Постановление от 30 сентября 2024 г. по делу № А40-308162/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

01.10.2024 Дело № А40-308162/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17.09.2024 Полный текст постановления изготовлен 01.10.2024

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е., судей Латыповой Р.Р., Петропавловской Ю.С., при участии в заседании:

от заявителя по делу – акционерного общества «Внешнеторговая компания «КАМАЗ» – ФИО1 (представителя по доверенности от 31.12.2023), ФИО2 (представителя по доверенности от 21.02.2024)

от Министерства промышленности и торговли Российской Федерации – ФИО3 (представителя по доверенности от 06.12.2023),

от акционерного общества «Российский экспортный центр» – ФИО4 (представителя по доверенности от 29.12.2021)

рассмотрев 12.09.2024 – 17.09.2024 (объявлялся перерыв) в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Внешнеторговая компания «КАМАЗ»

на решение от 11.03.2024 Арбитражного суда города Москвы, на постановление от 03.06.2024 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-308162/2023

по заявлению акционерного общества «Внешнеторговая компания «КАМАЗ»

к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, акционерному обществу «Российский экспортный центр»,

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Внешнеторговая компания «КАМАЗ» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (далее также – министерство), акционерному обществу «Российский экспортный центр» (далее также – центр), в котором с учетом принятых судом уточнений просило:

– признать незаконным решение от 14.11.2023 № 121819/03 об отказе в предоставлении субсидии обществу в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2022 № 1347;

– понудить министерство и центр заключить соглашение о предоставлении субсидии по заявке от 20.08.2023 № TS/2023/2574 в размере 386 137 361,46 рублей в установленном законом порядке на существенных условиях в соответствии с пунктом 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2022 № 1347;

– обязать министерство предоставить обществу субсидию в размере 386 137 361,46 рублей в установленном законом порядке на существенных условиях в соответствии с пунктом 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2022 № 1347.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.03.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2024, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество с учетом поступивших возражений просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов о применении норм права установленным судами по делу обстоятельствам.

В отзыве на кассационную жалобу министерство возражает против ее удовлетворения и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы кассационной жалобы, просили ее удовлетворить, представитель министерства возражал против удовлетворения жалобы.

Представитель центра в судебном заседании пояснил, что центр оставляет принятие решения по кассационной жалобе на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, возражения на отзыв, суд округа пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, приказом от 24.03.2023 № 990 министерство утвердило объявление о проведении отбора в 2023 году на право получения субсидий из федерального бюджета российскими организациями промышленности в целях компенсации затрат на транспортировку промышленной продукции. В разделе I объявления министерство указало следующие сроки проведения отбора организаций, имеющих право на получение субсидий:

– дата и время начала подачи заявок на участие в отборе: 29.03.2023, 9 часов 00 минут по московскому времени;

– дата и время окончания приема заявок на участие в отборе: 20.08.2023, 18 часов 00 минут по московскому времени.

Общество подало заявку № TS/2023/2574 в последний день – 20.08.2023 в 18 часов 18 минут по московскому времени.

Центр зарегистрировал заявку общества и после ее регистрации, проверки и расчета субсидии направил министерству свое заключение о возможности предоставления субсидии.

В разделе заключения «Размер субсидии по заявке на участие в отборе» о возможности предоставления субсидии организации центр отразил результат расчета субсидии на основании представленных обществом сведений и документов. С учетом положений пунктов 6, 9, 11, 21 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям промышленности в целях компенсации затрат на транспортировку промышленной продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2022 № 1347 (далее – Правила предоставления субсидий, Правила), центр рассчитал размер субсидии в размере 386 137 361,46 рублей.

Причиной снижения размера суммы субсидии в сравнении с размером, указанным в заявке, послужило, в частности, не подтверждение части указанных обществом в реестре поставок сертификатов и статистических форм учета перемещения товаров полученными сведениями по запросу в федеральный орган исполнительной власти, а также ошибки при отражении сумм фактических затрат в реестре поставок.

