Решение от 27 января 2021 г. по делу № А37-2506/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2506/2020
г. Магадан
27 января 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2021

Решение в полном объёме изготовлено 27.012021

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Нестеровой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора города Магадана о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АТВ-ремстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, помощник прокурора, доверенность от 25.01.2021 № 3421-2020, удостоверение;

от лица, привлекаемого к ответственности, – ФИО3, представитель, доверенность от 20.01.2021 б/н, диплом, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

заявитель, и.о. прокурора города Магадана (далее – прокурор), обратился в суд с заявлением от 22.09.2020 № 1-1729в-2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АТВ-ремстрой» (далее – общество) к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на статью 25 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», часть 3 статьи 23.1, статьи 25.11, 28.4, 28.8 КоАП РФ, статью 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

К судебному заседанию от заявителя в материалы дела поступило письменное дополнение от 21.12.2020 № 1-1729в-2020 относительно наличия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «АТВ-ремстрой».

Ответчик представил письменный отзыв от 25.01.2021, в котором указал, что вину признаёт, сославшись на тяжёлое материальное положение, просит уменьшить сумму штрафа.

В судебном заседании представитель заявителя на привлечении общества к административной ответственности настаивал, пояснил, что была проведена проверка по факту неосуществления ООО «АТВ-ремстрой» консервации объекта незавершённого строительства, по результатам которой вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Считает возможным назначить обществу административное наказание с применением части 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ в виде административного штрафа ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.4. КоАП РФ,

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что ООО «АТВ-ремстрой» признаёт вину в полном объёме, указал на наличие смягчающих обстоятельств, в том числе устранение ответчиком допущенного нарушения, что общество не ведёт деятельность на протяжении восьми лет, денежные средства на счетах отсутствуют, в связи с чем, просит снизить штрафные санкции менее минимального размера административного штрафа.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к выводу об обоснованности требований заявителя.

В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 11.09.2020 ООО «АТВ-ремстрой» зарегистрировано 23.04.2010 за основным государственным регистрационным номером <***>, ему присвоено ИНН/КПП <***>/490901001. Место нахождения (адрес) общества: 685000, <...>. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени общества, - генеральный директор ФИО4.

Основным видом деятельности общества является подготовка строительных площадок, дополнительным - строительство жилых и нежилых зданий.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять его в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц.

Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) к обязанностям лиц, не являющихся собственниками земельных участков, отнесены соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных правил, нормативов, а также осуществление на земельных участках строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В случае необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства (часть 4 статьи 52 ГрК РФ).

Во исполнение части 9 статьи 52 ГрК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила № 802), пунктом 2 которых предусмотрено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

Подпунктом «е» пункта 9 Правил № 802, предусмотрено, что в ходе работ по консервации необходимо принять меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Магадана с привлечением специалистов департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана, управления административно-технического контроля мэрии города Магадана, управления архитектуры и градостроительств Магаданской области на основании поручения прокуратуры Магаданской области от 29.07.2020 № 7-28-2020/2669 13.08.2020 проведён осмотр земельного участка с кадастровым номером 49:09:030513:2.

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра от 13.08.2020 ( л.д. 19-20).

В ходе осмотра установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположен объект незавершённого строительства, представляющий собой одноэтажное здание с проёмами для окон и дверей, выполненное из крупных керамзитобетонных блоков. Периметр земельного участка частично оборудован ограждением из металлопрофиля, которое местами повалено на землю. Объект самовольно построенным и бесхозяйным не является.

09.12.2008 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Магадана города Магадана и ООО «АТВ-ремстрой» был заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером 49:09:030513:2 (в редакции oт 27.10.2011), который 01.05.2013 в силу пункта 2 cстатьи 621 ГК РФ продлён на неопределённый срок. Право собственности на объект незавершённого строительства зарегистрировано обществом 27.07.2011.

Учитывая, что ООО «АТВ-ремстрой» является собственником объекта, строительство которого не завершено, а также правообладателем земельного участка, расположенного под ним, оно в силу пункта 16 статьи 1 ГК РФ закономерно признается застройщиком.

