Решение от 18 мая 2018 г. по делу № А63-3520/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-3520/2018
г. Ставрополь
18 мая 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южная строительная компания», г. Невинномысск, ОГРН <***>,

к администрации города Невинномысска, г. Невинномысск, ОГРН <***>, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, г. Невинномысск, ОГРН <***>,

о признании незаконным бездействия администрации города Невинномысска по невыдаче разрешения на ввод объекта (производственный корпус общей площадью 1443,3 кв.м этажностью 1 единицы, по адресу: <...>),

при участии представителя общества ФИО2 по доверенности от 12.12.2017, представителя администрации и комитета по имуществу ФИО3 по доверенностям от 10.08.2017 № 57-01 и от 10.08.2017 № 2876/27,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Южная строительная компания» (далее - заявитель, ООО «ЮСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Невинномысска (далее - администрация, заинтересованное лицо, уполномоченный орган), в котором просило признать незаконным бездействие администрации по невыдаче обществу разрешения на ввод в эксплуатацию объекта (производственного корпуса общей площадью 1 443, 3 кв.м, этажностью -1, по адресу: <...>); обязать администрацию устранить нарушения прав и законных интересов общества в течении 10 дней с даты принятия решения.

В обоснование требований заявитель пояснял, что спорный объект возводился по заказу общества ООО «СПВ+» (генеральный подрядчик)в 2012 году, на арендованном обществом для этих целей земельном участке, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, разрешением на строительство от 15.06.2012 № Ru 26307000-52 и проектной документацией, также изготовленной по заказу общества ООО «СПВ+». Согласно техническому заключению от 21.11.2017 № 158/11/17Э, выполненному судебно-строительной лабораторией АНО «НЭКС», установлено, что производственный корпус является объектом капитального строительства, входит в единый комплекс завода по производству строительных материалов на территории регионального индустриального парка; площадь застройки объекта не превышает площади предоставленного обществу земельного участка, объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 26:16:000000:130; объект соответствует нормативным требованиям строительно-технической документации (СНиП, СП), санитарно-эпидемиологическим нормам (СанПиН), градостроительным нормам (СП, ТСН), экологическим требованиям, требованиям норм пожарной безопасности (ППБ), не оказывает негативного влияния на окружающую природную среду; сохранение объекта не нарушает права и законные интересы иных лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан; дальнейшая безопасная эксплуатация объекта возможна в полном объеме. При подаче заявления о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, ООО «ЮСК» выполнило требования части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), поэтому у администрации отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Участвующий в судебном заседании представитель заявителя требования поддерживал, полагал, что невыдача обществу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества.

Определением от 02.04.2018 комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (далее - комитет по имуществу) привлечен судом к участию в дело в качестве второго заинтересованного лица.

Заинтересованные лица в отзывах требования не признали, пояснив, что на обращение общества от 18.01.2018 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию комитетом по имуществу в соответствии с его компетенцией 24.01.2018 был подготовлен отказ, обоснованный тем, что согласно техническому плану здания годом завершения его строительства является 2014 год, вместе с тем разрешение на строительство от 15.06.2012 № Ru 26307000-52 было выдано обществу на срок до 01.10.2012. Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, мотивированный в том числе осуществлением строительства в период, когда разрешение на строительство от 15.06.2012 № Ru 26307000-52 не действовало, 24.01.2018 был подписан заместителем главы администрации ФИО4 в пределах ее полномочий и 26.01.2018 направлен специалистом комитета по имуществу по адресу: <...>, указанному обществом в заявлении от 18.01.2018.

Представитель администрации и комитета по имуществу требования не признал, ссылался на прекращение с обществом арендных отношений, основанных на договоре аренды земельного участка с кадастровым номером 26:16:000000:130, осуществления строительства объекта после 01.10.2012 в отсутствие действующего разрешения на строительство.

Изучив материалы дела, оценив доводы представителей сторон, участвующих в судебном заседании, арбитражный суд пришел к выводу о том, что требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела 02.03.2011 общество и ГУП СК «Управляющая компания инвестиционного и инновационного развития Ставропольского края» заключили Соглашение № 10 о ведении деятельности резидента регионального индустриального парка на территории города Невинномысска Ставропольского края.

