Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А41-61372/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-61372/19
24 сентября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи П.А. Голубкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Лебедевым, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ГЕОЭКОТЕХСТРОЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении лицензии (решение №343-РВ от 20.06.2019 года),

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ГЕОЭКОТЕХСТРОЙ" (далее «общество», «заявитель», «лицензиат») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Московской области (далее «заинтересованное лицо», «лицензирующий орган», «министерство») о признании незаконным решения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области №343-РВ от 20.06.2019 года об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении и дополнительных объяснениях.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства по делу.

14 мая 2015 году Федеральной службой по надзору в сфере недропользования обществу бессрочно выдана лицензия №077015 на осуществление деятельности по размещению отходов IV классов опасности, в т.ч. отходов «Осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяственно-бытовой и смешанной канализации», код отхода по ФККО 7 22 200 00 00 0, и «Отходы грунта при проведении землеройных работ (грунт загрязненный опасными веществами», код по ФККО 8 11 000 00 00 0.

Место осуществления лицензируемой деятельности: Московская область, Раменский район, земельные участки с к/н 50:23:0040330:0022, 50:23:0040330:0024 и 50:23:0040330:0026 (л.д. 83).

Указанная лицензия была выдана на основании заключения государственной экологической экспертизы от 05.03.2012 года (л.д. 25-50), утвержденного приказом Федеральной службы по недропользованию от 07.03.2012 года №82 (л.д. 24) и санитарно-эпидимеологического заключения от 12.08.2009 года (л.д. 78-82).

Место осуществления лицензируемого вида деятельности включено в государственный реестр объектов размещения отходов (л.д. 53).


24.05.2019 года общество обратилось к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Московской области с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности: «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяственно-бытовых и смешанных сточных вод», код ФККО 7 22 200 01 39 4, и «Отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные», код по ФККО 8 11 111 11 49 4.

В качестве места осуществления лицензируемого места деятельности общество в заявлении указало: «Московская область, Раменский район, земельный участки, с к/н 50:23:0040330:0022, 50:23:0040330:0024».

В качестве приложений к заявлению было предоставлено, в т.ч. и заключение государственной экологической экспертизы от 05.03.2012 года (л.д. 25-50), утвержденное приказом Федеральной службы по недропользованию от 07.03.2012 года №82 (л.д. 24), которое предоставлялось ранее при лицензировании в 2015 году.

По результатам внеплановой документарной проверки, назначенной в связи с подачей обществом заявления от 24.05.2019 года, заинтересованным лицом подготовлен Акт проверки от 20.06.2019 года № 277-РВ, предоставленный в судебное заседание.

В соответствии с указанным Актом проверки выявлены следующие нарушения:

1. В соответствии с положительным заключением государственной экологической экспертизы от 05.03.2012 года установлена возможность размещения такого вида отходов как «обезвоженный иловый осадок» (без указания кода по ФККО).

Лицензирующий орган усмотрел противоречие с заявлением о предоставлении лицензии от 24.05.2019 года, в котором испрашивается лицензия на размещение отходов «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяственно-бытовых и смешанных сточных вод», код ФККО 7 22 200 01 39 4, и констатировал нарушение пп. «в» п. 5 Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (далее «Постановление №1062»).

2. В составе заявления обществом представлены договоры оказания услуг по управлению транспортными средствами, заключенные с гражданами ФИО1, ФИО2 и ФИО3, а также документы, подтверждающие квалификацию указанных физических лиц по обращению с отходами.

Предмет всех предоставленных договоров сформулирован следующим образом: «Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказывать услуги по управлению и технической эксплуатации транспортного средства, предоставленного Заказчиком, а Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги».

Данным договорами установлена почасавая форма оплаты.

Во всех предоставленных договорах содержится условие: «Исполнитель обязуется оказывать услуги лично. В случае невозможности оказывать услуги лично Исполнитель вправе привлечь для этого третье лицо, имеющее удостоверение на право управления транспортным средством, с предварительного согласия Заказчика…».

Полагая, что указанным условием предоставляется возможность осуществления лицензируемого вида деятельности третьим лицам, лицензирующий орган установил нарушение требований пп. «г» п. 6 Постановления №1062.

3. Лицензирующим органом установлено наличие расхождения в наименовании места осуществления лицензируемого вида деятельности в предоставленных санитарно-эпидимеологическом заключении от 21.12.2018 года и адресных ориентирах земельных участков с к/н 50:23:0040330:0022, 50:23:0040330:0024, указанных в выписках из ЕГРН.

Лицензирующий орган констатировал нарушение требований пп. «в» п. 5 Постановления №1062.

4. Лицензирующий орган установил, что на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0040330:0024 осуществляется лицензируемый вид деятельности ООО «Вива Транс» на основании лицензии от 09.11.2016 года №077936, что делает невозможным представление лицензии общество по испрашиваемому месту деятельности в силу запрета, указанного в ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Учитывая установленные при проведении проверки обстоятельства, лицензирующим органом принято решение №343-РВ от 20.06.2019 года об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности.

Не согласившись с принятым решение, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В соответствии со ст. 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии Законом о лицензировании.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу п. 8 ст. 3 Закона о лицензировании под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, понимается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В соответствии с ч. 7, 9 ст. 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно п. 3 Постановления №1062 Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Согласно п. 5 Постановления №1062 для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в котором указывает:

а) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;

б) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

в) для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности - реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации");

г) для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности - реквизиты разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выданных в период со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 Постановления №1062 к заявлению, указанному в пункте 5 настоящего Положения, соискатель лицензии прилагает:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - реквизиты документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях);

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ;

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV классов опасности, выданных соискателю лицензии - индивидуальному предпринимателю и работникам, указанным в подпункте "г" пункта 3 настоящего Положения;

д) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копию документа, подтверждающего наличие в штате соискателя лицензии - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами I - IV классов опасности.

В отношении довода лицензирующего органа об осуществлении лицензируемого вида деятельности ООО «Вива Транс» и невозможности предоставление лицензии ООО "ГЕОЭКОТЕХСТРОЙ" судом установлено следующее:

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

ООО «Вива Транс» выдана лицензия от 09.11.2016 года №077936, копия которой приобщена к материалам дела в ходе судебного заседания.

Из содержания данной лицензии следует, что по спорному месту осуществления лицензируемой деятельности: Московская область, Раменский район, с/п Чулковское, <...>, кадастровый номер земельного участка 50:23:0040330:0024 - ООО «Вива Транс» имеет право осуществлять деятельность по сбору, обработке, обезвреживанию и утилизации отходов IV класса опасности указанных видов.

Таким образом, ООО «Вива Транс» не имеет права осуществлять деятельность по размещению отходов на спорном объекте размещения отходов.

По спорному заявлению ООО "ГЕОЭКОТЕХСТРОЙ" испрашивало лицензию на размещение отходов IV класса опасности указанных видов.

Следовательно, выдача лицензии ООО "ГЕОЭКОТЕХСТРОЙ" на размещение отходов IV класса опасности указанных видов не нарушает требований ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В отношении довода лицензирующего органа о наличии противоречий в наименовании места осуществления лицензируемого вида деятельности судом установлено следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под объектом размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Вместе с заявлением о предоставлении лицензии обществом предоставлено положительное заключение СЭЗ, в соответствии с которым оценивалось место осуществления деятельности по адресным ориентирам: Московская область, Раменский район, вблизи села Еганово, карьер Чулковского месторождения кварцевых песков.

В свою очередь, в спорном заявлении о предоставлении лицензии общество указало в качестве места осуществления деятельности: Московская область, Раменский район, земельные участки с к/н 50:23:0040330:0022, 50:23:0040330:0024.

Согласно предоставленным выпискам из ЕГРН земельный участок с к/н 50:23:0040330:0022 находится в 700 м на восток от д. 20 в с. Еганово Раменского района Московской области, а земельный участок с к/н 50:23:0040330:0024 – в 1100 м на восток от этого дома.

Оба земельных участка имеют вид разрешенного использования «Отработка месторождения кварцевых песков».

Оценивая представленные доказательства в совокупности, судом не установлено логического противоречия в описании места нахождения объекта размещения.

Заинтересованным лицом не приведено каких-либо доказательств того, что место нахождения земельных участков к/н 50:23:0040330:0022, 50:23:0040330:0024 находится вне границ Чулковского месторождения кварцевых песков, являвшегося объектом СЭЗ.

Таким образом, данный довод заинтересованного лица судом также отклоняется.

В отношении довода лицензирующего органа о допуске третьих лиц к осуществлению лицензируемого вида деятельности судом установлено следующее.

