Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А32-32276/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32 http://krasnodar.arbitr.ru

_______________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

Дело № А32-32276/2019

г. Краснодар “ 24 ” октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2019. Полный текст решения изготовлен 24.10.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края

в составе: судьи Петруниной Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЮГ 23» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар, Краснодарского края к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район, г. Туапсе, Краснодарского края, третье лицо: администрация муниципального образования Туапсинский район, с. Кроянское, Туапсинского района, Краснодарского края, о признании незаконным решения об отмене действия разрешения на строительство

при участии: от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 12.07.2019, от заинтересованного и третьего лица – не явились установил:

ООО «ЮГ 23», г. Краснодар, Краснодарского края обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район, г. Туапсе, Краснодарского края и просит:

1) восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу заявления о признании незаконным решения от 10.11.2017 № 3375/03г об отмене действия разрешения на строительство № 23-53-2074-2017 от 04.07.2017 Управлением архитектуры и градостроительства администраций муниципального образования Туапсинский район и считать его с момента, когда заявитель фактически узнал о нарушении прав и законных интересов, а именно с 29.04.2019;

2) признать Решение от 10.11.2017 № 3375/03г об отмене действия разрешения на строительство № 23-53-2074-2017 от 04.07.2017, выданное Управлением архитектуры и градостроительства незаконным;

В ходе судебного заседания заявитель поддержал доводы заявления и пояснил, что дополнительных документов и ходатайств не имеет.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта.

Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Заинтересованное и третье лица надлежащим образом извещены о начавшемся судебном процессе, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, находящееся в материалах дела. Отзыв на заявление ими не представлен, возражений относительно рассмотрения спора в их отсутствие не заявлено.

Для оглашения резолютивной части судебного акта в судебном заседании 22.10.2019 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17-10 час. текущего дня. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено. Стороны и третье лицо в судебное заседание после перерыва не прибыли, дополнительных документов и ходатайств не представили. Аудиозапись судебного заседания не ведется

При таких обстоятельствах заявление рассматривается судом по правилам статей 121, 123, 156 АПК РФ по имеющимся материалам дела.

Как следует из материалов дела, 18.04.2014 между администрацией муниципального образования Туапсинский район (далее – администрация) и ООО «Юг 23» (далее – ООО «Юг 23») подписан договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключаемый по результатам торгов № 3300006525 (далее – договор аренды), площадью 6641 кв.м., с кадастровым номером 23:33:0907001:3482, адрес: Туапсинский район, с. Агой (далее – земельный участок), номер и дата регистрации договора аренды: № 23-23-01/2053/2014-176 от 05.06.2014. Договор аренды, согласно пункту 7.2, действует в течении 10 (десяти) лет, до 18.04.2024.

04.07.2017 Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район выдано Разрешение на строительство № 23-53-2074-2017 (объекта капитального строительства многоэтажного жилого дома со встроенным универсальным магазином и подземной стоянкой автотранспорта в п. Агой по адресу: ул. Горная 10/Г) сроком действия до 04.07.2021.

10.11.2017 Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район выдано Решение № 3375/03г об отмене действия разрешения на строительство № 23-53-2074-2017 от 04.07.2017.

Заявитель указывает, что данный факт стал известен ему только 29.04.2019.

29.04.2019 на адрес электронной почты представителя заявителя направлена скан- копия Решения № 3375/03г от 10.11.2017 об отмене действия разрешения на строительство № 23-53-2074-2017 от 04.07.2017.

ООО «Юг 23» подало запрос в Управление архитектуры и градостроительства , в котором поставлены следующие вопросы:

- разъяснить основания для принятия Решения об отмене действия разрешения на строительство;

- предоставить копию почтового (или иного) уведомления об отправке в адрес общества Решения об отмене действия разрешения на строительство.

Заинтересованным лицом предоставлен ответ № 2948/03.2, согласно которому действие разрешения на строительство отменено решением Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район от 12.10.2017 № 3375/03.2. Данное решение направлено письмом 10.11.2017 ООО «Юг 23» по адресу: <...>.

Однако юридическим адресом ООО «Юг 23» с 28.01.2015 являлся: 350011, <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 10.02.2016.

Заявитель указывает, что до 29.04.2019 каких-либо письменных уведомлений об отмене действия разрешения на строительство им не получено, возможность получить уведомление о принятии решения у него отсутствовала. ООО «Юг 23» продолжало осуществлять деятельность на земельном участке, в том числе по заключению необходимых договоров по техническим условиям использования участка. В настоящее время существуют действующие технические условия: на водоснабжение объекта: многоэтажный жилой дом со встроенным универсальным магазином и подземной стоянкой автотранспорта в п. Агой по адресу ул. Горная 10/Г, выданного муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунального хозяйства Небугского сельского поселения» на водоснабжение, сроком действия до 25.12.2019; для присоединения к электрическим сетям, выданного ОАО «Кубаньэнерго», филиалом Сочинских электрических сетей, сроком действия до 04.10.2019. Кроме того, ООО «Юг 23» получено уведомление от Управления архитектуры и градостроительства от 27.05.2019 № 1850/032 с описанием изменений в законодательстве и просьбой о предоставлении технической документации и пояснения информации о степени готовности объектов незавершенного строительства. Вышеуказанное уведомление было направлено по юридическому адресу ООО «Юг 23»: 350011, <...>, каб. 13.

Вышеизложенные обстоятельства послужили заявителю основанием обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 1, 4 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в числе прочих: в форме искового заявления – по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие

(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании незаконным решения органа власти может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить процессуальный срок, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит арбитражному суду.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГК РФ данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам.

В силу части 3 статьи 54 ГК РФ в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Исходя из вышеизложенного, учитывая приведенные обществом доводы в

обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока, принимая во внимание тот факт, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта не является пресекательным, суд считает, что причины пропуска ООО «Юг 23» срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, являются уважительными и подлежат восстановлению.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий и сооружений регламентируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 названной статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Как следует из части 21.1 статьи 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, по смыслу приведенной нормы, которая носит императивный характер, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований. Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Это означает, что при

отсутствии какого-либо из названных оснований решение о прекращении действия выданного застройщику разрешения на строительство не может быть принято (данный правовой вывод изложен в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 01.09.2015 по делу № А82-16899/2014).

Между тем, решение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район от 10.11.2017 № 3375/03г не содержит ссылок на часть 21.1 статьи 51 ГрК РФ, которой предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о прекращении действия разрешения на строительство.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу заявления о признании незаконным решения Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район от 10.11.2017 № 3375/03г об отмене действия разрешения на строительство № 23-53-2074-2017 от 04.07.2017.

Признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район от 10.11.2017 № 3375/03г об отмене действия разрешения на строительство № 23-53-2074-2017 от 04.07.2017.

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район, г. Туапсе, Краснодарского края в пользу ООО «ЮГ 23» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар, Краснодарского края 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Петрунина