Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А42-6074/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А42-6074/2019
город Мурманск
30 июля 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 25.07.2019. Решение в полном объёме изготовлено 30.07.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Ленинского административного округа <...>, <...>

к государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Мурманская городская поликлиника № 1», юридический адрес: пр. Героев-Североморцев, д. 37, <...>; почтовый адрес: ул. Шмидта, д. 41/9, г. Мурманск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей: заявителя – старшего помощника прокурора Вершининой М.В.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО1, нотариально оформленная доверенность от 06.04.2017,

установил:

прокурор Ленинского административного округа г. Мурманска (далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская городская поликлиника № 1» (далее – Учреждение, ГОБУЗ «МГП № 1») к

административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Прокурор указал, что Учреждение допустило нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

В судебном заседании представитель заявителя уточнила заявленное требование, просила привлечь Учреждение к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнение заявленного требования принято судом.

Представитель ГОБУЗ «МГП № 1» в судебном заседании и в отзыве на заявление, не оспаривая факта административного правонарушения, просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным.

Как следует из материалов дела ГОБУЗ «МГП № 1» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности ЛО-51-01-001964 от 19.06.2018 с правом выполнения (оказания) работ (услуг) по проведении медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>

д. 2/11.

31.05.2019 старшим помощником прокурора Ленинского административного округа г. Мурманска, на основании решения от 28.05.2019 № 176, проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности ГОБУЗ «МГП № 1», в ходе которой установлено, что Учреждение в нарушение требований пункта 8 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н, пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, осуществляло деятельность по проведению медицинских осмотров

(предрейсовых, послерейсовых) по адресу: г.Мурманск, ул. Фестивальная, д. 25, не указанному в лицензии, выданной ГОБУЗ «МГП № 1» на осуществление медицинской деятельности. По результатам проверки составлен акт от 31.05.2019.

Установив нарушение требований действующего законодательства, заместитель прокурора Ленинского административного округа г.Мурманска 05.06.2019 вынес в отношении ГОБУЗ «МГП № 1», в присутствии уполномоченного представителя Учреждения, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 АПК РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

На основании статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими

организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 № 121н.

Согласно пунктам 2, 7 указанных Требований, а также Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению), к данной деятельности отнесены, в частности, медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), (предсменные, послесменные).

Как следует из материалов дела, Учреждению предоставлена бессрочная лицензия на осуществление медицинской деятельности. В соответствии с обязательным приложением № 1 к лицензии Учреждению дано право заниматься, в том числе, деятельностью по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых). При этом адрес: ул. Фестивальная, дом 25, г. Мурманск, для осуществления данной деятельности в лицензии не указан.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В лицензию включаются, в том числе, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности (статья 15 Закона № 99-ФЗ).

При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу (статья 18 Закона № 99-ФЗ, пункт 8 Положения).

Анализ указанных положений в их совокупности и взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что лицензирование медицинской деятельности осуществляется по каждому месту осуществления такой деятельности с внесением соответствующих сведений в реестры лицензий.

Для осуществления деятельности по новому адресу лицензиат должен предоставить в лицензирующий орган соответствующий пакет документов, подтверждающих возможность осуществления лицензируемого вида деятельности по данному адресу. Указанный новый адрес вносится в реестр лицензий. При этом лицензирующий орган вправе приостанавливать подлежащую лицензированию деятельность также по каждому конкретному адресу.

Из материалов проверки следует, что Учреждение осуществляло медицинскую деятельность по проведению медицинских осмотров (предресовых, послерейсовых) по адресу: ул. Фестивальная, д. 25, г. Мурманск, не указанному в лицензии на соответствующий вид деятельности, следовательно, с нарушением лицензионных требований.

Материалами дела (акт проверки от 31.05.2019, объяснения ФИО2 от 28.05.2019, ФИО3 от 31.05.2019, ФИО4 от 31.05.2019, рапорт о выявлении факта административного правонарушения от 31.05.2019, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2019) подтверждается и судом установлено нарушение Учреждением лицензионных требований, выразившееся в осуществлении медицинской деятельности по адресу, не указанному в лицензии, что образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Учреждения объективной возможности для соблюдения лицензионных требований при осуществлении

лицензируемой деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Учреждения во вменяемом правонарушении.

ГОБУЗ «МГП № 1» не оспаривается факт нарушения лицензионных требований, допущенный им при осуществлении лицензируемого вида деятельности, установленный по результатам прокурорской проверки.

Таким образом, материалами дела доказано наличие в действиях ГОБУЗ «МГП № 1» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Учреждению обеспечены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В данном случае суд не усматривает исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения Учреждения от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность применения к виновному лицу наказания, как в виде административного штрафа, так и в виде предупреждения.

Решая вопрос о назначении наказания, суд в рассматриваемом случае учитывает, что доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, ставших следствием совершения Учреждением административного правонарушения, суду не представлено. Доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность Учреждения, в материалах дела также отсутствуют.

Таким образом, исходя из характера допущенного нарушения, совершения правонарушения впервые (иного в материалы дела не представлено), принципа соразмерности назначаемого наказания, основываясь на положениях части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить Учреждению административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманская городская поликлиника № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>; юридический адрес: 183034, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Кушниренко В. Н.