Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А26-3325/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3325/2019
город Петрозаводск
18 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2020 года .


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

о признании частично недействительным решения от 18 марта 2019 года

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Общество с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс», Общество с ограниченной ответственностью «Кандалакшская перерабатывающая компания»,


при участии представителей:

заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс» - не явился, надлежащим образом извещен;

ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия – ФИО2, представитель, доверенность № 05 от 09.01.2020 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО3, заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти и закупок, доверенность № 17 от 05.05.2019 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

третьих лиц, Общества с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс» - не явился, надлежащим образом извещен; Общества с ограниченной ответственностью «Кандалакшская перерабатывающая компания» - не явился, надлежащим образом извещен,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецтранс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места регистрации: 186792, Республика Карелия, город Сортавала, <...>) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места регистрации: 185031, <...>) (далее – ответчик, управление, антимонопольный орган) о признании решения от 18 марта 2019 года недействительным в части признания второй части заявки Общества с ограниченной ответственностью «Кандалакшская перерабатывающая компания» соответствующей действующему законодательству Российской Федерации и условиям аукционной документации, как не соответствующего положениям Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". По мнению заявителя, принятый антимонопольным органом ненормативный правовой акт в обжалуемой части нарушает права и законные интересы Общества.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 03 апреля 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места регистрации: 185034, <...>) и Общество с ограниченной ответственностью «Кандалакшская перерабатывающая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места регистрации: 185003, <...>) (том 1 л.д. 1 – 3).

Ответчик, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, и третье лицо, Общество с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс», в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направили суду отзывы на заявление, в которых заявленные требования не признали в полном объеме (том 1 л.д. 111 – 119, том 2 л.д. 1 – 4). Просят отказать Обществу в удовлетворении заявления.

Третье лицо, Общество с ограниченной ответственностью «Кандалакшская перерабатывающая компания», отзыв на заявление в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не направило.

Определением от 23 мая 2019 года суд приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Республики Карелия, вынесенного по результатам рассмотрения дела № А26-3849/2016 (том 1 л.д. 45 – 48).

В связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по данному делу, производство возобновлено 23 января 2020 года (том 2 л.д. 69 – 70).

Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседание не явились. Сведения о надлежащем их извещении о времени и месте судебного заседания имеются в материалах дела. Третье лицо, Общество с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс» уведомило суд о возможности рассмотрения дела без участия своего представителя.

Заявитель и третьи лица также публично извещены о времени и месте судебного заседания путем размещения текста Определения от 23 января 2020 года на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных заявителя и третьих лиц суд вправе рассмотреть дело в отсутствии их представителей.

Представители ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали в полном объеме. Поддержали позицию, изложенную в отзыве на заявление и в дополнении к отзыву на заявление. Полагают, что преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора будет иметь решение Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-3849/2019.

Заслушав пояснения представителей ответчика, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 28.12.2018 года Обществом с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс» (Заказчик) в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 2100500000118000037 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (Сортавальский район).

Общество с ограниченной ответственностью «Спецтранс» подало заявку на участие в электронном аукционе, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие допущено до его участия.

06 марта 2019 года в Единой информационной системе опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона, в соответствии с которым победителем электронного аукциона с ценовым предложением 115 935 272 рублей. признано Общество с ограниченной ответственностью «Кандалакшская перерабатывающая компания». Указанным протоколом заявка Общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс» также была признана соответствующей условиям действующего законодательства и аукционной документации, однако ценовое предложение признано вторым после предложения Общества с ограниченной ответственностью «Кандалакшская перерабатывающая компания».

Полагая, что при подведении итогов проведения электронного аукциона заказчик необоснованно принял решение о соответствии второй части заявки Общества с ограниченной ответственностью «Кандалакшская перерабатывающая компания» требованиям технического задания, заявитель обратился с жалобой на действия заказчика (Общества с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс») в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия. В обоснование жалобы Общество с ограниченной ответственностью «Спецтранс» указало, что обязательным требованием, установленным Заказчиком при проведении электронного аукциона, является наличие действующей лицензии на право осуществления деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности, а при системном анализе Технического задания указанного электронного аукциона, установлено, что местом оказания услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов является территория Сортавальского муниципального района Республики Карелия и требование к участникам - наличие действующей лицензии по обращению с отходами. Также указывает, что в нарушение пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия Общества с ограниченной ответственностью «Кандалакшская перерабатывающая компания» до момента участия в торгах не была переоформлена надлежащим образом, несмотря на обязательное требование закона о ее переоформлении при условии изменения юридического адреса организации и намерении осуществлять лицензированные виды деятельности по адресам, не указанным в лицензии, в таком случае сама лицензия не может быть признана соответствующей аукционной документации