Общество получило уведомление центра от 17.11.2023 № 7190/РЭЦ, принятое на основании решения министерства от 14.11.2023 № 121819/03, об отказе в предоставлении субсидии на основании подпункта «в» пункта 14 Правил предоставления субсидий по причине несоответствия требованиям пункта 8 Правил ввиду несоблюдения сроков проведения отбора, указанных в объявлении о проведении отбора в 2023 году на право получения субсидий из федерального бюджета российскими организациями промышленности в целях компенсации затрат на транспортировку промышленной продукции, утвержденного приказом министерства от 24.03.2023 № 990 (подача заявки после времени, определенного сроком проведения отбора в объявлении).

Не согласившись, общество оспорило решение от 14.11.2023 № 121819/03 в судебном порядке.

Признавая не подлежащим удовлетворению заявление компании, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что министерство действовало в полном соответствии с предоставленными полномочиями, решение об отказе в предоставлении субсидии в полном объеме соответствует требованиям действующего законодательства.

Суды указали, что в рассматриваемой ситуации прием заявок на участие в отборе участников закончился 20.08.2023 в 18 час. 00 мин. по московскому времени и после данного времени прием заявок должен быть прекращен, следовательно, общество, подав заявку 20.08.2023 в 18 час. 18 мин. по московскому времени, осуществило это уже после окончания времени подачи (приема) заявок на участие в отборе.

При этом суды указали на осведомленность общества с условиями проведения отбора. Соответствующие условия определены в объявлении.

По мнению судов, согласно абзацу первому статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установленный законом, иными

правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Исходя из буквального толкования положения ГК РФ, как решили суды, на основании подпункта «а» пункта 8 Правил срок проведения отбора, определяемый периодом времени и исчисляемый днями и часами, установлен в разделе I названного объявления правомерно.

В соответствии со статьей 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

При этом из правила статьи 193 ГК РФ, по мнению судов, возможны исключения, когда из условий обязательства следует, что оно должно быть исполнено именно в выходной день или в определенный день вне зависимости от того, является он рабочим или нерабочим.

Данная позиция, как указали суды, изложена в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020.

Суд первой инстанции также заметил, что в случае несогласия с упомянутыми условиями объявления общество могло в порядке, установленном процессуальным законодательством, оспорить законность приказа министерства от 24.03.2023 № 990 как противоречащий нормам ГК РФ и Правил.

Наряду с этим суды установили, что в период проведения отбора в целях минимизации временных затрат для участников отбора подача соответствующих заявок осуществлялась в электронном виде с использованием информационной системы «Одно окно».

По мнению судов, для организаций, участвующих в отборе, был установлен оптимальный срок подачи заявок на участие в отборе, учитывая, что в 2023 году в соответствии с пунктом 3 Правил субсидированию подлежал период осуществления поставок с 01.07.2022 по 30.06.2023

Как сочли суды, для всех организаций, включая общество, были предусмотрены надлежащие условия для своевременной подготовки и подачи

заявок на участие в отборе в соответствии с положениями Правил и объявления. Подача заявки на участие в отборе в последний день срока подачи заявки после установленного времени не соответствует добросовестному поведению участника, который несет риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Суды также указали, что требования общества в части определения размера субсидии носят завышенный характер

Между тем, как указало Правительство Российской Федерации в подпунктах «а», «б» пункта 8 Правил, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации размещает объявление о проведении отбора на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (https://minpromtorg.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (с размещением указателя страницы сайта на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в сети «Интернет») не позднее чем за три календарных дня до дня начала приема центром заявок на участие в отборе с указанием:

а) сроков проведения отбора;

б) даты начала подачи или окончания приема заявок на участие в отборе участников отбора, которая не может быть ранее 10-го календарного дня, следующего за днем размещения объявления о проведении отбора.

Тем самым, в данных нормах Правил отсутствует указание о возможности определения министерством помимо дат времени начала подачи заявок на участие в отборе и времени окончания приема заявок на участие в отборе в эти даты.

