном сайте порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами и требованиям, установленным Административным регламентом.

Решение о приеме заявки либо отказе в приеме заявки оформляется протоколом заседания конкурсной или аукционной комиссии.

Пунктом 74 Административного регламента предусмотрено, что решение о приеме заявки либо отказе в приеме заявки оформляется протоколом заседания конкурсной или аукционной комиссии.

В протоколе рассмотрения заявок указываются:

1) дата, время, место проведения заседания конкурсной или аукционной комиссии;

2) перечень заявителей, чьи конверты с заявочными материалами, прилагаемые к заявкам, были вскрыты рабочей группой для проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

3) перечень заявителей, которые отозвали заявки;

4) перечень заявителей, чьи заявки были приняты для участия в конкурсе или аукционе;

5) перечень заявителей, чьи заявки не были приняты для участия в конкурсе или аукционе с указанием основания отказа в принятии заявки;

6) реквизиты документов, подтверждающих уплату заявителями задатка и сбора за участие в аукционе в размере и в срок, установленные порядком и условиями проведения аукциона;

7) реквизиты документа, подтверждающего уплату заявителем сбора за участие в конкурсе в размере и в срок, установленные порядком и условиями проведения конкурса;

8) иные сведения по решению конкурсной или аукционной комиссии.

К участию не допускаются заявители, своевременно не уплатившие сбор за участие в конкурсе или своевременно не уплатившие задаток и сбор за участие в аукционе.

Должностное лицо Роснедр или его территориального органа в течение 3 рабочих ней с даты подписания протокола, предусмотренного пунктом 74 Административного регламента, доводит до заявителей решение конкурсной или аукционной комиссии о приеме или отказе в приеме заявки с помощью средств телефонной связи, факсимильной связи или электронной почты, а также направляет такое уведомление в письменной форме заказным письмом с уведомлением о вручении.

Согласно пункту 19 Административного регламента, отказ в приеме заявки в соответствии со статьей 14 Закона о недрах может последовать в следующих случаях:

-заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования недрами;

- заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

- заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

- если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Из материалов дела усматривается, что отказывая ООО «Сибвектор» в допуске к участию в аукционе по передаче прав пользования участками недр с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений, в том числе ранее нарушенных добычей на ручье Увальный, правый приток р.Эльвенейвеем в Чаунском районе Чукотского автономного округа, Аукционная комиссия в протоколе от 23.12.2021 № 18-Р сослалась на нарушение обществом пункта 4.2 Порядка и условий проведения Аукциона, выразившееся в несвоевременной уплате задатка и сбора за участие в аукционе.

Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений, в том числе ранее нарушенных добычей на ручье Увальный, правый приток р. Эльвенейвеем в Чаунском районе Чукотского автономного округа формализованы в приложении 1 к Приказу Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 08.11.2021 № 1343.

Пунктом 4.2 Порядка предусмотрены требования, аналогичные требованиям, установленным в выше указанном пункте 74 Административного регламента, согласно которому в протоколе рассмотрения заявок, в числе прочего указываются реквизиты документов, подтверждающих уплату заявителями задатка и сбора за участие в аукционе в размере и в срок, установленные порядком и условиями поведения аукциона (пп. 6 Порядка).

В силу пунктов Порядка 1.7.-1.8 стартовый размер разового платежа за пользование недрами - 9 850 000 руб. 1.8. Размер сбора за участие в аукционе - 75 000 руб.

Срок окончания подачи заявок и материалов, представляемых заявителями в соответствии с разделом 2 Порядка - не позднее 15:30 (местное время) 10 декабря 2021 года (Пункт 1.9. Порядка).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка при организации проведения аукциона на право пользования недрами до подачи заявки на участие в аукционе заявитель заключает с Дальнедра, договор о задатке в двух экземплярах по форме согласно Приложению 1 к порядку и условиям проведения аукциона и производит уплату суммы задатка по реквизитам, указанным в порядке и условиях проведения аукциона на право пользования недрами.

