Решение от 30 марта 2025 г. по делу № А65-40115/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-40115/2024


Дата принятия решения –  31 марта 2025 года.

Дата объявления резолютивной части –  18 марта 2025 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухаметзяновой Р.Р., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БСМЕДИА», г. Самара к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань о восстановлении срока обжалования предписания от 22.05.2024  №ВЧ-08/4996 и  постановления от 05.08.2024  №АР-08/7732 вынесенного УФАС России по Республике Татарстан, отмене полностью предписания антимонопольного органа от 22.05.2024  №ВЧ08/4996 и  постановления от 05.08.2024  №АР-08/7732, вынесенного УФАС России по Республике Татарстан, снижении наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ, с участием представителей:

заявителя – представитель ФИО1 по доверенности (онлайн),

ответчика – ФИО2 по доверенности, диплом представлен,

установил:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью «БСМЕДИА», г. Самара (далее по тексту – общество) обратилось в арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, уточненным и принятым судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к ответчику - Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (антимонопольный орган, административный орган, УФАС по РТ)  об отмене постановления административного органа от 05.08.2024  №АР-08/7732 о назначении административного наказания  по части 2 статьи 19.5  Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 300 000 рублей, снизив наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ. При этом, ходатайствовал о восстановлении срока на обжалование постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя уточненные требования поддержал, по доводам, изложенным в заявлении со ссылкой, что об оспариваемом постановлении  от 05.08.2024 организации стало известно 06.12.2024 пр списании денежных средств по исполнительному производству от 22.11.2024.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, по мотивам отзыва, дал пояснения по существу заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан выявлены признаки нарушения по факту распространения в поисковой системе «Яндекс» рекламы с текстом: «Займ с безнадежной кредитной историей на карту реально не проверяем вашу кредитную историю. На любую карту под 0% Одобрение за 1 47 секунд. Одобрение на карту. Быстрый займ. Срочный займ. Финансовые услуги оказывает: МФК «Мани Мен», МФК «Экофинанс», МФК «Займер» содержащей признаки нарушения Закона «О рекламе».

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 08.05.2024 по делу № 016/05/5-251/2024 реклама, распространённая Обществом «БСМЕДИА» с текстом: «Займ с безнадежной кредитной историей на карту реально не проверяем вашу кредитную историю. На любую карту под 0% Одобрение за 1 47 секунд. Одобрение на карту. Быстрый займ. Срочный займ. Финансовые услуги оказывает: МФК «Мани Мен», МФК «Экофинанс», МФК «Займер» содержащей признаки нарушения Закона «О рекламе», признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 №38-Ф3 «О рекламе».

Также по результатам рассмотрения дела №016/05/5-251/2024 Обществу  «БСМЕДИА» выдано предписание от 22.05.2024 .№ВЧ-08/4996  следующего содержания:

- в 20-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно прекратить распространение рекламы нарушающей требования пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, части 3 статьи 28 Закона о рекламе;

-  представить в Татарстанское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в течение 10 дней с момента устранения нарушения.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Антимонопольным органом в связи с неисполнением указанного предписания обществом возбуждено дело об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 05.08.2024 по делу №016/04/19.5-986/2024 об административном правонарушении, которым ООО «БСМЕДИА» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Заявитель,  не согласившись с оспариваемы постановлением о назначении административного наказания,  обратился в арбитражный суд об его отмене с ходатайством о восстановлении пропущенного срока.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в совокупности, и оценив их в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, вылушав лиц, участвующих в деле суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа об отмене либо изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38- ФЗ "О рекламе" (далее Закон о рекламе, Закон №38-ФЗ) антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе: возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, установлен факт наличия полномочий у заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела, в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан были выявлены признаки нарушения по факту распространения в поисковой системе «Яндекс» рекламы с текстом: «Займ с безнадежной кредитной историей на карту реально не проверяем вашу кредитную историю. На любую карту под 0% Одобрение за 1 47 секунд. Одобрение на карту. Быстрый займ. Срочный займ. Финансовые услуги оказывает: МФК «Мани Мен», МФК «Экофинанс», МФК «Займер» содержащей признаки нарушения Закона «О рекламе».

В ходе изучения материалов проверки, комиссия пришла к выводу, что вышеуказанная реклама: «1. Одобрение за 1 47 секунд. 2. Займ с безнадежной кредитной историей на карту реально не проверяем вашу кредитную историю. 3. к 8 марта одобрим всем», не содержала информацию о диапазонах значений полной стоимости потребительского займа, что предусмотрено пунктом 10 части 4 статьи 5 Федерального закона «О потребительском кредите (займа)».

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 08.05.2024 по делу № № 016/05/5-251/2024 реклама, распространённая ООО «БСМЕДИА» (ИНН: <***>) с текстом: «Займ с безнадежной кредитной историей на карту реально не проверяем вашу кредитную историю. На любую карту под 0% Одобрение за 1 47 секунд. Одобрение на карту. Быстрый займ. Срочный займ. Финансовые услуги оказывает: МФК «Мани Мен», МФК «Экофинанс», МФК «Займер» содержащей признаки нарушения Закона «О рекламе», признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 №38-Ф3 «О рекламе».