Напротив, в пункте 9 Правил (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.02.2023 № 171) Правительство Российской Федерации указало, что при наличии технической возможности для участия в отборе организация не позднее 20 августа текущего финансового года представляет в центр заявку на участие в отборе в электронной форме с использованием информационной системы «Одно окно» с представлением документов (сведений), подтверждающих фактически понесенные затраты организации и их соответствие цели, указанной в пункте 2 настоящих Правил, в соответствии с формами (форматом), установленными агентским договором.

Соответственно, исходя из этих норм Правил, общество имело основания для предоставления заявки на участие в отборе в электронной форме с использованием информационной системы «Одно окно» необходимых сведений и документов в течение всего дня 20.08.2023.

То обстоятельство, что время окончания подачи заявок было указано министерством в названном объявлении для всех организаций, не исключало право общества предоставить свою заявку в течение всего дня 20.08.2023 в соответствии с Правилами.

Таким образом, отказ министерства об отказе в предоставлении обществу субсидии исходя из указанного времени окончания приема заявок на участие в отборе – 18 часов 00 минут по московскому времени 20.08.2023 со ссылками на пункт 8 и подпункт «в» пункта 14 Правил нельзя признать законным.

Ссылаясь на несоответствие подачи обществом заявки в последний день срока после установленного времени добросовестному поведению участника, который несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, суды не опровергли ссылки общества на нормы Правил, в соответствии с которыми действовало общество, равно как и доводы общества о том, что общество использовало все отведенное время для сбора документов и сведений, необходимых для предоставления субсидии.

При этом, как установили суды, общество подало заявку № TS/2023/2574 20.08.2023 в 18 часов 18 минут по московскому времени, то есть опоздало, как решило министерство, при предоставлении заявки на 18 минут.

Применение судами положений статей 190, 193 ГК РФ по настоящему делу нельзя признать обоснованными с учетом положений статьи 2 ГК РФ и императивных норм Правил, регламентирующих установление сроков и дат периода приема центром заявок на участие в отборе в предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям промышленности в целях компенсации затрат на транспортировку промышленной продукции. В данном случае не идет речь об обязательствах, регулируемых ГК РФ. С учетом того, что в Правилах содержатся соответствующие правовые нормы, нельзя согласиться и с применением судами при разрешении настоящего спора правовой позиции, содержащейся в упомянутом Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию

распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Дополнительно принимается во внимание указание на недопустимость формального подхода к оценке законности отказа административного органа: пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2021 № 305-ЭС20-23195 по делу № А40294462/2019.

Общество вправе было заявлять доводы об оспаривании правомерности указания министерством времени окончания подачи заявок по настоящему делу при обосновании требования о признании незаконным решения министерства от 14.11.2023 № 121819/03 об отказе в предоставлении обществу субсидии.

То обстоятельство, что часть заявленной обществом суммы субсидии была признана не подтвержденной и ошибочной, само по себе не препятствовало предоставлению обществу субсидии в остальной части. При этом, как следует из судебных актов и доводов лиц, участвующих в деле, 386 137 361,46 рублей испрашиваемых обществом прошли проверку центром в соответствии с пунктом 11 Правил.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконными и обязанность соответствующих

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Как следует из судебных актов, при разрешении спора суды рассматривали основание в предоставлении субсидии обществу для отказа, указанное министерством, иные обстоятельства по вопросу о предоставлении субсидии в части 386 137 361,46 рублей на предмет иных оснований, которые могли бы исключать предоставление такой субсидии, не проверяли.

Поэтому с учетом установленных судами по делу обстоятельств, вопросов, рассмотренных судами, суд округа, руководствуясь приведенными положениями АПК РФ, нормами Правил и принимая во внимание указания Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 26 упомянутого Постановления Пленума от 28.06.2022 № 21, признает надлежащим способом восстановления прав и законных интересов общества возложение на министерство обязанности совершить действия, предусмотренные пунктом 13 Правил предоставления субсидий в отношении упомянутой заявки общества от 20.08.2023 № TS/2023/2574 в части 386 137 361,46 рублей в установленные данным пунктом Правил сроки, исчисляемые от даты принятия настоящего постановления суда округа.

