Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А50-5421/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

25.07.2024 года Дело № А50-5421/24


Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2024 года. Полный текст решения изготовлен 25.07.2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Д.И. Новицкого, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кошевенко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Министерству агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным приказа Министерства агропромышленного комплекса Пермского края от 06.12.2023 № 25-01.2-02-301

от заявителя – ФИО2;

от заинтересованного лица – ФИО3



УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству агропромышленного комплекса Пермского края о признании недействительным приказа Министерства агропромышленного комплекса Пермского края от 06.12.2023 № 25-01.2-02-301.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 13.03.2024 заявление принято к производству, назначено к рассмотрению.

Определением от 15.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Государственное казенное учреждение «Центр развития агробизнеса» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В обоснование требований заявитель приводит доводы о незаконности приказа Министерства агропромышленного комплекса Пермского края от «06» декабря 2023 года № 25-01.2-02-301, полагает что рассмотрение по существу заявки за пределами сроков, установленных Положением № 67-П, противоречит действующему законодательству.

Министерство агропромышленного комплекса Пермского края с требованиями заявителя не согласилось по мотивам, изложенным в письменном отзыве и пояснениях, полагает, что оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным не имеется.

Государственное казенное учреждение «Центр развития агробизнеса» в письменно отзыве указало, что при проверке документов главы КФХ ФИО1, предоставленных для получения субсидии, информация, содержащаяся в протоколе испытаний № 0945- НВ06-2021, была признана недостоверной.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях, третье лицо своих представителей не направило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон суд пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных документов, 13.10.2021г. Глава КФХ ФИО1 направила в Министерство заявление для получения субсидии на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ (на продовольственный картофель).

В ходе проведения анализа представленных документов Министерством установлено, что на момент рассмотрения заявки Глава КФХ ФИО1 находится в разделе 5 реестра получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Основанием для включения заявителя в раздел 5 реестра послужили выводы Министерства о нарушении заявителем условий предоставления субсидии в рамках соглашения от 28.04.2020 № 4-М.

Министерством в адрес Главы КФХ направлены сообщения от 12.04.2021 №25-04.2-01-96, от 12.04.2021 № 25-04.2-01-95 о возврате субсидии.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 24.01.2023 по делу № А50-13489/2022 признаны незаконными действия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края выразившиеся в направлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 сообщений от 12.04.2021 исх. № 25-04.2-01-95, от 12.04.2021 исх. № 25-04.2- 01-96 о возврате субсидий.

08.11.2021 года на основании подпункта 1.15 (1.15.1, 1.5.3) в отношении Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края принято решение, оформленное приказом № 25-01.1-02-322 «Об утверждении перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидий, перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидий» об отказе в предоставлении субсидии.

25.11.2021 года ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением об исключении ее из приказа об отказе в предоставлении субсидий. 29.12.2021 года Министерство, рассмотрев вышеуказанное заявление ФИО1, направило письмо-ответ № 25-01.1-20-1020 и сообщило, что принять (заменить) предоставленные ранее документы не представляется возможным, согласно п. 1.14 Порядка № 67-п документы, предоставленные сельскохозяйственными товаропроизводителями позднее срока, установленного Порядком № 67-п, не принимаются.

Не согласившись с отказом в исключении Главы КФХ из перечня сельскохозяйственных производителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии, изложенном в письме от 29.12.2021 № 25-01.1-20-1020, заявитель обратилась в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 19.06.2023 по делу № А50-4497/2022 исковые требования удовлетворены, судом признан незаконным отказ Министерства в исключении главы ГКФХ ФИО1 из перечня сельскохозяйственных производителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии, изложенный в письме от 29.12.2021 № 25-01.1-20-1020. Суд обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём исключения ГКФХ ФИО1 из перечня сельскохозяйственных производителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии.

Решение вступило в силу, 18.09.2023 выдан исполнительный лист серии ФС № 035636166.

Приказом от 03.10.2023 № 25-01.2-02-254 ГКФХ ФИО1 исключена из перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 08.11.2021 № 25-01.1-02-322.

Министерством 06.12.2023 принят приказ № 25-01.2-02-301, согласно которому, ГКФХ ФИО1 повторно внесена в список с/х производителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии в 2021 году в рамках Порядка 67-П (посевные площади, занятые продовольственным картофелем, второй период) в связи с недостоверностью информации, содержащейся в документах, представленных сельхозтоваропроизводителем (1.15.4 Порядка).

Полагая, что приказ Министерства № 25-01.2-02-301 от 06.12.2023 года является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Поскольку оспариваемый приказ вынесен 06.12.2024 а с заявлением ГКФХ ФИО1 обратилась 05.03.2024, ей соблюден установленный срок на обращение в суд.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы утверждена Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717.