18 марта 2019 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия принято решение № 010/10/18.1-117/2019 о признании жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс» на действия комиссии Заказчика – Общества с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс» при проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (Сортавальский район) (извещение включении № 2100500000118000037) необоснованной.

Общество с ограниченной ответственностью «Спецтранс», полагая, что ненормативный правовой акт Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать частично недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 18 марта 2019 года, как не соответствующее положениям Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативные акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» названный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 года № 1133 утверждены Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 года № 1133, торги проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами.

В силу части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые для всех участников требования. Согласно части 5 названной статьи информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 данной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. В соответствии с частями 6 и 7 указанной статьи заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований закона № 44-ФЗ. Указанные в данной статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 данного закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Пунктом 30 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьей 9 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» предписано наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами у Общества с ограниченной ответственностью «Кандалакшская перерабатывающая компания» имеется выданная Управлением Росприроднадзора по Мурманской области лицензия от 17.06.2019 года № (51)-2014-ТОР на осуществление видов деятельности:

транспортирования отходов III-IV классов опасности;

обработки отходов IV класса опасности;

размещению отходов III-IV классов опасности.

Местом нахождения и местом осуществления лицензируемого вида деятельности являются:

юридический адрес Общества с ограниченной ответственностью «Кандалакшская перерабатывающая компания»: 184046, <...> дом 14;

почтовый адрес: 184041, <...> дом 10;

объект размещения отходов находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 51:18:020110:007 в районе улицы 1-ая Линия города Кандалакша.

Указанная лицензия выдана бессрочно.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Частью 5 названной статьи предусмотрено, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 8 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Федеральным законом № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрена возможность переоформления лицензии в случае изменения адреса места осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (часть 1 статьи 18).

Указанное положение законодательства означает, что получив лицензию, лицензиат не обязан ее получать вновь при изменении места осуществления деятельности.

Вместе с тем, данным Законом предусмотрено условие о том, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (часть 2 статьи 18).

Из совокупности приведенных положений статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.

Сторонами не оспаривается, что на период проведения аукциона лицензия, выданная Обществу с ограниченной ответственностью «Кандалакшская перерабатывающая компания» не была приостановлена или аннулирована, являлась действующей. Документация об электронном аукционе содержала требование о наличии действующей лицензии. Приложением 3 к Техническому заданию на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от мест накопления к местам приема и размещения в составе аукционной документации установлены следующие Требования к лицензии Исполнителя: оказываемые услуги должны осуществляться лицом, имеющим действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности, с указанием в приложении к лицензии перечня работ: транспортирование отходов IV класса опасности. Таким образом, аукционная документация, Техническое задание в составе аукционной документации по закупке № 2100500000118000037 не содержит требований к лицензии участника в части оказания лицензируемой деятельности исключительно на территории Сортавальского района Республики Карелия.

При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, лицензия подлежит переоформлению, но не влечет ее прекращение или недействительность.

В связи с чем, отклоняется довод заявителя о том, что Заказчик, Общество с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс», должен был отклонить заявку Общества с ограниченной ответственностью «Кандалакшская перерабатывающая компания» по причине ее не переоформления в установленном порядке.

Аналогичные обстоятельства установлены в рамках рассмотрения дела № А26-3849/2019 и с учетом положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела

Исследовав обстоятельства дела и представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также принимая во внимание решение Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-3849/2019, суд в данном случае считает оспариваемое решение антимонопольного органа законным и обоснованным, поскольку выводы Карельского УФАС России основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанных доказательств Обществом в материалы дела не представлено.

Доводы Общества в обоснование заявленных требований судом не принимаются, как основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд считает заявление Общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс» необоснованным и в его удовлетворении отказывает.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Обществу с ограниченной ответственностью «Спецтранс» отказать.

2. Судебные расходы отнести на заявителя.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Буга Н.Г.