Для строительства объектов промышленного назначения обществу на основании постановления администрации от 10.06.2011 № 1837 предоставлен земельный участок муниципальной собственности, пл. 70 000 кв.м, кадастровый номер 26:16:000000:130, адрес, установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание. Участок находится примерно в 1 100 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <...>.

16 июня 2011 года между обществом (арендатор) и комитетом по имуществу (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 165 (далее - договор № 165), который зарегистрирован в установленном порядке 19.07.2011, номер государственной регистрации 26-26-22/020/2011-2004.

Согласно пункту 2.1 договора № 165 срок аренды участка установлен с 16.06.2011 по 15.06.2016.

По заказу ООО «ЮСК» (заказ: ПР.001.2011) ООО «СПВ+» (Свидетельство № П-01-0505-2631030258-2011, выдано СРО НП «МОПО» «Оборон Строй Проект») изготовлен проект, в т.ч. объекта: Производственный корпус на участке завода по производству строительных материалов в промышленной зоне г. Невинномысска.

Постановлением администрации от 29.05.2012 № 1475, по заявлению общества утвержден градостроительный план земельного участка от 23.05.2012 № RU 26307000-00000000000800.

Согласно постановлению администрации от 15.06.2012 № 1719 обществу разрешено строительство 1 этапа строительства завода по производству строительных материалов на территории регионального индустриального парка города Невинномысска - производственного корпуса, в связи с чем Управлением архитектуры и градостроительства администрации города ООО «ЮСК» выдано разрешение № RU 26307000-52 на строительство 1 этапа строительства по производству строительных материалов - производственного корпуса. Срок действия разрешения на строительство установлен до 01.10.2012.

Письмом от 27.12.2016 № 5390/27 (далее - уведомление № 5390/27) комитет имущественных отношений в связи с окончанием срока договора № 165 уведомил общество о прекращении арендных отношений, основанных на указанном договоре аренды. Согласно уведомлению № 5390/27 обследованием земельного участка, проведенным специалистами комитета имущественных отношений 14.12.2016, выявлено, что строительство объектов промышленного назначения на участке не осуществляется, ограждение отсутствует, участок не используется, по состоянию на 23.12.2016 за ООО «ЮСК» числится задолженность по арендной плате в размере 73 422,58 рублей.

В письме от 28.03.2017 № 1084/27 комитет имущественных отношений сообщал ООО «ЮСК» о том, что по имеющейся у него информации с 01.01.2017 общество утратило статус регионального индустриального парка на территории города Невинномысска и Кочубеевского района Ставропольского края. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 26:16:000000:130 комитету имущественных отношений по акту приема передачи возвращен не был, обществу предлагалось внести плату за фактическое пользование земельным участком.

22 декабря 2017 года комитет имущественных отношений обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации прекращения права аренды по договору № 165, о чем имеется расписка в получении документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.01.2018 № КУВИ-101/2018-1070 на дату ее выдачи в ЕГРН не зарегистрировано ограничений прав и обременении на земельный участок пл. 70 000 кв.м, кадастровый номер 26:16:000000:130, адрес, установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание. Участок находится примерно в 1 100 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Также из материалов дела видно, что в соответствии с договором генерального подряда от 18.06.2012 и дополнительными соглашениями к нему в период с 18.08.2012 по 02.11.2012 ООО «СПВ+» по заказу общества осуществляло строительство 1-ой очереди завода по производству строительных материалов в промышленной зоне города Невинномысска.

18 января 2018 года общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Письмом от 24.01.2018 № 298-05 администрация отказала обществу в выдаче соответствующего разрешения, указав, что при проверке выявлено отсутствие документов, необходимых для принятия решения, а именно: правоустанавливающих документов на земельный участок; документов подтверждающих соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанных представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения; схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, подписанную лицом, осуществляющим строительство. Также в письме № 298-05 уполномоченный орган указал, что согласно техническому плану здания, подготовленному кадастровым инженером, год завершения строительства объекта - 2014, срок действия выданного обществу разрешения на строительство (реконструкцию) № RU 26307000-52 истекал 01.10.2012. Следовательно, после указанной даты строительство велось в отсутствие действующего разрешения на строительство, что свидетельствует о том, что построенное нежилое здание - производственный корпус является самовольной постройкой.

Полагая, что отказ администрации в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является незаконным, ООО «ЮСК» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ, Кодекс).

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным данным Кодексом.

Статьей 13 Гражданского кодекса предусмотрено, что ненормативный правовой акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным является одновременно несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 Градостроительного кодекса).