Для реализации указанной программы Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п утверждена государственная программа «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края» (далее – Программа № 1320-п), целями которой являются обеспечение продовольственной безопасности Пермского края по основным продуктам питания, ускоренное импортозамещение в отношении мяса и молока, повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли, повышение финансовой устойчивости предприятий АПК, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также устойчивое развитие сельских территорий.

Согласно Подпрограмме «Развитие агропромышленного комплекса и стимулирование инвестиционной деятельности» (приложение 1 к Программе) № 1320-п) одним из ее основных мероприятий является «Поддержка отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования».

Порядок предоставления субсидий на реализацию мероприятий по поддержке отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования, утвержден Постановлением Правительства Пермского края от 12.02.2020 № 67-П.

Порядок определяет цели, условия и правила предоставления субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования из бюджета Пермского края, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, порядок возврата субсидий в случае нарушения целей, порядка предоставления субсидий и условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, использующих право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, возмещение части затрат которых осуществляется исходя из суммы расходов на приобретение товаров (работ, услуг), включая сумму налога на добавленную стоимость), в том числе, на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение плодородия почв (пункт 1.2.1 Порядка).

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно абзацу 2 пункта 1.3 Порядка субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи бюджета Пермского края на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству в установленном порядке, на цели, предусмотренные пунктом 1.2 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 2.8 Порядка № 67-п Министерство размещает на официальном сайте объявление о приеме документов для предоставления субсидий, содержащее информацию о дате начала и дате окончания (на первом этапе – не позднее 20 апреля текущего финансового года, на втором этапе – не позднее 20 ноября текущего финансового года), месте приема документов, указанных в пункте 2.9 настоящего Порядка, в срок:

2.8.1. на первом этапе - по 31 марта текущего финансового года;

2.8.2. на втором этапе - по 10 октября текущего финансового года.

В силу пункта 2.9 Порядка для получения субсидий сельскохозяйственные товаропроизводители представляют в Министерство в сроки, указанные в объявлении, на бумажном и электронном носителях заявку и документы, согласно пп. 2.9.1. - 2.9.5.2. Порядка.

При этом, в соответствии с пунктом 2.9.5 Порядка для получения субсидий сельскохозяйственные товаропроизводители представляют в Министерство копии протоколов испытаний, и (или) результатов анализа семян, и (или) удостоверений о кондиционности семян, и (или) сертификатов соответствия, и (или) копии сертификатов соответствия, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян на момент посева (посадки).

Пунктом 2.3.3 Порядка N 67-П предусмотрено, что условиями предоставления субсидии является, в том числе, использование на посев при проведении агротехнологических работ семян сельскохозяйственных культур, сорта и гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по Волго-Вятскому (4) региону допуска, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005, ГОСТ Р 58472-2019, для овощных культур - ГОСТ 32592-2013, ГОСТ 30106-94, для картофеля - ГОСТ 33996-2016.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» семена, предназначенные для посева (посадки), подлежат проверке на сортовые и посевные качества.

Для определения сортовых и посевных качеств семян применяются единые методы, терминология и нормативные документы в области семеноводства, а также единые образцы технических средств. Посевные качества семян определяются на основе требований нормативных документов в области семеноводства, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 27 Закона № 149-ФЗ определение посевных качеств семян проводится посредством проведения отбора проб семян и анализа проб семян. Анализ проб семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Согласно части 6 статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ, порядок формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций, в том числе состав дополнительных сведений, включаемых в указанные реестры, и порядок предоставления сведений из указанных реестров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ, сведения, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц, реестре экспертов по аккредитации, реестре технических экспертов, реестре экспертных организаций, другие сведения по вопросам аккредитации являются открытыми для ознакомления с ними заинтересованных лиц, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую, иную охраняемую законом тайну, других сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами

Пунктом 1 «Положения о Федеральной службе по аккредитации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 установлено, что Федеральная служба по аккредитации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

На основании пункта 5.1.12 «Положения о Федеральной службе по аккредитации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 Федеральная служба по аккредитации осуществляет формирование и ведение реестра аккредитованных лиц.

Как следует из материалов дела, с заявкой от 13.10.2021г. на получение субсидии главой КФХ ФИО1 в целях подтверждения кондиционности, сортовых и посевных качеств семян, их соответствию ГОСТ, представлен протокол испытаний № 0945- НВ06-2021.

19.10.2023 Министерством в ГКУ ПК «Центр развития агробизнеса» направлено письмо № 25-012-20-1011 «О проведении проверки заявки на получение субсидии ФИО1».