Также по результатам рассмотрения дела №016/05/5-251/2024 ООО «БСМЕДИА» выдано предписание (исх.№ВЧ-08/4996 от 22.05.2024) следующего содержания:

1.         ООО «БСМЕДИА» в 20-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно прекратить распространение рекламы нарушающей требования пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, части 3 статьи 28 Закона о рекламе.

2.         ООО «БСМЕДИА» представить в Татарстанское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в течение 10 дней с момента устранения нарушения.

Уведомлением от 11.07.2024 назначено составление протокола в отношении ООО «БСМЕДИА» на 24.07.2024 по факту невыполнения в установленный срок законного предписания Татарстанского УФАС России, выданного по результатам рассмотрения дела №016/05/5-251/2024 (исх.№ВЧ-08/4996 от 22.05.2024), ответственность за которое предусмотрена частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24.07.2024 ответчиком был составлен протокол №016/04/19.5-986/2024 об административном правонарушении.

05.08.2024 ответчиком вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 016/04/19.5-98/2024 об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «БСМЕДИА» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) руб.

Как следует из обстоятельств дела, согласно почтовому идентификатору 80104396311330 конверт (с предписанием) ООО «БСМЕДИА» не получен. Конверт прибыл в место вручения отправителя 10.06.2024.

Срок исполнения предписания составляет 20 дней, а также 10 дней для направления ответа в адрес Татарстанского УФАС России. Следовательно, срок для устранения нарушения законодательства о рекламе истек — 01.07.2024. При этом, срок на предоставление информации об исполнении предписания у ООО «БСМЕДИА» (ИНН <***>) истек – 11.07.2024.

Согласно пункту 49 Постановления Правительства РФ от 24.11.2020 №1922 «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы (пусть и в незначительно измененном виде, но содержащей тот же типовой объект рекламирования), в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями  1,33,36 Закона о рекламе.

Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе считается неисполненным, если по истечении срока исполнения такого предписания продолжается распространение ненадлежащей рекламы.

Согласно информации, представленной ООО «Яндекс» реклама, признанная ненадлежащей по итогам рассмотрения дела №016/05/5-251/2024 в отношении Общества «БСМЕДИА» (ИНН <***>) продолжает распространение в информационно-коммуникационной сети в поисковой системе «Яндекс».

Таким образом, Обществом «БСМЕДИА» вышеупомянутом предписание антимонопольного органа, выданное по результатам рассмотрения дела №016/05/5-251/2024 не исполнено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Событие административного правонарушения и вина лица, привлекаемого к административной ответственности полностью подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Относительно ходатайства заявителя о восстановлении срока на обжалования постановления, суд соглашается с мнением  административного органа по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 35 Приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», пересылка по новому адресу почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" не осуществляется. За возврат почтовых отправлений разряда "судебное" по обратному адресу плата не взимается.

В соответствие с пунктом 11.6 Приказа акционерного общества "Почта России" от 21.06.2022 № 230-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" (действующая на момент отправки почтового отправления): адресат (его уполномоченный представитель) имеет право оформить и подать в ОПС заявление-распоряжение о доставке по другому адресу/хранении в ОПС поступающих на его имя почтовых отправлений. Пересылка по новому адресу отправлений разряда "Судебное", "Административное" "Межоператорское" не осуществляется.

Таким образом, изменение обществом адреса доставки почтовых отправлений (с адреса места нахождения на адрес абонентского ящика) относится к переадресации почтовой корреспонденции, что недопустимо для почтовых отправлений разряда "административное".

По общему правилу досыл и пересылка почтовых отправлений "Административное" запрещены, о чем заявитель должен был знать. Действуя разумно и добросовестно, общество должно было организовать прием почтовых отправлений разряда "Административное" по юридическому адресу.

При изложенных обстоятельствах пропуск срока обусловлен действиями самого заявителя, поэтому основания для восстановления срока отсутствуют. Доказательства наличия каких-либо объективных препятствий для своевременной подачи жалобы заявитель не представил.

Признание в качестве уважительной причины пропуска срока обжалования, указанной обществом в ходатайстве, приведет к нарушению принципа равноправия сторон, установленного статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку удовлетворение необоснованного ходатайства о восстановлении процессуального срока при отсутствии объективных на то обстоятельств ставит в неравное положение участников судебного процесса, что является недопустимым.

При указанных обстоятельствах, обществом с ограниченной ответственностью «БСМЕДИА» пропущен срок на обращение в суд с заявленным требованием, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требования.

Заявителем в порядке статьи 68 АПК РФ доказательств обратного суду не представлено.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя соответствует требованиям КоАП РФ, процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, не были нарушены. Обстоятельств, позволяющих считать совершенное обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено Управлением в пределах срока давности, предусмотренного Кодексом об административных правонарушениях.

Основания с учетом вышеизложенного для замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ) отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, отсутствуют также основания для снижения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»

В соответствии с п.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление оставить без удовлетворения

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара  через  Арбитражный суд Республики Татарстан в течение десяти дней.


Председательствующий судья                                                              Г.Ф. Абульханова