Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А12-46803/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-46803/2019
г. Волгоград
28 февраля 2020 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле качестве заинтересованных лиц администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области и администрации Упорниковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области

об оспаривании постановления о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» (далее – заявитель, общество, ООО «Управление отходами – Волгоград») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – инспекция, административный орган) от 02 октября 2019 года №1485 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании положений п. 4 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

Административный орган представил материалы производства по административному делу, исходя из отзыва, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Обращаясь с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания ООО «Управление отходами – Волгоград» ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 208 АПК РФ, в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

На основании части 1 статьи 117 АПК РФ пропущенный срок подлежит восстановлению арбитражным судом при наличии уважительных причин и соответствующего ходатайства.

Положения названной процессуальной нормы предполагают оценку при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока обоснованности доводов лица, настаивавшего на таком восстановлении, и, соответственно, возлагают на заявителя обязанность подтверждения того, что срок пропущен по уважительным причинам, не зависящим от заявителя, который не имел реальной возможности совершить процессуальное действие в установленный законом срок.

Последствия пропуска процессуальных сроков установлены в статье 115 АПК РФ, согласно части 1 которой лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Процессуальные отношения в арбитражном судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются по инициативе непосредственных участников спорного правоотношения, предусматривая свободу распоряжения лицами, участвующими в деле, принадлежащими им субъективными материальными правами и процессуальными средствами их защиты.

Как следует из материалов дела, постановление от 02 октября 2019 года №1485 о назначении административного наказания получено обществом 24.10.2019, что подтверждается отметкой ООО «Управление отходами – Волгоград» на сопроводительном письме инспекции о направлении оспариваемого постановления.

Изначально, в арбитражный суд с заявлением об спаривании названного постановления ООО «Управление отходами – Волгоград» обратилось 05.11.2019, то есть в пределах установленного срока.

Поскольку в срок установленный судом заявителем не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, определением от 25.11.2019 по делу №А12-41138/2019 заявление общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» об отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №1485 от 02.10.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ возвращено.

Заявитель ссылается на то, что причиной не устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления искового заявления без движения пропуска срока, послужил большой объем получаемой документации обществом.

Суд первой инстанции считает, что предыдущее обращение в суд, свидетельствует об уважительности причин пропуска срока, учитывая ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

С учетом изложенного суд первой инстанции считает подлежащим удовлетворению ходатайство общества о восстановлении процессуального строка на обращение в арбитражный суд.

Оспаривая вышеназванное постановление о назначении административного штрафа, общество ссылается на то, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о нахождении по адресу Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Упорниковская, в том числе, с ул. Бармовской места (площадки) накопления отходов применительно к требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что инспекцией на основании приказа № 1485 от 03.09.2019 в отношении ООО «Управление отходами – Волгоград» проведена внеплановая документарная проверка, по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, потребителям, проживающим в жилых домах по адресу: Волгоградская область Нехаевский район ст. Упорниковская ул. Бармовская.

По мнению инспекции, по представленным к проверке выпискам из маршрутного журнала движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов, вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления городского поселения, в том числе, по адресу: Волгоградская область Нехаевский район ст. Упорниковская ул. Бармовская с января по август 2019 года вывоз ТКО из мест (площадок) накопления бестарным способом осуществлялся с нарушением периодичности, а именно, 1)в январе 2019 года: 25.01.2019; 2)в феврале 2019 года: 02.02.2019, 09.02.2019, 16.02.2019, 23.02.2019; 3)в марте 2019 года: 02.03.2019, 09.03.2019, 19.03.2019, 23.03.2019, 30.03.2019; 4)в апреле 2019 года: 06.04.2019, 13.04.2019, 20.04.2019, 27.04.2019; 5)в мае 2019 года: 04.05.2019, 11.05.2019, 18.05.2019, 25.05.2019, 30.05.2019; 3)в июне 2019 года: 01.06.2019, 08.06.2019, 13.03.2019, 15.06.2019, 22.06.2019; 4)в июле 2019 года: 05.07.2019, 16.07.2019, 23.06.2019, 30.07.2019; 5)в августе 2019 года: 01.08.2019, 06.08.2019, 08.08.2019, 13.08.2019, 20.08.2019, 27.08.2019,29.08.2019.

По результатам проверки административным органом составлен акт от 12.09.2019 №1485.

