Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А60-17456/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-17456/2019
05 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-17456/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АльянсОптТорг» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Уральскому таможенному управлению

о признании недействительным решения от 28.02.2019 года № 10500000/210/280219/Т000001/001 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 11.03.2019, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности от 11.03.2019, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности № 37 от 19.04.2019, удост.; ФИО5, представитель по доверенности № 2/109 от 18.12.2018, удост.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «АльянсОптТорг» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому таможенному управлению о признании недействительным решения от 28.02.2019 года № 10500000/210/280219/Т000001/001 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать, а также материалы проверки.

Заявитель представил пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

28.02.2019 Уральским таможенным управлением вынесено № 10500000/210/280219/Т000001/001 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары.

Не согласившись с указанным решением, общество с ограниченной ответственностью «АльянсОптТорг» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, ООО «АльянсОптТорг» с целью таможенного декларирования товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) на основании внешнеторгового контракта от 30 июля 2015 г. № 30/07-15, заключенного между ООО «АльянсОптТорг» (Россия) и компанией «LЕВОО HEALTHCARE PRODUCTS LTD» (Китай), на Южно-Уральский таможенный пост (ЦЭД) Челябинской таможни поданы декларации на товары №№ 10504110/150316/0004297,10504110/040516/0008175, 10504110/060417/0005942, 10504110/080617/0010876, 10504110/130717/0013721, 10504110/310717/0015108, 10504110/031017/0020428, 10504110/141117/0024137, 10504110/271117/0025205, 10504110/291117/0025548, 10504110/100218/0002560, 10504110/260218/0003588 (далее - ДТ) с заявлением сведений о товаре «одежда медицинская из полимерного материала, одноразовая нестерильная: перчатки из пленки полимерной: перчатки виниловые, неопудренные. Используются для индивидуальной защиты рук медицинского персонала при проведении медицинских гигиенических, диагностических процедур, лабораторных исследований, не связанных с повышенным риском, для однократного использования», код по ТН ВЭД ЕАЭС 3926200000.

В графе 36 ДТ заявлен буквенный код «ЛМ», что в соответствии с классификатором льгот по уплате таможенных платежей, утвержденным

Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций», означает применение ставки НДС в размере 10% в отношении ввозимых в Российскую Федерацию изделий медицинского назначения.

Товар выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В период с 17 января 2018 г. по 25 декабря 2018 г. Управлением проведена камеральная таможенная проверка ООО «АльянсОптТорг» в целях проверки достоверности сведений, заявленных в ДТ.

По результатам проведенной камеральной таможенной проверки Управлением установлено, что в нарушение подпункта 4 пункта 2 и пункта 5 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 688 «Об утверждении перечней кодов медицинских товаров, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов» в отношении спорных товаров ставка НДС в размере 10% заявлена неправомерно, в связи с чем, подлежит уплате НДС по ставке 18%.

С учетом изложенного, 28 февраля 2019 г. Управлением принято решение № 10500000/210/28022019/Т000001/001 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ.

Согласно пункту 5 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, применяются налоговые ставки, указанные в пунктах 2 и 3 статьи 164 НК РФ.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 164 НК РФ налогообложение НДС производится по налоговой ставке 10 процентов при реализации следующих медицинских товаров отечественного и зарубежного производства: медицинских изделий, за исключением важнейших и жизненно необходимых медицинских изделий, операции по реализации которых освобождаются от налогообложения в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 149 НК РФ. Указанные положения применяются при представлении в налоговый орган регистрационного удостоверения медицинского изделия, выданного в соответствии с правом Евразийского экономического союза, или до 31 декабря 2021 года регистрационного удостоверения на медицинское изделие (регистрационного удостоверения на изделие медицинского назначения (медицинскую технику), выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Коды видов продукции, перечисленных в пункте 2 статьи 164 НК РФ, в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, а также Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности определяются Правительством Российской Федерации.

Перечень кодов медицинских товаров в соответствии с Единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов при их ввозе в Российскую Федерацию утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 688 (далее - Перечень № 688).

Код ТН ВЭД ЕАЭС, в соответствии с которым классифицированы декларируемые по ДТ товары (3926 20 ООО 0), включен в Перечень №688.

В соответствии с примечанием 1 к Перечню № 688 коды ТН ВЭД ЕАЭС, приведенные в настоящем перечне, применяются в отношении медицинских изделий, за исключением медицинских изделий, ввоз которых на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) в соответствии с подпунктом 2 статьи 150 НК РФ, при представлении регистрационного удостоверения медицинского изделия, выданного в соответствии с правом Евразийского экономического союза, или до 31 декабря 2021 г. - при представлении регистрационного удостоверения на медицинское изделие (регистрационного удостоверения на изделие медицинского назначения (медицинскую технику), выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Соглашения о единых принципах и правилах обращения медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники) в рамках Евразийского экономического союза от 23 декабря 2014 (далее - Соглашение) медицинские изделия, выпускаемые в обращение в рамках ЕАЭС, подлежат регистрации в порядке, устанавливаемом Евразийской экономической комиссией.

