Решение от 23 ноября 2018 г. по делу № А53-31251/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31251/18
23 ноября 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства транспорта Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий

при участии представителей:

от заявителя: представитель ФИО2 дов. от 20.08.2018 года;

от казначейства: представитель ФИО3 дов. от 15.08.2018 года;

установил:

Министерство транспорта Ростовской области (далее «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Ростовской области (далее «казначейство») в части направления проекта уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные доводы, полагает, что действия казначейства незаконны, поскольку уведомление о применении бюджетных мер принуждения не может быть направлено территориальным органом в адрес Федерального казначейства до заседания контрольной комиссии и оформления его результатов.

Представитель казначейства возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что казначейство действовало в соответствии с нормами закона, кроме того, направление именно проекта уведомления, а не самого уведомления не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Как установлено судом, казначейством в Минтрансе РО в соответствии с приказом от 26 апреля 2018 г. № 426 «О назначении (проведении) плановой выездной проверки в министерстве транспорта Ростовской области» (в редакции приказов Управления от 10 мая 2018 г. № 483, от 16 мая 2018 г. № 495, от 25 мая 2018 г. № 541, от 09 августа 2018 г. № 766, пунктом 7 Плана контрольных мероприятий Управления в финансово-бюджетной сфере на 2018 год была проведена проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2021годы)» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, а также на обеспечение дорожной деятельности в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной инфраструктуры» за период с 01.01.2016 по 31.12.2017.

В соответствии с пунктами 62, 64 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092 (далее - Правила № 1092) по результатам выездной проверки (ревизии) оформляется акт и в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля.

По результатам проведенной проверки был составлен акт и вручен объекту контроля.

В соответствии с пунктом 65 Правил № 1092 объект контроля вправе представить в Управление возражения в письменной форме на акт выездной проверки в течение 10 рабочих дней со дня получения акта, которые приобщаются к материалам проверки. Возражения направляются нарочным либо заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Минтрансом РО, письмом от 31.08.2018 № 15/3752, в Управление направлены возражения на акт проверки.

Факт направления акта и возражения сторонами подтверждено в судебном заседании и не оспаривается, в связи с чем, данные обстоятельства признаны судом доказанными в соответствии со статьей 70 АПК РФ.

По результатам рассмотрения акта, иных материалов, возражений Минтранса РО руководителем казначейства принято решение о наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

В связи с чем, 11.09.2018 в Федеральное казначейство направило проект уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Управление Федерального казначейства по РО письмом от 29.08.2018 № 58-23-25/23-170 уведомило Министерство о заседании контрольной комиссии по результатам указанного выше контрольного мероприятия. Заседание контрольной комиссии состоялось 13.09.2018.

Письмом от 17.09.2018 № 58-23-25/23-187 казначейство сообщило Министерству, что 11.09.2018 Управлением в адрес Федерального казначейства направлен проект уведомления о применении бюджетных мер принуждения на сумму 73 989 596,47 рублей.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 62, 64, 65, 67 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила), по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение, в том числе: о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

В силу пункта 71 Правил уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения, подготовленное территориальным органом Федерального казначейства, подлежит согласованию с Федеральным казначейством.

Таким образом, указание заявителя на то обстоятельство, что уведомление о применении бюджетных мер принуждения не может быть направлено территориальным органом в адрес Федерального казначейства до заседания контрольной комиссии и оформления его результатов является необоснованный и несоответствующий закону, поскольку в соответствии с Правилами № 1092 решение о мерах реализации принимает непосредственно руководитель.

Функции контрольной комиссии территориального органа Федерального казначейства заключаются в выработке предложений, при необходимости, для принятия решения руководителем.

При этом Положение о Контрольной комиссии Управления ФК по РО является внутренним документом организации деятельности Управления, разработанным в целях установления общих правил, требований и процедур деятельности территориального органа Федерального казначейства.

Следовательно, наличие либо отсутствие протокола Контрольной комиссии территориального органа по рассмотрению акта и материалов проверки не влечет нарушение процедуры направления проекта уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Направление проекта уведомления о применении бюджетных мер принуждения не затрагивает права и законные интересы Минтранса РО, поскольку не является обязательным для финансового органа, который самостоятельно принимает решение о применении, либо отказе в применении соответствующих мер.

При этом вышеуказанный документ, по своей юридической природе, является письмом, в связи с чем, не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы и не влечет для Минтранса РО неблагоприятные последствия.

Учитывая изложенное, суд пришел к вводу, что действия казначейства соответствуют установленным правилам и нормам и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Доводы казначейства о необходимости прекращения производства по делу, поскольку проект уведомления о применении бюджетных мер принуждения, направленный Управлением, не является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду отсутствия в нем признаков ненормативного правового акта, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отклонению. В данном случае заявитель оспаривает не сам документ, а правомерность действий казначейства по его направлению.

Расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку не понесены заявителем и заявитель освобожден от их уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Парамонова А. В.