Несмотря на то, что присутствие посторонних на объекте незавершённого строительства является потенциально опасным и создаёт угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, обществом, в нарушение приведённых норм федерального законодательства, не приняты исчерпывающие меры по исключению доступа неопределённого круга лиц к объекту незавершённого строительства и не осуществлена его консервация.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (части 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.4 КоАП РФ, может являться застройщик (заказчик), а также лицо, осуществляющее строительство в качестве подрядчика.

Таким образом, в бездействии ООО «АТВ-ремстрой» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается актом осмотра земельного участка с кадастровым номером 49:09:030513:2 от 13.08.2020, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 22.09.2020, иными доказательствами дела об административном правонарушении.

Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению обществом требований норм федерального законодательства, не установлено.

В связи с выявленными нарушениями заместителем прокурора города Магадана в отношении общества 22.09.2020 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что обществом нарушены требования технических регламентов, которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Доводов и доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ действия, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырёх тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трёхсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В силу пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, которое, согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ, должно содержать сведения, предусмотренные статьёй 28.2 КоАП РФ, и выносится постановление в сроки, установленные статьёй 28.5 КоАП РФ.

14.09.2020 законным представителем общества получено требование от 14.09.2020 № 1-1729в-2020 о явке 22.09.2020 в 17 час. 00 мин. в прокуратуру для составления и вручения постановления о возбуждении в отношении общества производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ. Данные обстоятельства подтверждаются личной подписью законного представителя на указанном требовании (л.д. 16).

22.09.2020 заместителем прокурора г. Магадана, в пределах своих полномочий, с соблюдением требований статей 25.11, 28.1, 28.2, 28.4, 28.8 КоАП РФ, по результатам рассмотрения материалов проверки о нарушении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий, которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Копия данного постановления вручена законному представителю общества лично, о чём свидетельствует его подпись. На данное постановление генеральным директором ФИО4 29.09.2020 была представлена информация об устранении нарушений и объявлении работнику замечания.

В соответствии со статьёй 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих соблюдению обществом норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, следовательно, у общества имелась возможность для соблюдения вышеназванных норм и правил, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учётом положений части 2 статьи 2.1, статьи 26.1 и КоАП РФ виновность общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, суд считает доказанной.

Таким образом, состав административного правонарушения в действиях общества установлен и подтверждён материалами дела.

Наличие обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения общества к административной ответственности за нарушение норм градостроительного законодательства на дату судебного заседания не истёк.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ по материалам дела не усматривается.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что обществом выполнены работы по устройству защитного ограждения вдоль земельного участка с кадастровым номером 49:09:030513:2, на котором расположен объект незавершённого строительства, оконные проёмы, через которые возможно несанкционированное проникновение посторонних лиц на объект, оборудованы решётками. Изложенное свидетельствует о наличии в действиях общества обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

Исходя из сведений, содержащихся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, что общество является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), а также учитывая устранение обществом нарушения до принятия судом решения по данному делу, заявитель считает возможным назначить ООО «АТВ-ремстрой» административное наказание с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, то есть назначить наказание в виде административного штрафа в размере ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании ответчиком устранены допущенные нарушения, общество не ведёт деятельность на протяжении восьми лет, денежные средства на счетах отсутствуют, любой штраф будет для общества обременителен. В связи с чем, ответчик просит снизить штрафные санкции менее минимального размера административного штрафа.

С учётом положений статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих ответственность общества, не установлено.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Минимальный размер административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ составляет 300 000 руб., при этом, наличие в действиях общества обстоятельств, смягчающих ответственность, заявитель не оспаривает.

Учитывая, что общество вину признало, выявленное нарушение устранило, в целях соблюдения конституционных принципов дифференцированности, соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, суд полагает возможным уменьшить размер административного штрафа на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ до 150 000 руб.

В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Заявления, рассматриваемые в рамках главы 25 АПК РФ, государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «АТВ-ремстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.04.2010, юридический адрес: 685000 <...>), к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Магаданской области (прокуратура Магаданской области, лицевой счёт <***>);

Номер счета получателя платежа: 40101810505070010001;

ИНН <***>, БИК 044442001, КПП 490901001, ОКТМО 44701000,

КБК 415 1 1690010016000140.

3. В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение суда для принудительного исполнения.

4. Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней, если не подана апелляционная жалоба.

5. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Магаданской области.

6. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

СудьяН.Ю. Нестерова