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Регистрация медицинских изделий осуществляется уполномоченными органами. Документом, подтверждающим факт регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение медицинского изделия.

Уполномоченным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, в том числе по государственной регистрации медицинских изделий, является Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор).

Согласно пункту 64 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации медицинских изделий, утвержденного приказом Минздрава России от 14 октября 2013 г. № 737н регистрационное удостоверение действительно при условии сохранения в неизменности всех изложенных в нем сведений о медицинском изделии и о лице, на имя которого медицинское изделие зарегистрировано.

Обществом в подтверждение регистрации ввозимого медицинского изделия в таможенных орган представлено регистрационное удостоверение Росздравнадзора от 13 октября 2011 г. № ФСЗ 2011/10269, которое выдано на медицинское изделие «Одежда медицинская из нетканого термосклеенного полотна и полимерного материала, одноразовая, нестерильная», производитель LEBOO HEALTHCARE PRODUCTS LTD, в том числе, перчатки из пленки полимерной.

В целях установления факта соблюдения или не соблюдения Обществом условий для налогообложения по налоговой ставке НДС 10% в отношении ввезенного товара, необходимо определить применимо или нет представленное регистрационное удостоверение на ввезенный Заявителем товар. В связи с чем, Управление в ходе проведения камеральной таможенной проверки обратилось за разъяснениями в уполномоченный орган в сфере здравоохранения Росздравнадзор.

Из письма Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 21 сентября 2015 г. № 01И-1533/15 «О незарегистрированном медицинском изделии» (далее - Письмо от 21 сентября 2015 г. № 01 И-1533/15) следует, что на изделие «Перчатки виниловые одноразовые (неопудренные) облегающие, нестерильные, без латекса, без DEHP» производства «Лебоо Хелскэа Продактс Лимитед», Китай, регистрационное удостоверение от 13 октября 2011 г. № ФСЗ 2011/10269 не распространяется в связи с несоответствием наименования.

Письмом от 15 декабря 2017 г. № И74-2780/17 Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Челябинской области на запрос Управления подтвердил, что Письмо от 21 сентября 2015 г. № 01 И-1533/15 применимо в отношении медицинского изделия «Перчатки виниловые, нестерильные, непудренные, не содержащие латекс» производства LEBOO HEALTHCARE PRODUCTS LTD (Китай), сопровождаемого Удостоверением.

Письмами Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (г. Москва) (Росздравнадзор) от 30 ноября 2018 г. №04-55255/18, от 05 декабря 2018 г. №04-55892/18 в Управление направлена информация, что проверка соответствия медицинских изделий установленным требованиям возможна путем проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, которая может быть осуществлена ФГБУ «ВНИИИМТ» Росздравнадзора.

Согласно информации, поступившей от Уральского следственного управления на транспорте Следственного комитета России по уголовному делу №11802009801031038 в отношении ООО «АльянсОптТорг», ФГБУ «ВНИИИМТ» Росздравнадзора (г. Москва) проведена технико-токсикологическая судебная экспертиза товаров - «перчатки виниловые...» производства компании LEBOO HEALTHCARE PRODUCTS LTD (Китай).

Письмом Уральского следственного управления на транспорте от 17 декабря 2018 г. № 201-8-18/31038 в Управление поступила копия экспертного заключения от 12 ноября 2018 г. № 27/ИКУ-18-034Э (далее - Экспертное заключение). Экспертиза проведена в отношении товара «одежда медицинская из полимерного материала, одноразовая, нестерильная: перчатки из полимерной пленки -виниловые перчатки, неопудренные, производства компании Лебоо Хелскэа Продактс Лимитед (Китай)».

В ходе испытаний экспертами осуществлена идентификация изделия, проведен сравнительный анализ выявленных сведений со сведениями, содержащимися в копии регистрационного досье к регистрационному удостоверению от 13 октября 2011 г. № ФСЗ 2011/10269.

Согласно Экспертному заключению представленное на экспертизу изделие является незарегистрированным медицинским изделием. Наименование образца не соответствует указанному в регистрационном удостоверении. В наименование образца добавлены слова «виниловые, одноразовые, нестерильные, неанатомической формы, на правую и левую руку». На представленное на экспертизу изделие не распространяется действие регистрационного удостоверения от 13 октября 2011 г. № 2011/10269, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор).

