Постановление от 2 ноября 2020 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-16743/2018
03 ноября 2020 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2020 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М.

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом

в Иркутской области на определение Арбитражного суда Иркутской области

от 17 июня 2020 года по делу № А19-16743/2018 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2020 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Иртекс» (ОГРН <***>,

ИНН <***>, далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее – управление) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать, выраженного в письме № 6-38/7132 от 20.04.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, федеральное государственное бюджетное учреждение науки Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук, администрация города Иркутска (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 03 декабря 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06 марта 2020 года и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08 июня 2020 года, заявленное требование удовлетворено. На управление возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав заявителя путем предварительного согласования обществу предоставления земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ему зданий.

На основании статьи 332 АПК РФ общество обратилось в Арбитражный

суд Иркутской области с заявлением о наложении на управление штрафа в размере

100 000 рублей за неисполнение решения Арбитражного суда Иркутской области

от 03 декабря 2019 года по настоящему делу.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 17 июня 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2020 года, заявленное требование удовлетворено частично, в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанными судебными актами, управление обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

Согласно доводов кассационной жалобы, арбитражный суд, рассматривая вопрос о наложении судебного штрафа за неисполнение судебного акта, должен определить, имеются ли основания для применения к должнику мер публично-правового воздействия, направленных на понуждение его к надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на него судебным актом; поскольку на момент вынесения судом обжалуемого определения решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 декабря 2019 года по настоящему делу исполнено, о чем общество уведомлено письмом № 38-СН/6651 от 22.05.2020, правовых оснований для удовлетворения заявления о наложении штрафа не имелось.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 АПК РФ (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы соблюдение Арбитражным судом Иркутской области и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1); неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2).

В соответствии с часть 1 статьи 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

Частью 1 статьи 318 АПК РФ предусмотрено, что судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в соответствии в частью 7 статьи 201 АПК РФ подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях Президиума от 14 декабря 2010 года № 8893/10,

от 18 октября 2011 года № 5558/11, принцип обязательности исполнения судебных актов предполагает безусловное их исполнение.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации исполнение судебного решения по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации следует рассматривать как элемент судебной защиты, соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется (постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 26 февраля 2010 года № 4-П и от 14 мая 2012 года № 11-П).

Как обоснованно установлено в ходе судебного разбирательства, приостановление исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 03 декабря 2019 года по настоящему делу в порядке, предусмотренном статьями 265.1 и 283 АПК РФ, в период его обжалования в судах апелляционной и кассационной инстанций не производилось, в связи с чем на основании части 7 статьи 201 АПК РФ указанное решение суда первой инстанции подлежало безусловному исполнению в порядке и сроки, предусмотренные статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, то есть не позднее 10.01.2020 (с учетом даты получения управлением судебного акта – 10.12.2019). Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства исполнения управлением решения суда первой инстанции в указанный срок.

Исследовав и оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные управлением в материалы дела доказательства на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, суд первой инстанции, поддержанный апелляционным судом, в отсутствие каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий к надлежащему и своевременному исполнению судебного акта в установленный законом срок, а также проявления обязанным лицом должной степени заботливости и осмотрительности для его исполнения, правомерно привлек управление к ответственности, наложив, с учетом характера допущенного нарушения, судебный штраф в размере 20 000 рублей.

При этом, как правильно отмечено судами, представленные управлением в материалы дела письма и распоряжение свидетельствуют о совершении действий по исполнению решения суда после истечения установленного законом срока его исполнения, что расценивается как уклонение от исполнения изложенных обязанностей. В рассматриваемом случае имеет значение не столько сам факт исполнения судебного решения, а исполнение его в предусмотренный положениями части 7 статьи 201 АПК РФ, статьи 39.15 ЗК РФ срок.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что вышеизложенные выводы судов основаны на оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора, и правильности соблюдения норм процессуального права.

Доводы, изложенные управлением в кассационной жалобе, по существу основаны на неправильном толковании приведенных выше норм права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судами, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов, вследствие чего определение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Иркутской области от 17 июня 2020 года по делу № А19-16743/2018 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда

от 25 августа 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном

статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


А.Н. Левошко

А.И. Рудых

М.М. Шелёмина