Согласно пункту 3.2 Порядка в соответствии со статьей 42 Закона Российской Федерации «О недрах» с заявителя взимается сбор за участие в аукционе на право пользования недрами, который является одним из условий регистрации заявки.

Сбор за участие в аукционе на право пользования недрами перечисляется заявителями по реквизитам согласно Приложению 2 к порядку и условиям проведения аукциона, в размере, указанным в пункте 1.8 порядка и условий проведения аукциона, размещенным на официальном сайте.

В силу пункта 7.3.1 Порядка с заявителя взимается сбор за участие в аукционе на право пользования участком недр, который является одним из условий регистрации заявки.

Размер сбора за участие в аукционе составляет 75 000 (Семьдесят пять тысяч) рублен и перечисляется Заявителями в доход федерального бюджета Российской Федерации по реквизитам в соответствии с приложением 2 к порядку и условиями проведения аукциона.

Согласно пункту 7.3.2 Порядка стартовый размер разового платежа за пользование недрами устанавливаемся в размере 9 850 000 (девять миллионов восемьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Разовой платеж за пользование недрами, определяемый по итогам проведения (аукциона, за вычетом ранее уплаченного задатка, вносится победителем) аукциона в течение 30 дней с даты государственной регистрации.(лицензии в доход федерального бюджета Российской Федерации по реквизитам в соответствии с приложением 4 к условиям аукциона.

В соответствии с абзацами 7,8 пункта 2.3 Порядка для предоставления государственной услуги необходимы документы, находящиеся в распоряжении государственных органов и иных органов, участвующих в предоставлении государственной, в том числе документы, подтверждающие уплату сбора за участие в конкурсе или аукционе на право пользования недрами; документы, подтверждающие уплату задатка (для участия в аукционе на право пользования недрами).

Согласно протоколу от 13.12.2021 № 18 заседания рабочей группы по подведению итогов регистрации заявок и вскрытия конвертов, предоставленных заявителями на право пользования участками недр с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений, в том числе ранее нарушенных добычей на ручье Увальный, правый приток р.Эльвенейвеем в Чаунском районе Чукотского автономного округа, ООО «Сибвектор» предоставило: договор задатка от 08.12.2021 № 208, платежные документы об оплате разового платежа и сбора за участие, заявочный материал на 65 листах, 1 CD диск и опись документов.

Так, из материалов дела следует, что 08.12.2021 между Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела по Чукотскому автономному округу (Чукотнедра) и ООО «Сибвектор» и заключен договор о задатке № 208.

Согласно пункту 1.1 Договора в соответствии с условиями настоящего Договора Заявитель перечисляет денежные средства в качестве задатка в размере - 9 850 000 (девять миллионов восемьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек (100% размера стартового платежа) для участия в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений, в том числе ранее нарушенных добычей на ручье Увальный, правый приток р. Эльвенейвеем в Чаунском районе Чукотского автономного округа, а Дальнедра принимает Задаток в валюте Российской Федерации на открытый в Управлении Федерального казначейства по Хабаровскому краю лицевой счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение бюджетной организации.

Денежные средства, указанные в пункте 1.1 Договора, используются в качестве Задатка, вносимого в целях обеспечения исполнения Заявителем обязательств по внесению разового платежа за пользование недрами, определенного по итогам проведенного Аукциона, в случае признания Заявителя победителем Аукциона (Пункт 1.2. Договора).

Пунктом 2.1 договора стороны согласовали, что задаток должен быть внесен Заявителем на Счет в срок не позднее 10.12.2021. Задаток считается внесенным (оплаченным) с даты поступления всей суммы Задатка, указанной в пункте 1.1 настоящего Договора, на Счет. В случае непоступления всей суммы Задатка в установленный срок, обязательства Заявителя по внесению Задатка считаются невыполненными. Документом, подтверждающим внесение Заявителем Задатка, является копия выписки со счета Дальнедра, представленная председателю аукционной комиссии.

Процедура оплаты стартового разового платежа, а также сбора за участие в аукционе предусматривает следующие условия:

1) Дальнедра принимает Задаток в валюте Российской Федерации на открытый в Управлении Федерального казначейства по Хабаровскому краю лицевой счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение бюджетной организации. Лицевой счет для задатка. УФК по Хабаровскому краю (Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, л/с <***>);

2) сборы за участие в аукционе на право пользования участками недр направляются в УФК по Хабаровскому краю (Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, л/с <***>) согласно Приложениям 1-2 к Порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений, в том числе нарушенных добычей на ручье Увальный, правый приток р.Эльвенейвеем.

Таким образом, оплата задатка и сбора за участие в Аукционе должно осуществляться по разным реквизитам в соответствии с назначением платежа.

Во исполнение условий указанного Договора платежным поручением от 08.12.2021 № 2482 общество в пользу организатора аукциона - Дальнедра произвело перечисление денежных средств в размере 9 850 000 руб. в качестве задатка, платежным поручением от 08.12.2021 № 2481 - 75 000 руб. в качестве сбора за участие в аукционе.

Из платежного поручения № 2482 следует, что оплата задатка (100% размера стартового платежа) произведена обществом по счету № 03100643000000012200.

В соответствии с Приложением № 2 к Порядку счет № 03100643000000012200 предназначен для платежей (сборов) за участие аукционе на право пользования участками недр, в очередь для внесения оплаты стартового размера разового платежа предназначен счет № <***>.

Из выписки с лицевого счета из лицевого счета администратора доходов бюджета (оплата за участие в аукционе) №° <***> следует, что денежные средства в сумме 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей (сбор за участие в аукционе) поступили в УФК по Хабаровскому краю (Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, л/с <***>).

Денежные средства в сумме 9 850 000 руб. (задаток) также поступили в УФК по Хабаровскому краю (Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, л/с <***>).

При этом в соответствии с выпиской из лицевого счета для учета операций со средствами поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств (оплата по договору о задатке) № <***>, предоставленными УФК по Хабаровскому краю, денежные средства от заявителя по оплате договора о задатке на расчетные счета Дальнедра (р/сч <***>) в установленные сроки (не позднее 15:30 (местное время) 10 декабря 2021 года) не поступили.

Таким образом, ошибочное направление ООО «Сибвектор» денежных средств в размере 9 850 000 руб. на лицевой счет - 0422177770 с реквизитами счета 03100643000000012200, фактически подлежащее перечислению на лицевой счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение бюджетной организации - лицевой счет для задатка УФК по Хабаровскому краю (Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, л/с <***> с реквизитами счета № <***>), не позволило администратору доходов (Дальнедра) идентифицировать данный платеж как поступление в доход Федерального бюджета РФ оплаты по договору о задатке от 08.12.2021 № 208, что расценивается судом как нарушение требований пункта 4.2 Порядка.

При этом довод заявителя о направлении в адрес в УФК заявления о зачислении денежных средств на соответствующий казначейский счет, направленное казначейством в адрес Дальнедра с запросом на подтверждение назначения платежа, что подтверждается письмом от 15.12.2021 № 22-14-75/07-7863 в данном случае признается несостоятельным, поскольку как указывалось ранее срок окончания подачи заявок и необходимых материалов, в соответствии с разделом 2 Порядка был установлен до 10.12.2021 (Пункт 1.9. Порядка).

В свою очередь, несоблюдение процедуры оплаты является самостоятельным основанием для отказа в допуске к участию в аукционе на право пользования недрами в соответствии с абзацем 11 пункта 4.2 Порядка.