Кроме того, в ходе экспертизы установлено, что представленное на исследование изделие, обращаемое по регистрационному удостоверению от 13 октября 2011 г. № ФСЗ 2011/10269, не соответствует установленным требованиям качества и безопасности. При использовании данное изделие представляет опасность для здоровья человека.

Вместе с тем, зарегистрированное медицинское изделие должно соответствовать общим требованиям безопасности и эффективности медицинских изделий. Под безопасностью медицинского изделия понимается отсутствие недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни, здоровью человека, а также окружающей среде.

Принимая во внимание результаты экспертизы, а также учитывая, что задекларированный по ДТ товар представляет собой «перчатки из пленки полимерной: перчатки виниловые, неопудренные», тогда как Удостоверение выдано в отношении иного наименования товара «перчатки из пленки полимерной», Управление по результатам камеральной таможенной проверки пришло к правильному выводу о том, что на товар, задекларированный ООО «АльянсОптТорг», действие представленного регистрационного удостоверения не распространяется.

В связи с чем, Обществом не соблюдены условия для налогообложения товаров по налоговой ставке НДС 10%, установленные подпунктом 4 пункта 2 статьи 164 НК РФ и примечанием 1 к Перечню № 688.

На основании изложенного, Управлением правомерно принято решение от 28 февраля 2019г. № 10500000/210/28022019/Т000001/001 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары.

Довод ООО «АльянсОптТорг» о том, что экспертное заключение ФГБУ «ВНИИИМТ» Росздравнадзора № 27/ИКУ-18-034Э от 12.11.2018 - недопустимое доказательство и может распространять свое действие только на товары, ввезенные Обществом по ДТ № 10504110/26022018/0003588, судом отклоняются..

В соответствии с Уставом ФГБУ «ВНИИИМТ» Росздравнадзора, утвержденного приказом Росздравнадзора от 18 июня 2015 г. № 4152 (в редакции приказа от 9 августа 2016 г. № 7928) является федеральным государственным бюджетным учреждением, целью которого является обеспечение деятельности Росздравнадзора по осуществлению функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения. К основной деятельности относится информационно-аналитическая и экспертная поддержка мероприятий по осуществлению государственного контроля за обращением медицинских изделий (в том числе мониторинга безопасности медицинских изделий), включая проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий в целях государственной регистрации.

Экспертиза, проведенная ФГБУ «ВНИИИМТ» Росздравнадзора, в пределах компетенции уполномоченного органа, осуществлялась в отношении товара «одежда медицинская из полимерного материала, одноразовая, нестерильная: перчатки из полимерной пленки - виниловые перчатки, неопудренные, производства компании Лебоо Хелскэа Продактс Лимитед (Китай)», ввезенного Заявителем в рамках контракта от 30.07.2015.

Довод заявителя, что представленные на экспертизу образцы относятся только к нераспроданной партии товара по ДТ № 10504110/260218/0003588, судом отклоняется.

Согласно КПС «АСТО-Анализ» в период с 30 июля 2015 г. по февраль 2018 г. включительно заявителем в рамках контракта от 30.07.2015 был ввезен один товар - «одежда медицинская из полимерного материала, одноразовая, нестерильная: перчатки из полимерной пленки - виниловые перчатки, неопудренные» и только по ДТ, указанным выше.

Таким образом, товар, ввезенный Обществом по указанным выше ДТ, идентичен товару, в отношении которого проведена экспертиза. В связи с чем, экспертное заключение ФГБУ «ВНИИИМТ» Росздравнадзора № 27/ИКУ-18-034Э от 12.11.2018 применимо в отношении всего спорного товара.

Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.09.2018 по делу № А76-17434/2018 судом отклоняется, поскольку обстоятельства, установленные в рамках дела N А60-3063/2015, не являются преюдициальными для рассмотрения настоящего спора ввиду того, что круг лиц, участвующих в данном деле и принимавших участие в названном деле, различен. В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Дело № А76-17434/2018 рассмотрено арбитражным судом по заявлению ООО «АльянсОптТорг» об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Территориальным органом Росздравнадзора по Челябинской области. Выводы суда, что Территориальным органом Росздравнадзора по Челябинской области не представлено доставочных доказательств совершения ООО «АльянсОптТорг» вменяемого административного правонарушения, не препятствуют таможенным органам в доказывании обстоятельств в ином судебном деле и не предопределяют результаты его рассмотрения судом. Исходя из содержания решения суда вопросы относительно распространения действия регистрационного удостоверения № ФСЗ 2011/10269 от 13.10.2011 на ввезенные обществом товары не были предметом рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого решения недействительным, у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова