Постановление от 17 августа 2025 г. по делу № А19-16024/2023

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-2117/2025

Дело № А19-16024/2023
18 августа 2025 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2025 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Курочкиной И.А.,

судей: Ананьиной Г.В., Левошко А.Н.,

при участии в судебном заседании представителя администрации Ангарского городского округа  ФИО1 (доверенность № 1/15-1145 от 03.08.2022, служебное удостоверение, диплом), представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное управление» ФИО2 (доверенность             № 1/25 от 09.01.2025, паспорт, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Ангарского городского округа на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 ноября 2024 года по делу № А19-16024/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01 апреля 2025 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «УК «Жилищное управление», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Ангарского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – администрация) о признании незаконными постановлений № 870-па, № 872-па, № 873-па, № 875-па от 02.06.2023, № 886-па и № 887-па от 05.06.2023, № 876-па и № 905-па от 07.06.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр Ангарск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «УК «Центр Ангарск»), общество с ограниченной ответственностью «Жилком» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее –                     ООО «Жилком»), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Старый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «УК «Старый город»), общество с ограниченной ответственностью «Территориальная ремонтно-эксплуатационная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее –                       ООО «ТРЭК»), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Арбат» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО УК «Арбат»), общество                  с ограниченной ответственностью «Ангарский квартал» (ОГРН <***>,                           ИНН <***>, далее – ООО «Ангарский квартал»).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 ноября 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01 апреля 2025 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация обратилась                  в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что судами необоснованно не учтено, что оспариваемые постановления приняты администрацией на основании части 17 статьи 161, статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован,                     не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616; не принято во внимание, что изменения, внесенные Федеральным законом от 24.06.2023 № 273-ФЗ «О внесении изменений                        в статьи 199 и 200 Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) вступили в силу 24.06.2023, а обстоятельства, имеющие значение по данному делу произошли ранее; полагает, что судебные акты вынесены без учета самостоятельной отмены администрацией оспариваемых постановлений и пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 21).

ООО «УК «Жилищное управление» в представленном отзыве выразило несогласие с доводами кассационной жалобы, указало на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы кассационной жалобы, представитель общества возражал по доводам отзыва.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ); определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако третьи лица своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи               с чем кассационная жалобы рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании лицензии                № 000128 от 29.04.2015 ООО «УК «Жилищное управление» осуществляет деятельность                  по управлению многоквартирными домами, расположенными в районе Иркутский, город Ангарск.

В связи с истечением срока действия данной лицензии, общество 24.03.2023 обратилось в Службу государственного жилищного и строительного надзора                             по Иркутской области (далее – Служба) с заявлением о продлении срока ее действия.

Приказом № 12/О от 06.04.2023 обществу отказано в продлении срока действия лицензии в связи с несоответствием лицензиата лицензионным требованиям, установленным пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

В связи с прекращением действия указанной выше лицензии администрация постановлениями № 870-па, № 872-па, № 873-па, № 875-па от 02.06.2023, № 886-па                       и № 887-па от 05.06.2023, № 876-па и № 905-па от 07.06.2023 определила многоквартирные дома, ранее находившиеся под управлением общества, временно                       в управление иным управляющим организациям – третьим лицам.

Не согласившись с вынесенными постановлениями администрации, ООО «УК «Жилищное управление» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемые постановления не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 200 ЖК РФ (в редакции Закона № 273-ФЗ) предусмотрено, что лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если срок действия лицензии                        не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию                   и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной  по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса (пункт 1); возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (пункт 2); возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса (пункт 3); государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (пункт 4).

В силу части 4 статьи 200 ЖК РФ (в редакции Закона № 273-ФЗ) в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании,                        об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 273-ФЗ действие положений статей 199 и 200 ЖК РФ в редакции настоящего Федерального закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.06.2023.

В случае, если решение общего собрания собственников помещений                                     в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 названной статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления               в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (часть 5 статьи 200 ЖК РФ).

Частью 6 статьи 200 ЖК РФ установлено, что в случае, если в соответствии                             с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса.

В пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации                    от 18.04.2024 № 19-П указано, что ЖК РФ достаточно подробно оговаривает порядок                     и сроки принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе способа управления им; в случае, если необходимое решение                         не принято или не реализовано, данный Кодекс предусматривает обязанность органа местного самоуправления провести открытый конкурс по отбору управляющей организации; если же конкурс признан несостоявшимся - определить управляющую организацию своим решением в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации (части 2, 4, 13 и 17 статьи 161 и части 4 - 6 статьи 200).

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности                в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, суды первой                    и апелляционной инстанций, установив, что срок действия лицензии общества истек 01.06.2023; оспариваемые постановления от 02.06.2023, от 05.06.2023 и от 07.06.2023                  об определении управляющих организаций, временно исполняющих обязанности                       по управлению многоквартирными домами, согласно которым многоквартирные дома, находившиеся в управлении ООО «УК «Жилищное управление», переходят в управление временных управляющих компаний - третьих лиц, приняты администрацией без соблюдения порядка, предусмотренного частями 4-6 статьи 200 ЖК РФ, пришли                            к обоснованным выводам о нарушении прав ООО «УК «Жилищное управление»                           на осуществление деятельности по управлению спорными многоквартирными домами                до момента наступления событий, предусмотренных частью 3 статьи 200 Кодекса, а также прав собственников помещений в спорных многоквартирных домах, которые были лишены возможности совершить действия, предусмотренные частью 4 статьи 200 Кодекса, в связи с чем правомерно признали постановления от 02.06.2023, от 05.06.2023                        и от 07.06.2023 незаконными и на основании части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворили заявленные требования.

Кроме того, судами обоснованно учтено то обстоятельство, что в рамках дела                   № А19-9958/2023 приказ Службы 12/О от 06.04.2023 об отказе в продлении обществу срока действия лицензии признан незаконным.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что вышеизложенные выводы судов основаны на полной и всесторонней оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований                          и возражений, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора, и правильности применения положений норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а также соблюдении норм процессуального права.

Вопреки доводам кассационной жалобы оснований для прекращения производства                  по настоящему делу не имелось, поскольку самостоятельная отмена администрацией                  в августе 2023 года оспариваемых постановлений не свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества оспариваемыми постановлениями                    от 02.06.2023, от 05.06.2023 и от 07.06.2023 на момент их вынесения и до их отмены, что обоснованно принято во внимание арбитражными судами с учетом правовой позиции, изложенной абзаце третьем пункта 25 постановления Пленума № 21.

В целом доводы заявителя жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами судов по рассматриваемому спору и по существу основаны на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судами, что в силу требований статьи 286 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел                в арбитражном суде кассационной инстанции», не входит в полномочия суда округа.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты                             на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 ноября 2024 года по делу № А19-16024/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда                         от 01 апреля 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


И.А. Курочкина

Г.В. Ананьина

А.Н. Левошко