Инспекция ссылается на то, что в ходе проверки выявлен факт нарушения ООО «Управление отходами – Волгоград» режима предоставления коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов по адресу Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Упорниковская, в том числе, с ул. Бармовской с января по август 2019 года, то есть, установлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). Так, в соответствии с требованиями п. 17 Приложения 1 к Правилам № 354 вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

В ходе проверки административным органом установлено, что коммунальная услуга по вывозу твердых коммунальных отходов предоставлялась потребителям ненадлежащего качества (с нарушением установленной периодичности). Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований п. 17 приложения №1 Правил № 354.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем, должностным лицом инспекции 12.09.2019 в отношении ООО «Управление отходами – Волгоград» составлен протокол об административном правонарушении, по которому обществу вменяется нарушение режима предоставления коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, выразившееся в превышении установленной нормативной продолжительности не предоставления коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов.

Суд первой инстанции выводы административного органа о совершении обществом административного правонарушения находит обоснованными.

Услуга по вывозу ТКО является коммунальной. Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В соответствии с п. 2 Правил № 354 «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исходя из требований п. 4 пп. (ж) Правил № 354, потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п.4(1) Правил №354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) настоящих Правил.

Для коммунальной услуги по обращению с ТКО пунктом 17 Приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, установлены параметры качества: обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления, а именно: обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Правилами №354 установлена периодичность вывоза отходов и обязанность регионального оператора по его соблюдению.

Из представленных ООО «Управление отходами – Волгоград» к проверке материалов, в том числе, маршрутных журналов движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов с января по август 2019 года, территория по адресу - Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Упорниковская, в том числе, с ул. Бармовской, определенная как объект сбора и накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, значится во всех предоставленных маршрутных журналах. Таким образом, с данной площадки, а именно по адресу Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Упорниковская, в том числе, с ул. Бармовской, указанной заявителем, должен осуществляться вывоз твердых коммунальных отходов.

Как следует из акта проверки, вывоз твердых коммунальных отходов по адресу Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Упорниковская, в том числе, с ул. Бармовской осуществляется бестарным способом. Однако, требования к периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, определенные п. 17 Приложения № 1 Правил № 354, едины как для бестарного способа накопления твердых коммунальных отходов, так и для накопления твердых коммунальных отходов в контейнерах, бункерах, расположенных на контейнерных площадках.

В силу положений п. 148 (1) Правил №354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. На основании абз. 2 п. 148(1) Правил № 354, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий. В соответствии с п. 148(2) Правил № 354, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

Суд первой инстанции считает обоснованными доводы инспекции о том, что поскольку коммунальная услуга по вывозу твердых коммунальных отходов потребителям, по адресу Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Упорниковская, в том числе, с ул. Бармовской, оказывалась ненадлежащего качества, следовательно, договор между ООО «Управление отходами – Волгоград» и потребителями считается заключенным.

Иные доводы общества о незаконности постановления не свидетельствуют.

Кроме того, исходя из требований п. 148(45) Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к Правилам № 354.

В случае если в соответствии с Правилами № 354 размер платы за указанную коммунальную услугу за расчетный период формируется неокончательно и в дальнейшем подлежит корректировке, размер снижения платы за эту коммунальную услугу за такой расчетный период не может превышать окончательно начисленный размер платы за соответствующую коммунальную услугу за такой расчетный период.

В соответствии с п. 148(46) Правил № 354 при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги.

В соответствии с п. 148(47) Правил № 354 объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю в жилом или нежилом помещении рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива накопления твердых коммунальных отходов за расчетный период или расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в соответствии с пунктами 148(30) и 148(38) настоящих Правил в зависимости от способа расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Доказательств перерасчёта размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, превышающих установленную продолжительность, с января по август 2019 года для потребителей, проживающих по адресу Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Упорниковская, в том числе, с ул. Бармовской материалы дела не содержат.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд первой инстанции считает, что действия общества квалифицированы административным органом по ст. 7.23 КоАП РФ верно.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По положению ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается наличие в действиях (бездействии) ООО «Управление отходами Волгоград» объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным липом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По правилам пункта 150 Правил № 354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Обществом не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что нарушение нормативного режима вывоза мусора произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в силу чего оно подлежит освобождению от административной ответственности. Установленные факты свидетельствуют о том, что общество не предприняло достаточных необходимых своевременных мер, предусмотренных Правилами № 354.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ. Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное статьей 7.23 КоАП РФ.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 02.10.2019 №1485 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.Г. Пильник