Кроме того, из оспариваемого обществом протокола от 23.12.2021 № 18-Р следует, что по результатам рассмотрения заявочных материалов общества Аукционная комиссия пришла к выводу об их несоответствии требованиям к сведениям о заявителе, утвержденным приказом Дальнедра от 08.11.2021 № 1343 и предусмотренным пунктом 2 Порядка и условий проведения аукциона, ввиду следующего:

- не представлен перечень лиц, входящих в одну группу, по Форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 20 ноября 2006 г. № 293 (нарушение пп.4 п.2.2 Порядка и условий);

- справка о технологии проведения работ на участке недр не содержит технологии проведения работ по геологическому изучению недр и разведке месторождения, которые закреплены в условиях пользования недрами по участку (пп.7, 8 п. 2.2 Порядка и условий);

- не представлен перечень квалифицированных специалистов ООО «РотенГрупп», привлекаемых для проведения работ на участке недр, с приложением штатного расписания, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр (абз.2. пп.7, п. 2.2 Порядка и условий);

- не представлены выписки из реестра бухгалтерского учета ООО «Сибвектор» (абз. 3 пп.7 п.2.2 Порядка).

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» о недрах установлены виды пользования недрами, в число которых входит:

- геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (пункт 2);

- разведки и добычи полезных ископаемых (пункт 3).

Пунктами 2,3 статьи 6 Закона о недрах установлено, что недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

В соответствии с опубликованным Департаментом извещением предметом проводимого Аукциона (торгов) является предоставления права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений, в том числе ранее нарушенных добычей на ручье Увальный, правый приток р. Эльвенейвеем в Чаунском районе Чукотского автономного округа.

Таким образом, все требования к заявке установлены определенно и согласуются с предметом и целью торгов.

Разделом 2 Порядка № 1343 предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, порядок их представления.

Так, согласно подпункту 4 пункта 2.2 Порядка и условий проведения Аукциона (приложение № 1 к Приказу Дальнедра от 08.11.2021 № 1343) заявителю в пакете заявочных материалов необходимо представить Порядка к заявке должен прилагаться перечень лиц, входящих в одну группу, по Форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2006 № 293, с изменениями, внесенными приказами Федеральной антимонопольной службы от 12.12.2007 № 424, от 24.11.2008 №497, от 09.03.2010 № 114, от 26.12.2011 № 897, от 29.11.2012 № 724/12, от 03.04.2014 № 228/14 - для юридического лица, для акционерного общества (помимо перечня лиц, входящих в одну группу) - выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки.

Вместе с тем, вопреки утверждению общества о том, что ООО «Сибвектор» не входит в группу лиц, следовательно, не обязано представлять указанный документ, Порядок № 1343 не содержит каких-либо исключений для юридических лиц, не входящих в группу лиц, и не освобождает такие компании от предоставления указанного документа.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2.2 Порядка и условий проведения Аукциона (приложение № 1 к Приказу Дальнедра от 08.11.2021 № 1343) заявителю в пакете заявочных материалов необходимо представить справку с описанием технологии проведения работ, которые будут проводиться на участке недр, подписанную заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя.

Перечень и сроки проведения работ содержатся в разделе 7 Порядка «Основные условия пользования участком недр».

Так, данным разделом предусмотрена обязанность победителя аукциона помимо разведки и добычи золота из россыпных месторождений, осуществлять геологическое изучение, включая поиски и оценку, а также работы по подготовке отчета с подсчетом запасов полезных ископаемых.

Порядок проведения работ, связанных с поиском, оценкой и разработкой твердых полезных ископаемых, геологоразведочных работ, регламентируется Положением о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые), утвержденным распоряжением министерства от 05.07.1999 № 83-р.

Настоящее Положение разработано в соответствии с действующими законодательными актами Российской Федерации о недропользовании и определяет последовательность и полноту геологического изучения недр с целью обеспечения рационального использования, воспроизводства и охраны минерально-сырьевых ресурсов (пункт 1.1).

Пунктом 1.2 указанного Положения стадийность геологоразведочных работ предусматривает возможность: оптимизации содержания и технологического режима геологоразведочных работ; унификации работ и постадийно создаваемых конечных результатов; оперативного учета и анализа геологической изученности для выбора обоснованных направлений поисковых, оценочных и разведочных работ.