В свою очередь ГКУ ПК «Центр развития агробизнеса» был направлен запрос в Филиал ФГБУ «Россельхозцентр» по Пермскому краю от 27 октября 2023 г. № 25-05-01-04 исх-319 о соответствии протокола испытаний № 0945-1006-2021 требованиям законодательства и достоверности содержащейся в нем информации.

Согласно ответа ФГБУ «Россельхозцентр» по Пермскому краю от 30 октября 2023 г. № 629, результаты проведенных испытаний (п.3 «Результаты испытаний») протокола испытаний № 0945-НВ06-2021 не позволяют сделать вывод о соответствии картофеля требованиям ГОСТа 33996-2016, поскольку не содержит таких показателей как количество клубней, пораженных болезнями (мокрая гниль, ризоктониоз, парша обыкновенная и т.д.), картофель с признаками удушья, клубни подмороженные и т.д., соответственно заключение испытательной лаборатории «Новая волна», указанное в протоколе испытаний № 0945-1006-2021 от 15.04.2021 на картофель продовольственный сорта Гала на соответствие требованиям ГОСТа 33996-2016 является не достоверным.

ГКУ ПК «Центр развития агробизнеса» направлен запрос в Федеральную службу аккредитации и в ФГБУ «Россельхознадзора» от 27.10.2023 № 25-05-01-03исх-645.

Согласно ответа Федеральной службы аккредитации от 10.11.2023 № ПФО/1034-ГШ, информация об испытательной лаборатории «Новая волна» общества с ограниченной ответственностью «Центр Серо (ИНН <***>), аттестат аккредитации № СДС ТЈ.ТБ.ИЛ.00012 от 15 июня 2020 отсутствует в реестре аккредитованных лиц.

Таким образом, предоставленные с заявкой главой КФХ ФИО1 протокол испытаний № 0945- НВ06-2021 выданный испытательной лабораторией «Новая волна» (ООО «Центр Серо) не аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, не являются подтверждением соответствия посевных и сортовых качеств семян требованиям государственных стандартов.

Согласно пункту 1.15 (1.15.4) Порядка N 67-п одним из оснований для отказа сельскохозяйственным товаропроизводителям в предоставлении субсидии является недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем.

Таким образом, поскольку заявителем представлена недостоверная информация относительно посевных и сортовых качеств семян, глава КФХ обосновано включена в список с/х производителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышения плодородия почв в 2021 г.

Довод заявителя о рассмотрении заявки за пределами сроков, определенных Порядком № 67-ПК судом отклоняется.

В рассматриваемом случае, временной период реализации вытекающих из подпункта 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ и раздела 9 Порядка № 67-П, полномочий главного распорядителя бюджетных средств по проверке соблюдения сельскохозяйственным товаропроизводителем условий, целей и порядка предоставления субсидий, посредством повторной оценки представленных ГКФХ ФИО1, документов, обусловлен наличием судебного спора и исполнением Министерством судебного акта по делу № А50-4497/2022 путем вынесения приказа от 03.10.2023 N 25-01.2-02254 об исключении ГКФХ ФИО1 из перечня сельскохозяйственных производителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии.

Доводы заявителя со ссылкой на решение суда по делу № А50-4497/2022 о том, что первоначальный отказ в выдаче субсидии был связан исключительно с тем, что Министерство ошибочно установило наличие у заявителя неурегулированной задолженности, а иных нарушений не установлено, судом не принимаются, поскольку выявленное в ходе рассмотрения заявки нарушение Порядка № 67-П в виде предоставления недостоверной информация относительно посевных и сортовых качеств семян, а также соблюдение всех иных требований и условий получения субсидии не было предметом оценки при рассмотрении дела № А50-4497/2022, а правовые выводы суда о недоказанности (отсутствии) иных нарушений не имеют свойства преюдиции в силу части 2 статьи 69 АПК РФ.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.11.2008 N 127 разъяснено, что с учетом императивного положения закона о недопустимости злоупотребления правом возможность квалификации судом действий лица как злоупотребление правом не зависит от того, ссылалась ли другая сторона спора на злоупотребление правом противной стороной; суд вправе по своей инициативе отказать в защите права злоупотребляющему лицу, что прямо следует и из содержания пункта 2 статьи 10 ГК РФ.

Из обстоятельств спора следует, что ГКФХ ФИО1, обладая информацией, содержащейся в открытых источниках (реестр аккредитованных лиц), об отсутствии аккредитации у испытательной лаборатории «Новая волна» (ООО «Центр Серо) и, следовательно, недостоверности сведений, указанных в протоколе испытаний, не имея права на получение субсидии тем не менее представила недостоверный пакет документов с целью получения субсидии, что свидетельствует о злоупотреблении правом.

На основании изложенного, требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы с учетом итогов рассмотрения дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Д.И. Новицкий