Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А73-19518/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19518/2023
г. Хабаровск
06 февраля 2024 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тихоокеанский государственный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680035, <...>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным и отмене решения от 15.11.2023 № 037S19230009285.

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тихоокеанский государственный университет» (далее – заявитель, Учреждение, страхователь, ФГБОУ ВО ТОГУ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - Отделение СФР) с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит суд: решение от 15.11.2023 № 037S19230009285 о привлечении ФГБОУ ВО ТОГУ к ответственности за нарушение в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования признать незаконным и отменить.

Определением суда от 30.11.2023 заявление принято к производству и на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Отделение СФР в установленный срок представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 23.01.2024, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

30.01.2024 в суд поступило заявление ФГБОУ ВО ТОГУ об изготовлении мотивированного решения.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

ФГБОУ ВО ТОГУ зарегистрировано в качестве страхователя и плательщика страховых взносов (регистрационный № 037-004-014576).

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Хабаровский государственный университет экономики и права» (далее – ХГУЭП) было зарегистрировано в качестве страхователя и плательщика страховых взносов (регистрационный № 037-004-014644). 01.11.2023 юридическое лицо прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ФГБОУ ВО ТОГУ.

30.04.2023 ХГУЭП прекращен договор гражданско-правового характера с 1 застрахованным лицом (ФИО1, СНИЛС <***>).

Исполняя обязанность, предусмотренную статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь представил 08.06.2023 в Отделение СФР сведения по форме ЕФС-1, ГПД на 1 ЗЛ.

По результатам проверки представленных сведений Отделение СФР пришло к выводу о том, что сведения представлены ХГУЭП за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.10.2023 № 037S18230008394.

Рассмотрев вышеуказанный акт, Отделением СФР принято решение от 15.11.2023 № 037S19230009285 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ФГБОУ ВО ТОГУ привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. В адрес Учреждения направлено требование от 06.12.2023 № 037S01230010217 с предложением уплатить за ХГУЭП финансовые санкции в срок до 26.12.2023.

Не согласившись с решением Отделения СФР и считая его незаконным, ФГБОУ ВО ТОГУ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования сторон подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 28.12.2022) предусмотрено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно пункту 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи (о трудовой (иной) деятельности), представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

ХГУЭП прекращен договор гражданско-правового характера с 1 застрахованным лицом (ФИО1) 30.04.2023.

ХГУЭП 08.06.2023 представило в Отделение СФР сведения о кадровом мероприятии «ОКОНЧАНИЕ ДОГОВОРА ГПХ» по форме ЕФС-1 с пропуском срока, установленного пункту 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, тем самым совершено правонарушение, предусмотренное абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем суд полагает, что ФГБОУ ВО ТОГУ по настоящему делу является ненадлежащим субъектом ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Отделение ПФР составило и вынесло решение о привлечении к ответственности за данное нарушение в отношении ФГБОУ ВО ТОГУ после прекращения деятельности правопредшественника, то есть после завершения процедуры реорганизации.

Вместе с тем Федеральным законом № 27-ФЗ на правопреемников реорганизованных юридических лиц не возложено обязанностей по представлению в Пенсионный фонд РФ сведений по форме ЕФС-1 за своих правопредшественников. При отсутствии законно установленной обязанности совершить определенные действия юридическое лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение этих действий.

Положениями Федерального закона № 27-ФЗ не предусмотрены особенности исполнения обязанности по уплате штрафов при реорганизации юридического лица.

В то же время статья 2 Федерального закона № 167-ФЗ относит положения Федерального закона № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На необходимость применения норм налогового законодательства к отношениям индивидуального (персонифицированного) учета в части, не урегулированной нормами Федерального закона № 27-ФЗ, указано в определении Верховного Суда РФ от 23.01.2019 № 306-КГ18-17376 по делу № А12-7582/2018.

Согласно пункту 2 статьи 50 Налогового кодекса РФ на правопреемника реорганизованного юридического лица возлагается обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов, наложенных на юридическое лицо за совершение налоговых правонарушений до завершения его реорганизации.

Из приведенной правовой нормы следует, что на правопреемника реорганизованного юридического лица обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов возлагается только в том случае, если штрафы были наложены на само реорганизуемое юридическое лицо до завершения его реорганизации.

Данный вывод соответствует правой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 17.02.2004 №11489/03.

ХГУЭП до завершения его реорганизации к ответственности привлечено не было, поэтому на ФГБОУ ВО ТОГУ не может быть возложена обязанность по уплате штрафа.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о невозможности взыскания штрафа с правопреемника прекращенного юридического лица.

Ссылки заявителя на нормы статьи 58 Гражданского кодекса РФ суд полагает ошибочными, поскольку гражданское законодательство не регулирует особенности привлечения субъекта публичных правоотношений к ответственности в области индивидуального (персонифицированного) учета. Более того, из буквального смысла части 2 статьи 58 Гражданского кодекса РФ следует, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят уже имеющиеся права и обязанности присоединенного юридического лица, что полностью корреспондирует содержанию нормы статьи 50 Налогового кодекса РФ. В рассматриваемом деле обязанность по уплате штрафа до момента реорганизации присоединенного юридического лица не возникла.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.09.2019 по делу № А78-1205/2019 и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного, суд, проверив основания для взыскания штрафа, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Вопрос о судебных расходах по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку заявителю было предоставлена отсрочка, а ответчик от ее уплаты освобожден.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требование Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тихоокеанский государственный университет» удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 15.11.2023 № 037S19230009285 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья С.Д. Манник