В пакете заявочных материалов ООО «Сибвектор» имеется справка с описанием технологии проведения работ, в которой в качестве предполагаемых работ указаны вскрыша торфов и добычные работы (промывка песков). При этом иные работы, на ведение которых предполагается выдача лицензии (геологическое изучение, включая поиски и оценку, разведка) в представленном документе вовсе не описаны.

Справка о применяемых технологиях является осевым документом заявки на аукцион, описывающим технологии предстоящей деятельности на участке недр, которые должны соответствовать предмету и целевому назначению торгов.

В соответствии с приказом Дальнедра от 08.11.2021 № 1343 и Порядка и условиями проведения Аукциона предметом и целью объявленного Аукциона является: право пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота на разыгрываемом участке.

Следовательно, в справке о применяемых технологиях подлежит отображению вся планируемая деятельность на предоставляемом участке недр, связанная с геологическим изучением, разведкой и добычей полезного ископаемого.

Таким образом, ООО «Сибвектор» в заявке на участие в Аукционе указаны технологии проведения работ не соответствующие целевому назначению пользования недрами и предмету Аукциона на предоставляемом участке, так как в справке о применяемых технологиях не описаны работы направленные на геологическое изучение недр.

Не представив справку о применяемых технологиях на разыгрываемом участке недр, направленных на геологическое изучение недр, заявитель нарушил установленные требования.

Согласно абзацу 2 подпункта 7 пункта 2.2 Порядка обществу в комплекте заявочных материалов надлежало представить перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр.

Из заявочного материала ООО «Сибвектор» следует, что последним в аукционную комиссию, в числе прочего были представлены: трудовой договор от 06.12.2021 № 1, заключенный с ФИО5, принятым на должность инженера-геолога, диплом специалиста – геолога А-1 № 555761 на имя ФИО5, а также с заявкой к заявочному материалу представлено также штатное расписание.

Порядком проведения аукциона не предусмотрено ограничений по минимальному количеству квалифицированных специалистов, которые должны быть привлечены лицензиатом для осуществления работ на участке недр.

В данном случае, под квалифицированными специалистами заявителя в целях участия в аукционе на право пользования участком недр в целях добычи полезных ископаемых следует понимать специалистов, уровень профессиональной и специальной подготовки которых соответствует рассматриваемому направлению деятельности и позволяет осуществлять пользование недрами в соответствии с предъявляемыми нормативными требованиями к указанному виду работ.

Как указывалось ранее, между ООО «Сибвектор» и ООО «РотенГрупп» действительно заключен договор на оказание услуг строительными машинами и механизмами с обслуживающим персоналом от 15.11.2021 № 35-21.

В силу пункта 1.1. названного договору Исполнитель обязуется предоставить Заказчику строительные и(или) иные машины для выполнения работ, а Заказчик оплатить оказанные услуги. Автомобили предоставляются Заказчику с обслуживающим персоналом, в технически исправном состоянии.

Согласно пункту 1.4. обслуживающий персонал является работниками Исполнителя и подчиняется распоряжениям Исполнителя, относящимся к управлению и технической эксплуатации, и распоряжениям Заказчика, касающимся коммерческой эксплуатации машины.

Вместе с тем, указание в перечне квалифицированных специалистов машинистов экскаваторов, водителей погрузчиков и грузовых машин как операторов соответствующего вида техники, привлекаемой для выполнения работ на участке недр, не свидетельствует о том, то ООО «Сибвектор» не выполнено требование о предоставлении информации о квалифицированных специалистах, поскольку наличие специального разрешения (водительского удостоверения, удостоверения водителя самоходных машин) для лиц, привлекаемых для работы на технических средствах, являющихся источниками повышенной опасности, является нормативно обусловленной обязанностью работодателя.

Однако вопреки утверждению заявителя, суд полагает, что фактическое непредставление перечня квалифицированных специалистов, предусмотренное абзацем 2 подпункта 7 пункта 2.2 Порядка, является неисполнением требований указанного пункта.