Согласно положениям части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства регламентированы в статье 55 Градостроительного кодекса, в том числе перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 3), основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 6).

В части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Так, в силу указанной нормы к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса; документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования; технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи; несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства).

Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, а также соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Из материалов дела усматривается, что обращаясь 18.01.2018 в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, заявитель представил: выполненный ООО «СПВ+» проект на объект Производственный корпус на участке завода по производству строительных материалов в промышленной зоне г. Невинномысска; градостроительный план земельного участка от 23.05.2012 № RU 26307000-00000000000800 и разрешение № RU 26307000-52 на строительство объекта; акт приемки объекта строительства от 05.02.2013 и приложенный к нему акт от 05.11.2012 о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, подписанные представителями заказчика (застройщика) ООО «ЮСК» и генерального подрядчика ООО «СПВ+»; справку от 05.11.2012 о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, подписанную представителем ООО «СПВ+», как лицом осуществляющим строительство, а также главным инженером ООО «СПВ+», осуществлявшим технический надзор; технический план здания, подготовленный кадастровым инженером по состоянию на 11.07.2017; выписку из Единого государственного реестра объекта недвижимости от 04.07.2017 № 99/2017/22126454, содержащую сведения о государственной регистрации обременения в отношении земельного участка площадью 70 000 кв.м, с кадастровым номером 26:16:000000:130 правом аренды в пользу ООО «ЮСК» на основании договора № 165.

Вместе с тем в нарушение части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса заявителем не были представлены: документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям, подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения; схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство.

В ходе рассмотрения спора эти документы ООО «ЮСК» суду также не представлены, причины, по которым документы не представлены в уполномоченный орган при обращении с заявлением от 18.01.2018 не обоснованы.

В соответствии с Градостроительным кодексом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка.

Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию означает его готовность для использования по назначению.

Следовательно, в отсутствие документов, подтверждающих соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических условий, подписанных, в том числе представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также схемы, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства и расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка, администрация не могла сделать вывод о выполнении строительства в соответствии с требованиями нормативных документов.

В силу части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном этим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или не совершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса).

С учетом приведенных норм, при подаче заявления о выдаче разрешения на ввод объекта - Производственный корпус на участке завода по производству строительных материалов в промышленной зоне г. Невинномысска в эксплуатацию общество не выполнило требования части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса, в связи с чем у администрации имелись законные основания для отказа в выдаче заявителю такого разрешения.

Кроме того, срок действия выданного обществу разрешения на строительство (реконструкцию) № RU 26307000-52 истек 01.10.2012. Производство строительных работ после указанной даты и до 02.11.2012 подтверждается представленными в материалы дела актами выполненных работ и справками соответствующей формы. В этом случае, проверка построенного в отсутствие разрешения на строительство объекта на предмет соответствия требований нормативной документации в области строительства и проектной документации является обязательной, а в отсутствие документов, подтверждающих такое соответствие, разрешение на ввод объекта в эксплуатации не могло быть выдано.

Отказывая заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, администрация в качестве одной из причин (основания) для такого отказа также правомерно сослалась на отсутствие в представленных вместе с заявлением, правоустанавливающих документов на земельный участок.

Судом принято во внимание, что правоустанавливающий документ на земельный участок указан в числе обязательных документов, являющихся основанием для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (подпункт 1 пункта 3 статьи 55 Градостроительного кодекса). Отсутствие такого документа является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (подпункт 1 пункта 6 статьи 55 Градостроительного кодекса).

В спорном случае на момент обращения общества в администрацию с заявлением от 18.01.2018 договор № 165 прекратил действие и согласно выписке из ЕГРН от 11.01.2018 № КУВИ-101/2018-1070 каких либо ограничений прав и обременении на земельный участок пл. 70 000 кв.м, с кадастровым номером 26:16:000000:130 в ЕГРН зарегистрировано не было. Доказательство того, что общество обращалось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка на новый срок для завершения строительства объекта, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Поскольку правоустанавливающих документов на земельный участок, используемый для строительства объекта, на дату обращения с заявлением от 18.01.2018 у общества не имелось, у администрации отсутствовали законные основания для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а оспариваемый отказ от 24.01.2018 № 298-05 в этом случае не может оцениваться, как нарушающий права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Л. Карпель