Согласно подпункту «а» пункта 13 Правил министерство в течение 15 рабочих дней со дня получения от центра заключений о возможности предоставления субсидии и проекта реестра получателей субсидии рассматривает их и в случае несоответствия заключения о возможности предоставления субсидии требованиям, установленным Положением об осуществлении акционерным обществом «Российский экспортный центр» функций агента Правительства Российской Федерации по вопросу предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям промышленности в целях компенсации затрат на транспортировку промышленной продукции требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2022 № 1347 «О государственной поддержке российских организаций промышленности в целях компенсации

затрат на транспортировку промышленной продукции», направляет его на доработку в центр;

– в случае соответствия заключения о возможности предоставления субсидии установленным требованиям принимает решение и уведомляет центр:

– о предоставлении субсидии и утверждении реестра получателей субсидии;

– об отказе в предоставлении субсидии в случаях, указанных в пункте 14 Правил.

Согласно подпункту «б» пункта 13 Правил министерство уведомляет центр:

– об отсутствии лимитов бюджетных обязательств в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии по заявке на участие в отборе организации, по которой исчерпаны лимиты бюджетных обязательств (с учетом очередности поступления заявок на участие в отборе в центр);

– о наличии дополнительных лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий на соответствующий финансовый год, в том числе по отдельным группам, в течение трех рабочих дней со дня доведения до Министерства промышленности и торговли Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств или принятия решения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации о перераспределении средств субсидии в соответствии с пунктом 5 Правил.

Согласно подпункту «в» пункта 13 Правил министерство в случае необходимости запрашивает у центра документы (сведения), представленные организацией.

Согласно подпункту «г» пункта 13 Правил министерство в течение трех рабочих дней после подписания соглашения организацией и центром подписывает это соглашение.

Что касается заявления общества к центру, то оно в этой части не могло быть удовлетворено, поскольку центр не принимал оспариваемого решения. С учетом этого на центр не может быть возложена обязанность по совершению каких-либо действий в порядке восстановления прав и законных интересов общества, которые, как следует из судебных актов, центр не нарушал.

Исходя из указанного обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ ввиду неправильного применения судами норм материального права с принятием по делу в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ нового судебного акта об удовлетворении заявления общества в части.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей относятся на министерство как на сторону, проигравшую спор.

При этом, принимая во внимание пункт 33 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», обществу на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, подлежащей применению по настоящему спору, подлежит возвращению излишне уплаченная государственная пошлина в размере 6000 рублей, перечисленная платежными поручениями от 27.12.2023 № 8343, от 15.03.2024 № 9348, от 28.06.2024 № 1660 за подачу заявления, апелляционной и кассационной жалоб по настоящему делу.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.03.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2024 по делу № А40-308162/2023 отменить.

Признать незаконным решение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 14.11.2023 № 121819/03 об отказе в предоставлении субсидии в части заявки акционерного общества «Внешнеторговая компания «КАМАЗ» от 20.08.2023 № TS/2023/2574.

Обязать Министерство промышленности и торговли Российской Федерации совершить действия, предусмотренные пунктом 13 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям промышленности в целях компенсации затрат на транспортировку промышленной продукции, утвержденных Постановлением Правительства

Российской Федерации от 28.07.2022 № 1347, в отношении заявки акционерного общества «Внешнеторговая компания «КАМАЗ» от 20.08.2023 № TS/2023/2574 в части 386 137 361,46 рублей в установленные данным пунктом Правил сроки, исчисляемые от даты принятия (изготовления в полном объеме) настоящего постановления Арбитражного суда Московского округа.

В удовлетворении остальной части заявления акционерного общества «Внешнеторговая компания «КАМАЗ» отказать.

Взыскать с Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу акционерного общества «Внешнеторговая компания «КАМАЗ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 6000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу «Внешнеторговая компания «КАМАЗ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета 9000 рублей государственной пошлины, излишне перечисленной в бюджет платежными поручениями от 27.12.2023 № 8343, от 15.03.2024 № 9348, от 28.06.2024 № 1660 за подачу заявления, апелляционной и кассационной жалоб по делу № А40-308162/2023.

Председательствующий судья Е.Е. Шевченко

Судьи Р.Р. Латыпова

Ю.С. Петропавловская