В составе заявления обществом представлены договоры оказания услуг по управлению транспортными средствами, заключенные с гражданами ФИО1, ФИО2 и ФИО3, а также документы, подтверждающие квалификацию указанных физических лиц по обращению с отходами.

Предмет всех предоставленных договоров сформулирован следующим образом: «Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказывать услуги по управлению и технической эксплуатации транспортного средства, предоставленного Заказчиком, а Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги», и далее: «Услуги оказываются по заданию Заказчика, предъявляемому в устной форме. Исполнитель осуществляет передвижение на транспортном средстве Заказчика на основании путевых листов, получаемых у Заказчика».

Установлена почасавая форма оплаты.

Согласно ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Не допускается заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем (ч. 2 ст. 15 ТК РФ). Согласно ст. 19.1 ТК РФ возникшие на основании гражданско-правового договора отношения могут быть признаны судом трудовыми.

Оценив содержание договоров оказания услуг по управлению транспортными средствами, заключенные с гражданами ФИО1, ФИО2 и ФИО3, суд признает отношения, возникшие из них, трудовыми, как полностью отвечающие положениям ст. 15 ТК РФ.

Во всех предоставленных договорах (п. 2.1.11, л.д. 57) содержится условие: «Исполнитель обязуется оказывать услуги лично. В случае невозможности оказывать услуги лично Исполнитель вправе привлечь для этого третье лицо, имеющее удостоверение на право управления транспортным средством, с предварительного согласия Заказчика…».

Вопреки доводам лицензирующего органа, из содержания п. 2.1.11 всех представленных договоров не следует допуск каких-либо третьих лиц к осуществлению лицензируемого вида деятельности.

Нарушений требований пп. «г» п. 6 Постановления №1062 судом не установлено.

В отношении довода лицензирующего органа об отсутствии документации, подтверждающей возможность размещения отходов «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяственно-бытовых и смешанных сточных вод», код ФККО 7 22 200 01 39 4, судом установлено следующее.

В спорном заявлении общество просит предоставить лицензию на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности, в т.ч. «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяственно-бытовых и смешанных сточных вод», код ФККО 7 22 200 01 39 4.

В обоснование возможности размещения данного вида отходов общество ссылается на положительное заключение государственной экологической экспертизы от 05.03.2012 года.

В свою очередь, согласно данному заключению установлена возможность размещения такого вида отходов как «обезвоженный иловый осадок» (без указания кода по ФККО).

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона об отходах производства государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов (далее «ФККО»), государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Структурно ФККО содержит следующую информацию:

источник образования отбросов с указанием производственной сферы;

агрегатное состояние и форма мусора;

первоначальное сырье, из которого в ходе производственного процесса образовались отходы;

химическая структура компонентов;

степень опасности.

Спорное положительное заключение государственной экологической экспертизы подготовлено 05.03.2012 года, до введения ФККО.

Таким образом, в указанном положении не могло быть представлено указание подлежащих размещению отходов с описанием в соответствии с требованиями ФККО, действующим в настоящее время.

Заинтересованным лицом не представлено пояснений о том, как соотносятся понятия «Обезвоженный иловый осадок» и «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяственно-бытовых и смешанных сточных вод».

Оснований полагать, что указанные понятия полностью различаются по своему содержанию и не являются родовыми и видовыми понятиями, у суда не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, соответствие оспариваемого решения требованиям закона должно доказывать заинтересованное лицо.

В рассматриваемом случае заинтересованное лицо в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило допустимых и достаточных доказательств наличия законных оснований для принятия оспоренного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению с возложением на заинтересованное лицо обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить (проверено на соответствие Федеральному закону от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

2. Признать незаконным решение Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области №343-РВ от 20.06.2019 года об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности.

3. В порядке восстановления нарушенных прав заявителя в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области предоставить ООО "ГЕОЭКОТЕХСТРОЙ" лицензию на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности в соответствии с раннее поданным заявлением от 24.05.2019 года исх. №3-МЖКХ/2019 (вх. от 24.05.2019 года) – в течение 45 рабочих дней с момента принятия настоящего решения. Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

4. Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области в пользу ООО "ГЕОЭКОТЕХСТРОЙ" 3000 руб. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

5. Возвратить ООО "ГЕОЭКОТЕХСТРОЙ" из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной в соответствии с платежным поручением №550 от 26.06.2019 года.

6. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А. Голубков