Ссылка заявителя на заявочные материалы, представленные ООО «Райз», в данном случае судом не учитывается, поскольку предметом рассмотрения настоящего дела является отказ в приеме заявки ООО «Сибвектор» на право участия в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений, изложенный в протоколе от 23.12.2021 № 18-Р, а не результаты самого аукциона.

Согласно абзацу 3 подпункта 7 пункта 2.2 Порядка к заявке прилагается перечень технических средств и оборудования заявителя, а также технических средств и оборудования юридических и физических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением выписки из реестра бухгалтерского учета заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр, подтверждающих наличие технических средств и оборудования, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр.

Из комплекта представленных обществом в адрес организатора аукциона заявочных материалов, следует, что заявителем в числе прочего были представлены: бухгалтерская отчетность ООО «Сибвектор» за 2020 год, извещение о вводе сведений, указанных в налоговой декларации в электронной форме и справка о финансовых остатках.

Кроме того, обществом были представлены договор на оказание услуг строительными машинами и механизмами с обслуживающим персоналом от 15.11.2021 № 35-21, заключенный с ООО «РотенГрупп», паспорта транспортных средств, паспорта самоходных машин и других видов техники, принадлежащих ООО «РотенГрупп».

Вместе с тем, анализ направленных обществом в аукционную комиссию документов в составе заявочных материалов свидетельствует о непредставлении заявителем выписок из реестра бухгалтерского учета, ни в отношении ООО «Сибвектор», ни в отношении ООО «РотенГрупп», подтверждающих наличие у данных юридических лиц технических средств и оборудования, необходимого для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр.

Таким образом, аукционная комиссия при рассмотрении заявочных материалов ООО «Сибвектор», руководствуясь требованиями, установленными утвержденными и размещенными на официальном сайте (www.torgi.gov.ru) Порядком и условиями проведения аукциона и требованиями, установленными Административным регламентом, установила, что заявитель, не представив необходимые документы, нарушил условия аукциона, утвержденные Приказом Дальнедра от 08.11.2021 № 1343.

С учетом изложенного, суд полагает, что аукционная комиссия приняла правомерное решение, отраженное в протоколе заседания Аукционной комиссии от 23.12.2021 № 18-Р, признать заявочные материалы ООО «Сибвектор» на участие в аукционе на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений, в том числе ранее нарушенных добычей на ручье Увальный, правый приток р. Эльвенейвеем в Чаунском районе Чукотского автономного округа не соответствующими требованиям пункта 74 Административного регламента и пунктов 4.2, 4.3 Порядка и условий проведения аукциона.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона «О недрах», отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать, в случае если заявка подана с нарушением установленных требований.

Отсутствие в составе заявки документов, предоставление которых прямо установлено требованиями аукционной документации, а также является основанием для отказа в приеме заявки, так как заявка считается поданной с нарушением установленных требований.

Таким образом, заявитель в составе заявки обязан документально доказать, что он соответствует требованиям законодательства, которые установлены для пользователя недр, однако в нарушение таких требований заявочные материалы ООО «Сибвектор» не содержали необходимых документов, установленных Порядком № 1343.

Вместе с тем, принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента, изложенное в протоколе от 23.12.2021 № 18-Р, выразившееся в отказе в приеме заявки ООО «Сибвектор» на право участия в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений, в том числе ранее нарушенных добычей, на ручье Увальный правый приток р.Эльвенейвеем в Чаунском районе Чукотского автономного округа, является законным и обоснованным, и не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения требований ООО «Сибвектор» у суда отсутствуют.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения аукционной комиссии организатора торгов Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, выразившегося в отказе в приеме заявки ООО «Сибвектор» на право участия в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений, в том числе ранее нарушенных добычей, на ручье Увальный правый приток р. Эльвенейвеем в Чаунском районе Чукотского автономного округа, изложенного в протоколе от 23.12.2021 № 18-Р.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.